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        “十三五”之際民樂(lè)縣“一園五區(qū)”建設(shè)的著力點(diǎn)探析

        2017-02-04 13:49:42李得成
        甘肅農(nóng)業(yè) 2017年12期
        關(guān)鍵詞:民樂(lè)縣十三五建設(shè)

        ■李得成

        (中共民樂(lè)縣委黨校,甘肅 民樂(lè) 734500)

        “十三五”之際民樂(lè)縣“一園五區(qū)”建設(shè)的著力點(diǎn)探析

        ■李得成

        (中共民樂(lè)縣委黨校,甘肅 民樂(lè) 734500)

        “十三五”時(shí)期是民樂(lè)縣全面建成小康社會(huì)的決勝期,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng),以五大發(fā)展理念為指導(dǎo),著力打造“生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高原生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集區(qū)”,全面加快民樂(lè)縣的建設(shè)步伐。

        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;“一園五區(qū)”;著力點(diǎn)

        一、“一園五區(qū)”建設(shè)目標(biāo)的提出

        “十三五”時(shí)期,圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo),民樂(lè)縣深入研究掌握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng),以五大發(fā)展理念為指導(dǎo),以企業(yè)提質(zhì)增效為突破口,全力推動(dòng)“民樂(lè)工業(yè)園區(qū)”(2006年被省政府確定為“省級(jí)工業(yè)園區(qū)”)再上新臺(tái)階,著力打造“生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高原生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集區(qū)”,以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn),更加注重項(xiàng)目建設(shè),全面加快民樂(lè)縣的建設(shè)。

        二、“一園五區(qū)”建設(shè)是民樂(lè)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

        (一)經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低

        2016年,民樂(lè)縣生產(chǎn)總值50.06億元,同比增長(zhǎng)8.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19779.7元,比上年增加1706.11元,增長(zhǎng)9.44%;農(nóng)村居民人均可支配收入9976元,比上年增加691元,增長(zhǎng)7.4%。2016年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元,增長(zhǎng)7.8%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入12363元,增長(zhǎng)8.2%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.2%。毋庸諱言,民樂(lè)縣取得了較好的成績(jī),但與全國(guó)平均水平相比,民樂(lè)縣尚有較大差距,尤其是在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面。

        (二)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)還很艱巨

        民樂(lè)縣工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新不足,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯,現(xiàn)有產(chǎn)品科技含量不高、附加值低,高端產(chǎn)品少,產(chǎn)業(yè)鏈條短,技術(shù)改造效益不高,高能耗、高污染沒(méi)有得到根本的治理和改善,造成成本居高、效益低下、沒(méi)有新產(chǎn)品、沒(méi)有新賣(mài)點(diǎn)。2016年春節(jié)過(guò)后,80多家企業(yè)實(shí)際正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)還不足一半,這就是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形式下的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

        (三)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大緩慢,骨干財(cái)源培植不足

        經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放,創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,民樂(lè)縣的企業(yè)上繳稅金明顯降低。其中降幅最大的是錦世化工公司,其2011年納稅2160萬(wàn)元,是全縣的納稅大戶(hù),對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大;但到2015年納稅493萬(wàn)元,比2011年少繳1677萬(wàn)元,不到2011年的四分之一。富源化工公司2011年上繳稅金565萬(wàn)元,2015年上繳稅金321萬(wàn)元,對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)也是逐年下降。

        (四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高

        楊力生霍地從床上翻身坐起來(lái):“瞎嘟嘟什么!瞎嘟嘟什么!你吃飽了撐的?”吼罷,立即又躺下了。沒(méi)想到,這次他發(fā)脾氣,楊秋香反倒平靜了,她想:你愿意吼就吼,我一直拿出不冷不熱的態(tài)度對(duì)你,看看你還有什么招兒可使。想罷,她一聲不吭,轉(zhuǎn)身便離去。

        由于受傳統(tǒng)觀念影響,民樂(lè)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍比較單一,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少,效益不高,農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱,出售初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)象普遍,產(chǎn)業(yè)鏈短,附加值低、加工滯后、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度低、農(nóng)民持續(xù)增收的潛力沒(méi)有充分挖掘的實(shí)際問(wèn)題。許多農(nóng)產(chǎn)品如糧食、肉類(lèi)以及水果面臨著加工升值的問(wèn)題,致使一些名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品因缺乏精深加工和包裝而價(jià)格一般。

        (五)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高,市場(chǎng)要素發(fā)育還不健全

        民樂(lè)縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的短板是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)論從組織結(jié)構(gòu)還是從技術(shù)結(jié)構(gòu)看都適應(yīng)不了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的需要。教育文化、科技衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展尚未滿足全社會(huì)的需要;以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展仍有待加強(qiáng)。

        三、民樂(lè)縣“一園五區(qū)”建設(shè)的著力點(diǎn)探析

        (一)牢固樹(shù)立工業(yè)優(yōu)先理念,打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

        堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主板”,加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破、質(zhì)量提升,吸納更多的人口就業(yè)。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)理論認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張過(guò)程,這一擴(kuò)張過(guò)程將一直持續(xù)到把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)中的剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移干凈,直至出現(xiàn)一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)為止。不斷完善園區(qū)各類(lèi)設(shè)施,全面提升綜合承載能力,依托易地扶貧搬遷項(xiàng)目入駐和農(nóng)業(yè)人口入園發(fā)展,壯大特色工業(yè)集群,使園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的高地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的硅谷、人才聚集的特區(qū)、產(chǎn)城融合的新區(qū)。到“十三五”末,力爭(zhēng)建成西部地區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、最大的中藥材儲(chǔ)存加工基地、重要的裝備制造基地和全省重要的化工新材料生產(chǎn)基地、現(xiàn)代物流基地。

        (二)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和綠色有機(jī)循環(huán)理念,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成區(qū)

        1.持續(xù)推行“三元雙向”循環(huán)模式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推行以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)為循環(huán)鏈條的“三元雙向”循環(huán)模式,構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。近年來(lái),著力培育馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè),成為民樂(lè)縣農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。愛(ài)味客、西域恒昌、和豐源薯業(yè)為龍頭的加工企業(yè)集群,馬鈴薯加工能力達(dá)30萬(wàn)t以上。

        2.大力實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌育成行動(dòng)。積極培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,推行土地入股、土地托管等多種形式,推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管,打造國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。近年來(lái)民樂(lè)縣穩(wěn)步發(fā)展玉米、馬鈴薯、油菜制繁種,積極發(fā)展油葵、花卉、蔬菜等特色制種,全縣制繁種面積穩(wěn)定在13萬(wàn)畝左右。

        (三)以文化旅游和服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn),打造高原生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)

        1.促進(jìn)“全域旅游”建設(shè)。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能,實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略,推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè),加快培育精品旅游線路及自駕游、徒步游、鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游等新型旅游產(chǎn)品,做大做靚大型節(jié)會(huì)賽事、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、四季休閑健身等旅游品牌,促進(jìn)景點(diǎn)旅游向“全域旅游”轉(zhuǎn)變,推動(dòng)旅游與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展,培育產(chǎn)品包裝、檢測(cè)認(rèn)證、品牌策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);改造提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增量、提檔升級(jí)。

        (四)樹(shù)立現(xiàn)代城市發(fā)展理念,打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)

        以人的城鎮(zhèn)化為核心,強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐,注重城市規(guī)劃建設(shè)管理,推進(jìn)多規(guī)合一,著力構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。加快老城區(qū)、西區(qū)、新區(qū)、火車(chē)站片區(qū)“四區(qū)”融合,統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、景區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè),打造布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。創(chuàng)造條件撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路、停車(chē)場(chǎng)、公共交通、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、地下管溝管廊等建設(shè),不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公眾服務(wù)設(shè)施,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。

        (五)強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新,打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集區(qū)

        大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)“雙創(chuàng)示范”園區(qū)。堅(jiān)持將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿于各領(lǐng)域、全過(guò)程,著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。深入開(kāi)展區(qū)域科技和院地校企合作,打造“智慧園區(qū)”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)富民工程,吸引更多創(chuàng)業(yè)人士創(chuàng)業(yè)。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        邁克爾·波特的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論提出了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段:生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)(factor-driven)階段、投資驅(qū)動(dòng)(investment-driven)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)(innovation-driven)階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)(wealthdriven)階段??可a(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)及投資驅(qū)動(dòng)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。未來(lái)民樂(lè)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,宜不斷強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位,致力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,補(bǔ)齊短板,做到人無(wú)我有,人有我精,在“十三五”時(shí)期取得更大成績(jī)。

        (編輯:王駿杰)

        李得成,1973年生,男,甘肅民樂(lè)人,中教一級(jí),主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。)

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