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        農(nóng)村土地確權(quán)與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系問題分析

        2017-02-04 13:49:42■杜
        甘肅農(nóng)業(yè) 2017年12期
        關(guān)鍵詞:隴南經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)村土地

        ■杜 潔

        (甘肅省隴南市武都區(qū)油橄欖產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室,甘肅 隴南 746000)

        農(nóng)村土地確權(quán)與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系問題分析

        ■杜 潔

        (甘肅省隴南市武都區(qū)油橄欖產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室,甘肅 隴南 746000)

        按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》,提出構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,走可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,明確突出了保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo),并且提出在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村土地的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位,以積極培育土地新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。毋庸置疑,農(nóng)村土地確權(quán)是構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系的必然步驟。

        土地確權(quán);農(nóng)村;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

        一、農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中的相關(guān)問題分析

        土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。每次調(diào)整農(nóng)村土地政策,都會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是,新一輪農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情所決定,也是這個(gè)階段必須經(jīng)歷的過(guò)程,只有堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán),才能積極發(fā)揮土地在現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系建設(shè)中的重要作用,實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用。但是,在全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中,出現(xiàn)了一些不可避免的問題,主要表現(xiàn)為:

        一是缺乏正面引導(dǎo),農(nóng)民對(duì)新一輪農(nóng)村土地確權(quán)政策認(rèn)識(shí)不清。農(nóng)村土地確權(quán)工作開展以來(lái),由于舊的農(nóng)村土地管理政策運(yùn)行了幾十年,農(nóng)民對(duì)新一輪農(nóng)村土地確權(quán)有所顧慮,對(duì)確權(quán)的權(quán)利義務(wù)概念模糊。實(shí)際上,新一輪農(nóng)村土地確權(quán),是指對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利依法進(jìn)行調(diào)查審核、注冊(cè)登記和頒發(fā)土地證書等過(guò)程,主要對(duì)農(nóng)村宅基地、農(nóng)田、草場(chǎng)、林地等土地權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)登記。

        二是農(nóng)村土地確權(quán)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建融合緩慢。早在2013年的中央一號(hào)文件提出,對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記,引導(dǎo)農(nóng)村土地承包營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。自此之后,我國(guó)土地確權(quán)工作在全國(guó)推廣開展。但在確權(quán)過(guò)程中,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)于土地確權(quán)工作融合緩慢。

        三是農(nóng)村土地確權(quán)與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展銜接不夠多。農(nóng)村土地確權(quán)的核心是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,由于確權(quán)工作中遇到的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題較多,表現(xiàn)出農(nóng)村土地確權(quán)工作與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不協(xié)調(diào)。

        四是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏。勞動(dòng)力缺乏是農(nóng)村土地確權(quán)工作中的一大難題。由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,土地撂荒、棄耕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中,很難解決由于勞動(dòng)力短缺而造成棄耕撂荒的土地確權(quán)問題。

        二、農(nóng)村土地確權(quán)與構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系中的必然聯(lián)系

        加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè),必然要進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)有土地政策的改革,推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化建設(shè)步伐,加快推進(jìn)農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn),這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的必然步驟。農(nóng)村土地確權(quán)是構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系的前提條件。

        推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展一脈相承。在加快農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中,重點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行深度改革,為農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保創(chuàng)造條件,這需要進(jìn)一拓寬農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)渠道,進(jìn)一步激活沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn),為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造客觀條件。

        推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然步驟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是盤活農(nóng)業(yè)資源的重要形式,面對(duì)開放的大市場(chǎng),不但需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,還要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán),就要加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,打造區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)品牌。將農(nóng)村土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步驟相協(xié)調(diào),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著專業(yè)化、區(qū)域化、品牌化方向發(fā)展,以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

        推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作是構(gòu)建新型大農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系,必須要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地的所有權(quán)屬關(guān)系,只有這樣才能加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。因此,構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系,必須要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作,兩者之間相互依存,缺一不可。只有形成權(quán)屬清晰的農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系,才能加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),加快農(nóng)業(yè)商家對(duì)土地生產(chǎn)的投資力度,加快大農(nóng)業(yè)體系的形成。

        三、農(nóng)村土地確權(quán)與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的對(duì)策建議

        發(fā)展具有現(xiàn)代化水平的農(nóng)業(yè),必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。在推進(jìn)農(nóng)村土地去確權(quán)過(guò)程中,必須補(bǔ)齊短板,建立健全土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

        構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng),必須要有強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作支撐,而影響這的關(guān)鍵因素在于建立健全農(nóng)村土地的法制體系。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用,要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系建設(shè)不可忽略。而土地問題是“三農(nóng)”問題最關(guān)鍵、最直接的問題,處理好土地問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的決定因素。所以,在大力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中,一定要超前規(guī)劃,因地制宜,具體問題要具體對(duì)待,隨時(shí)掌握農(nóng)民群眾的意愿,化解確權(quán)過(guò)程中遇到的矛盾糾紛,并要及時(shí)調(diào)整相應(yīng)政策,保證土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

        總之,農(nóng)村土地確權(quán)工作程序復(fù)雜,要善于分析確權(quán)中的主要矛盾和次要矛盾,并且要有及時(shí)準(zhǔn)確處理矛盾糾紛的應(yīng)急能力,要結(jié)合各地實(shí)際,提前規(guī)劃,提早動(dòng)員。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作,才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境,才能加速全面建成小康社會(huì)的步伐。

        (編輯:王駿杰)

        杜潔,1975年生,女,甘肅隴南人,工程師,主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。)

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