摘 要： 社區(qū)是組成的社會細胞，城市的基本單元，是社會治理的基礎工程。隨著我國從計劃經濟轉向市場經濟轉型，政府職能也從管理型向服務型轉變。社區(qū)作為政府向社會公眾提供公共服務的最基層單位，承擔著大量政府職能改革轉移的工作，傳統(tǒng)的管理模式已經不能適應市場經濟條件下社會管理發(fā)展的需要。北京、上海等城市運用互聯網信息技術，不斷改進形成了體制完善、全面覆蓋的社區(qū)網格化管理模式，并被在全國推廣應用?；趯﹂沤h古州鎮(zhèn)基層組織建設網格化管理現狀、實施效果的評析，提出了存在的問題，進行了原因分析和對策探討。

關鍵詞：古州鎮(zhèn) 社區(qū) 組織建設 網格化

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0370-02

引言

網格化管理，是基層組織建設的一種具體管理方式，就是在人口相對密集的社區(qū)，按照一定的地理布局和人口數量，將社區(qū)劃分為若干個網格，每個網格內確定一名網格員，網格員負責對網格內的小區(qū)、院落、居民住戶走訪聽取群眾意見、建議，及時采集網格內常住人口、流動人口、安全生產、矛盾糾紛、房屋出租、治安場所、社會組織等基礎信息，并做好記錄和備案工作，確保做到底數清、情況明、信息準。同時對居民服務需求和訴求事項，積極提供計劃生育、 社會事務、社會保障、勞動就業(yè)、文化教育、安全生產、食品藥品安全、法律事務等基本公共服務和便民利民服務。實行直接辦理或代辦服務，最大限度滿足居民的需求。

一、實施基層組織建設網格化管理的背景

1.社會矛盾的凸現

1.1社會管理矛盾多。古州鎮(zhèn)是全縣政治、經濟、文化和信息的中心。全鎮(zhèn)面積28平方公里，總人口10.7萬人，占全縣總人口36萬的比例約為三分之一。而全鎮(zhèn)的城市社區(qū)人口又占二分之一。城市社區(qū)居民居住密集，流動人口多，人口結構相對復雜，屬治安案件頻發(fā)地帶，2013年發(fā)案率占全縣的60%以上。如：公安部門統(tǒng)計，古州鎮(zhèn)僅吸毒人員就高達761人，占總人口的7.1‰，即古州1000人當中就有7.1人吸毒。其中城市社區(qū)吸毒人員624人，占761人的82%。農村社區(qū)吸毒人員137人，占761人的18%。因吸毒人員多引發(fā)治安案件增加，社區(qū)管理壓力大。

1.2就業(yè)需求矛盾大。古州鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化建設的進程中，由于征地拆遷導致失地農民增多，2014年古州鎮(zhèn)失地農民達15618萬人，（其中：場壩社區(qū)1680人，大十字社區(qū)1467人，梨子園社區(qū)1363人，豐樂社區(qū)969人，車寨社區(qū)4026人，古榕社區(qū)2380人，中寶社區(qū)3321人，仁育社區(qū)125人，高懂馬安組287人。）實現就業(yè)1311人，未就業(yè)14307人。納入農低保8585人。就業(yè)與再就業(yè)壓力大。

2.基層組織服務意識淡薄

2.1基層干部能力不強。面對社區(qū)群眾的服務需求和農村發(fā)展的需求，思想觀念未能及時調整，單一的工作方式難以適應服務群眾的需要。存在著工作方法簡單，對新矛盾化解不力，應對招數不多，對群眾所思、所需、所盼了解較少，缺乏服務群眾的意識，幫助群眾解決實際困難較少。部分村級組織沒能很好引導和帶領群眾發(fā)展致富，導致在重點項目建設中發(fā)生群體性事件。如：4.16中心大道阻工事件、小堡火車站場項目推進阻工事件。

2.2基層干部素質不高。青壯年紛紛外出打工擇業(yè)，出現了干部“難選”、“難找”、“難培養(yǎng)”的“三難”現象，致使在選拔社區(qū)、中心村領導班子成員時，范圍狹窄，只能“矮子堆里選高個”，影響了村級組織班子的戰(zhàn)斗力。66名社區(qū)、中心村干部中，初中以下學歷31人，占47%，大專以上學歷12人，占18%；50歲以下39人，占59.1%，50歲以上27人，占40.9%。

2.3個別干部以權謀私。有的社區(qū)或中心干部心存私念，把手中的權力當成自己謀利的工具，以致在群眾中威信掃地。如：豐樂社區(qū)原總支書記張某某和原副主任王某某，以權謀私，經群眾舉報，鎮(zhèn)紀委及時查處，經鎮(zhèn)黨委研究，給予原總支書記和原副主任撤銷黨內外職務，并清退違法所得。正因為豐樂社區(qū)兩位原村干的負面影響，造成該總支下的頭塘村黨支部、豐樂村黨支部凝聚不強，表現在頭塘美麗鄉(xiāng)村建設過程，村黨支部發(fā)揮不起作用，群眾參與不積極，工程推進不順。

3.服務管理相對弱化

3.1社區(qū)力量不足。古州鎮(zhèn)作為我縣城鎮(zhèn)建設的核心區(qū)域，是推進城鎮(zhèn)化建設的橋頭堡，村級工作也隨著發(fā)展的步伐日益繁重。上面千條線，下面一根針，村級落實工作的力度也與日俱增。如：豐樂社區(qū)在承擔基層組織管理服務的同時，還肩負著部分物業(yè)管理職能、車寨社區(qū)承擔配合征地拆遷任務及統(tǒng)計失地農民后續(xù)保障工作等。

3.2服務水平跟不上。第九屆村級換屆選舉后，我鎮(zhèn)由39個行政村合并13個社區(qū)、中心村，分別為5個城市社區(qū)、4個農村社區(qū)、4個中心村，村（居）干部由撤并村前的92名減少到撤并村后的66名。而全鎮(zhèn)人口10.7萬人，占全縣29.7%。其中常住人口8.2萬人；流動人口：2.5萬人。平均每個社區(qū)、中心村干部要服務1621名村（居）民。而城鎮(zhèn)居民需要服務質量要求逐步提高，壩區(qū)工作復雜，高坡居住分散，66名村社區(qū)、中心村干部要面對古州鎮(zhèn)10.7萬人的社區(qū)工作和農村工作，管理不力，服務不到位。正是因為服務不到位，造成了部分社區(qū)或中心村的黨群關系和干群關系緊張。

針對古州鎮(zhèn)存在的這些問題，2014年5月起，在縣委、縣政府的關懷下，古州鎮(zhèn)黨委、政府以城市社區(qū)為試點，探索創(chuàng)新“網格化”服務的社會管理模式，著力于把基層組織建設覆蓋到社區(qū)的小區(qū)院落，以夯實基層基礎來保障社會和諧穩(wěn)定。因此古州鎮(zhèn)在城市社區(qū)推行“網格化”管理應運而生。

二、網格化管理的措施及成效

1.采取的具體措施

1.1網格的劃分。古州鎮(zhèn)以梨子園社區(qū)、大十字社區(qū)、場壩社區(qū)、豐樂社區(qū)、文體社區(qū)5個城市社區(qū)為試點，按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，根據住宅小區(qū)、居民分布特點和地域特征，以600戶3000人左右劃分為一個網，在網中以300戶1500人左右劃為一個格，5個社區(qū)共劃分為28個網52個格，其中梨子園社區(qū)劃分為6個網12個格，大十字社區(qū)劃分為6個網12個格，場壩社區(qū)劃分為4個網8個格，豐樂社區(qū)劃分為5個網10個格，文體社區(qū)劃分為5個網10個格。每個網格配置1名責任管理員，簡稱網格員。

1.2人員的配備。2014年5月起，經鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究報請縣委、政府同意，按照“政治素質過硬，從社區(qū)中來，到社區(qū)中去”的原則，采取學習培訓、面試、考試、體檢和政審五個環(huán)節(jié)嚴格篩查，共招錄了52名政治素質好、業(yè)務能力強的人員作為5個城市社區(qū)的網格管理員。網格員具體分配是，梨子園社區(qū)12人，大十字社區(qū)12人，場壩社區(qū)8人，豐樂社區(qū)10人，文體社區(qū)社區(qū)10人。社區(qū)黨總支和社區(qū)管委會對網格員進行集中管理。

1.3經費的保障。網格員實行月工資報酬制度，即每人每月核定1500元，由縣財政統(tǒng)一納入預算管理，按月撥入古州鎮(zhèn)財政專戶。每月社區(qū)黨總支和社區(qū)管委會對網格員進行出勤、績效考核合格后，報鎮(zhèn)黨委、政府復核同意后撥付網格員報酬。

1.4職責和要求。對網格內居民戶每天走訪10戶以上，每月走訪率達100%；對網格內流動人口、房屋出租、治安場所、安全隱患等基本信息每周采集、更新一次，信息采集準確率達100%，對流動人口、留守兒童、空巢老人、五保戶等弱勢群體的基本信息掌握率達100%；對網格內矛盾糾紛及時排查、及時掌握、及時上報，排查率達95%以上，信息錄入率達98%以上，無矛盾激化。對網格內社會治安、安全隱患及時排查、及時掌握、及時上報，排查率達95%以上，重大治安、安全隱患發(fā)現和上報率達100%。網格內居民對網格員的熟悉率達85%以上，對網格員服務管理的滿意率達85%以上，對網格員不滿意的投訴率不超過5%；網格員每天填寫“工作日志”，準確記錄每天走訪、服務、排查等情況。

1.5管理與考核。嚴格考勤管理。社區(qū)對網格員嚴格上下班簽到制、入網格開展工作報告制等常態(tài)化管理。鎮(zhèn)黨委執(zhí)紀工作開展定期或不定期的作風督查以及搖號查崗，對不遵守工作紀律的進行處罰和教育。

2015年1至5月，共開展作風督查28次，查處違反工作紀律3起，責令整改并進行教育批評3人。認真執(zhí)行續(xù)用與辭退。為提升社區(qū)網格員的綜合素質和服務水平，科學評價社區(qū)網格員的工作實績，充分調動其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，實行“能進能退”的原則，我鎮(zhèn)制定了《古州鎮(zhèn)城市社區(qū)網格員管理考核辦法（試行）》《古州鎮(zhèn)2015年度城市社區(qū)網格員考核方案》（古黨發(fā)[2015]18號文件），對2014年招錄的52名網格員進行全面考核，并將考核結果社會公示。通過考核，予以繼續(xù)留用48名，辭退不稱職人員4名。

2.取得的成效

上訪數逐月下降。2014年4月以前，平均每月到鎮(zhèn)和縣上訪達20次以上，其中2013年到京上訪達5人次。實施網格化管理后，變群眾上訪為網格員下訪，上訪數呈逐月平穩(wěn)下降趨勢。

發(fā)案數逐月減少。2014年4月以前，平均每月治安案件達90起以上，其中2013年發(fā)生群體性事件2起。實施網格化管理后，矛盾得到有效化解，治安發(fā)案數呈逐月平穩(wěn)下降趨勢。

三、推行組織建設網格化管理的幾點對策與建議

1.完善城市社區(qū)網格管理

1.1進一步加強網格員政治教育。每一個網格員都是為群眾服務的直接責任人，都是密切黨群眾關系的前沿陣地，建設一支政治修養(yǎng)好的網格員隊伍，是實現工作順利推進的關鍵因素，我們將把網格員中的黨員納入到所服務社區(qū)的基層黨組織進行管理，強化“三會一課三教”學習教育，把不是黨員的網格參加“道德講堂”活動。讓每一個網格員都具備過硬的政治素養(yǎng)。

1.2進一步加強網格員業(yè)務培訓。結合我鎮(zhèn)、社區(qū)時時中心工作的實際，針對社區(qū)網格員服務內容，將對網格員實行兩月一次“菜單”式業(yè)務培訓，培訓內容包括黨建知識、社會管理知識、民生政策知識、人口計生知識等，讓每一位網格員都能成為工作好手。同時將鎮(zhèn)內黨政干部與網格員建立“一幫一”業(yè)務指導關系，做到合格一個，上崗一個，用好一個。

1.3進一步完善網格內信息平臺。利用網格平臺，綜合發(fā)揮網格員聯系服務群眾作用，幫助群眾解決實際問題。網格員通過入戶走訪，發(fā)放便民利民卡、網格員名片等，沉下身子傾聽民意，充分聽取群眾意見，全面采集網格區(qū)域內各類信息，建立黨建、民生、計生、衛(wèi)生等6類服務臺賬，將重大社情民意及時向社區(qū)、鎮(zhèn)黨委政府反饋。

2.農村社區(qū)推行網格管理

2.1合理劃分網格。古州鎮(zhèn)除5個城市社區(qū)外，壩區(qū)還有4個農村社區(qū)，即仁育社區(qū)、車寨社區(qū)、古榕社區(qū)、中寶社區(qū)。針對5個農村社區(qū)的人口數量、村寨布局、工作難易等情況，我們進行了綜合測算和網格劃定。擬以150戶800人左右或分散的自然寨為單元劃分網格。其中：車寨社區(qū)總戶數1771戶，總人口8236人，劃分為3個網6個格（含酒廠安置小區(qū)）；古榕社區(qū)總戶數1311戶，總人口6031人，劃分為3個網6個格；中寶社區(qū)總戶數1920戶，總人口8655人，劃分為3個7個格；仁育社區(qū)總戶數1250戶，總人口4521人，劃分為2個網3個格。

2.2配強網格員隊伍。經請示縣委、縣政府，同意增加古州鎮(zhèn)34名網格員，目前正在辦理完善招考錄用相關程序。對新增的網格員隊伍，我們將嚴把入口關，堅持黨員優(yōu)先、退伍軍人優(yōu)先、大專以上學歷優(yōu)先，讓政治素質過硬、黨性修養(yǎng)好的同志進入網格員隊伍。同時按照黨建工作“一崗雙責”的要求，明確每一個網格員既是網格內綜合工作員，又是黨建指導員，確保抓黨建促發(fā)展、抓黨建促平安，實現全覆蓋，不留死角。

2.3嚴格網格員管理。下步古州鎮(zhèn)將進一步完善《古州鎮(zhèn)社區(qū)網格員管理與考核辦法》，嚴格按照《管理與考核辦法》的工作要求，把對網格員的管理與考核常態(tài)化，優(yōu)秀的予以獎勵，合格的予以留用，不稱職的予以辭退，只有用嚴格的制度進行管理，才保證網格隊伍務實、高效、為民。

2.4抓好正能量平臺建設。從2015年1月起，鎮(zhèn)黨委每月編發(fā)兩期《今日古州》工作簡報，今后鎮(zhèn)黨委將繼續(xù)利用《今日古州》平臺，抓好政策宣傳，反映群眾呼聲，記錄古州發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，傳遞正能量，進一步鞏固黨在社區(qū)、在基層的宣傳陣地。讓意識形態(tài)建設，真正為基層組織服務。

通過社區(qū)“網格化”管理的運行，讓每名網格員既是黨的政策宣傳者，又是群眾利益的代言人，推進社區(qū)網格化管理，是社會發(fā)展所需。

作者簡介：楊云婷（1983—），女，侗族，榕江縣人，中共榕江縣委黨校，講師。