■陳 泉，何錦輝

（1.重慶市萬州區(qū)小周鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 萬州 404120；2.重慶市萬州區(qū)柱山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 萬州 404120）

淺析萬州國家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展對(duì)策

■陳 泉1，何錦輝2

（1.重慶市萬州區(qū)小周鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 萬州 404120；2.重慶市萬州區(qū)柱山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 萬州 404120）

文章通過分析萬州實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前國家發(fā)展趨勢(shì)和萬州資源優(yōu)勢(shì)，分析了萬州建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展對(duì)策，為萬州國家農(nóng)業(yè)公園的創(chuàng)建提供參考，也為萬州探索農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供理論支撐。

農(nóng)業(yè)公園；發(fā)展；對(duì)策；萬州

為全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、效率，做好全域旅游，萬州國家農(nóng)業(yè)公園應(yīng)運(yùn)而生?！稗r(nóng)業(yè)公園”是國家近年來提出的新概念，它是以原住民為核心，既有景觀化的鄉(xiāng)村環(huán)境和農(nóng)耕文化，又有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，是一種更高端、規(guī)?；泥l(xiāng)村旅游大園區(qū)。萬州國家農(nóng)業(yè)公園是重慶唯一的國家農(nóng)業(yè)公園，其建成將對(duì)萬州區(qū)乃至重慶市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)都具有重要示范、引領(lǐng)和推廣作用，也是解決“三農(nóng)”問題、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新實(shí)踐。

萬州國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)對(duì)萬州乃至全市都是一個(gè)新生事物，毫無經(jīng)驗(yàn)可言。要建好國家農(nóng)業(yè)公園，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)前政策導(dǎo)向和本地實(shí)際資源，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展業(yè)態(tài)，盤活農(nóng)村閑置資源，將農(nóng)村生產(chǎn)生活和資源環(huán)境賦予旅游元素，真正將綠水青山變成“金山銀山”。

一、萬州國家農(nóng)業(yè)公園內(nèi)涵

結(jié)合當(dāng)前國家政策方向和萬州的實(shí)際情況，萬州國家農(nóng)業(yè)公園的內(nèi)涵必須是既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)民就業(yè)，又有鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化體驗(yàn)，還要有特色小鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)休游綜合體。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建體系，得分最高的一項(xiàng)指標(biāo)是“民俗風(fēng)情獨(dú)特指數(shù)”，決定了萬州國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)不能貪大求全、毫無特色，必須走差異化發(fā)展路線，充分彰顯產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、文化特色和功能特色，將農(nóng)業(yè)與旅游深度融合，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，將萬州國家農(nóng)業(yè)公園建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、農(nóng)村綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的先行區(qū)、農(nóng)旅融合的創(chuàng)新區(qū)及和諧穩(wěn)定的新社區(qū)。

二、發(fā)展對(duì)策

（一）堅(jiān)持高水平編制規(guī)劃

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量做好規(guī)劃編制工作，具有全局性、主導(dǎo)性、先導(dǎo)性、統(tǒng)籌性作用，是引領(lǐng)“公園”今后一段時(shí)期各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，要高站位認(rèn)識(shí)規(guī)劃工作，認(rèn)真編制好規(guī)劃，做到不留遺憾、不留敗筆，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。經(jīng)過科學(xué)比選，“公園”確定長江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為規(guī)劃編制單位，與西南大學(xué)簽署了戰(zhàn)略咨詢與技術(shù)指導(dǎo)合同，多次組織本地專家為“公園”建言獻(xiàn)策，為高質(zhì)量完成系列規(guī)劃提供智力支持。經(jīng)過系列修改和聽取意見，“公園”總體規(guī)劃已通過評(píng)審。必須要制定更為深入具體的修建性詳細(xì)規(guī)劃，才能科學(xué)地將總體規(guī)劃落到實(shí)處。

（二）政府創(chuàng)造有利環(huán)境

1.制定優(yōu)惠政策招商引資。首先政府要對(duì)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，并確保投資力度不減弱、投資總量逐年增加，整合不同渠道的資金。對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施及其他項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，并制定合理的收益制度，吸引更多的非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)村。其次創(chuàng)造優(yōu)惠條件，如稅收減免、土地優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和融資貸款等政策鼓勵(lì)更多人群參與農(nóng)村投資建設(shè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、和“新型職業(yè)農(nóng)民”等參與投資。再次，政府應(yīng)建立交流平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)間、企業(yè)與政府、企業(yè)與農(nóng)民間的信息溝通及共享。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村土地改革。隨著農(nóng)村集體土地改革試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，首先要借國家政策的有利契機(jī)，大膽改革，積極推進(jìn)土地確權(quán)，成立“土地銀行”，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地出租給銀行統(tǒng)一規(guī)劃使用，建立“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度，這是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必然要求。其次，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)以出租、入股、聯(lián)營的方式參與企業(yè)運(yùn)營，促進(jìn)農(nóng)戶、集體、企業(yè)和政府等市場(chǎng)主體之間形成穩(wěn)定的契約關(guān)系。再次，農(nóng)村改革應(yīng)避免大拆大建，要盤活農(nóng)村閑置房屋，充分利用農(nóng)村存量、閑置、分散的集體建設(shè)用地和“四荒地”等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有資源市場(chǎng)化在撬動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收中的作用，實(shí)實(shí)在在讓農(nóng)民分享到改革發(fā)展的成果。

3.改革資金投入方式。當(dāng)前農(nóng)村問題的變化和企業(yè)發(fā)展新模式的出現(xiàn)，決定了農(nóng)村投資方式要多樣化。首先要建立多方合作平臺(tái)，為發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用，積極與銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)緊密合作，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”制度，破解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等難題；其次是創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制，政府資金投入逐步趨向“直接變間接、無償變有償、資金變基金”等，采取先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息等方式投入，結(jié)合股權(quán)化改革，既扶持企業(yè)，也帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；再次是發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)構(gòu)建園區(qū)企業(yè)聯(lián)農(nóng)莊、帶農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“龍頭企業(yè)+休閑農(nóng)莊（農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。

4.建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。針對(duì)目前農(nóng)村建設(shè)資金有限的情況下，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可積極采取PPP合作模式，可以有效減輕政府的財(cái)政壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。首先政府要做好PPP項(xiàng)目前期的頂層策劃，策劃欠佳、規(guī)劃能力不足、社會(huì)資本不當(dāng)選擇都會(huì)給PPP項(xiàng)目發(fā)展帶來困難。因此，政府首先要做好規(guī)劃，確保規(guī)劃科學(xué)合理，符合實(shí)際；其次要有明確制度保障，對(duì)政府和社會(huì)資本在合作中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，規(guī)范雙方行為，保護(hù)雙方利益，利益和權(quán)責(zé)的規(guī)范能促進(jìn)政府和企業(yè)之間形成穩(wěn)定的互惠互利關(guān)系；再次，要明確項(xiàng)目收益來源，穩(wěn)定的投資回報(bào)是吸引社會(huì)資本參與的關(guān)鍵，政府和企業(yè)應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，確定收益的來源和周期。

（三）明確“公園”發(fā)展業(yè)態(tài)和特色

縱觀目前全國的農(nóng)業(yè)公園，都形成了各自業(yè)態(tài)和特點(diǎn)。如蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園將蔬菜、蘭花等特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)、全國十佳休閑農(nóng)莊、國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等；韓合國家農(nóng)業(yè)公園以黃河流域農(nóng)業(yè)文化帶為依托，建成歷史人文和民俗風(fēng)情觀賞地；龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園通過農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)態(tài)培育和農(nóng)村物流、電子商務(wù)、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。那么，萬州國家農(nóng)業(yè)公園發(fā)展業(yè)態(tài)和特色是什么？根據(jù)萬州國家農(nóng)業(yè)公園實(shí)際，應(yīng)該以發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造特色小鎮(zhèn)、培育休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、A級(jí)景點(diǎn)、精品民宿）、創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)（鎮(zhèn)）為基本業(yè)態(tài)和特色，推進(jìn)萬州國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。

1.重點(diǎn)發(fā)展特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國家農(nóng)業(yè)公園不僅僅是農(nóng)業(yè)觀光旅游的升級(jí)版本，而是聯(lián)動(dòng)了農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)概念。要加快構(gòu)建萬州國家農(nóng)業(yè)公園“134”產(chǎn)業(yè)體系，打造“農(nóng)業(yè)+旅游”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升園區(qū)旅游要素和品牌層級(jí)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，這是客觀的發(fā)展趨勢(shì)。

首先要科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固擴(kuò)大園區(qū)最有基礎(chǔ)、特色和潛力的玫瑰香橙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到10萬畝，打造萬州玫瑰香橙公用品牌，繼續(xù)發(fā)展荔枝、桂圓等水果產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，穩(wěn)定糧油作物種植面積。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和融通發(fā)展，創(chuàng)造“特而強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品規(guī)模供給質(zhì)量能力和綜合競爭力。其次要圍繞第一產(chǎn)業(yè)做好三產(chǎn)融合。要塑造產(chǎn)業(yè)更多的旅游功能，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。要在玫瑰香橙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，挖掘玫瑰香橙文化內(nèi)涵，打造玫瑰香橙系列文化品牌和旅游品牌，給玫瑰香橙產(chǎn)業(yè)添加更多的文化魅力和活力，促進(jìn)“特色產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)品+特色美食+特色服務(wù)+特色功能”一體化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)、城、人、文多功能疊加交融。這中融合是農(nóng)業(yè)旅游特性所在，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)實(shí)所需，也是政策所向。因此，隨著單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展已力不從心，唯有借“公園”建設(shè)契機(jī)，發(fā)展具有多功能的特色產(chǎn)業(yè)才是機(jī)遇，是出路。如果玫瑰香橙具備了觀賞價(jià)值和文化品牌，就融合了三次產(chǎn)業(yè)的功能，才能體現(xiàn)最大價(jià)值。

2.加強(qiáng)綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。隨著城市不斷同質(zhì)化發(fā)展，人們看慣了“高樓寬路、霧霾天氣、人情冷漠”，對(duì)農(nóng)村特有的鮮空氣、美山水、土特產(chǎn)、古文化、慢節(jié)奏的低碳生活方式和熟人親情日趨渴求，這正是特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)。建國家農(nóng)業(yè)公園，必須要以特色小城鎮(zhèn)為生活的載體，給本地居民小而精的生活品味，給游客游覽公園后提供溫馨精美的體驗(yàn)。

首先特色小鎮(zhèn)是萬州國家農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是以企業(yè)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的，有人口、有產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)品、有功能、有服務(wù)的魅力“小土特”空間，它既是“公園”的服務(wù)中心，也是展示中心、體驗(yàn)中心和生活中心，還是特色擔(dān)當(dāng)和氣質(zhì)擔(dān)當(dāng)。“特色”是小鎮(zhèn)的靈魂，也是“公園”取勝的法寶，應(yīng)“特”在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“特”在生產(chǎn)生活方式、“特”在文化底蘊(yùn)、“特”在綠色生態(tài)發(fā)展路徑。

其次沒有“特色”小鎮(zhèn)建設(shè)，國家農(nóng)業(yè)公園將毫無生命力可言。就建設(shè)方式來講，探索綠色生態(tài)化小鎮(zhèn)建設(shè)是國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)小城鎮(zhèn)的必由之路，也是破解城市發(fā)展造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等難題的一個(gè)創(chuàng)新之路。我們要從實(shí)際出發(fā)，以和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，打造綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)、綠色人文、綠色消費(fèi)的“高顏值”小鎮(zhèn)，讓游客用低碳綠色的方式真正回歸農(nóng)村，享受大自然，感受濃濃的人情，這是萬州特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有效路徑。國家農(nóng)業(yè)公園應(yīng)將范圍內(nèi)小鎮(zhèn)全部按照特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)來打造，若干這樣的特色小鎮(zhèn)組成的“公園”必能獨(dú)樹一幟。

3.重點(diǎn)培育休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。國家農(nóng)業(yè)公園要通過培育新的農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)，形成其特色。要充分打好“巴渝人家、夢(mèng)里老家”這張鄉(xiāng)村旅游品牌，更加關(guān)注新業(yè)態(tài)內(nèi)涵，建特色化、精品化、差異化的休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂集群、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿和田園綜合體，讓游客進(jìn)得來、吃得香、耍得好、留得住。首先要強(qiáng)化新業(yè)態(tài)旅游功能，只有吃住，沒有賞心悅目和生態(tài)觀光功能的業(yè)態(tài)不符合國家農(nóng)業(yè)公園的要求，要發(fā)展既有產(chǎn)業(yè)又有服務(wù)，還有產(chǎn)品的復(fù)合型業(yè)態(tài)，著重發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、園林化、景觀化，能接待、能學(xué)習(xí)、能觀光、能修身養(yǎng)性和放松心情的高端旅游形態(tài)；其次是要展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化，農(nóng)莊要具有風(fēng)情，讓游客感受鄉(xiāng)土情調(diào)，吃民俗小吃，過原生態(tài)的慢生活等在城市感受不到的體驗(yàn)，比如建一個(gè)五世同堂的民俗大院，展現(xiàn)本地五代人不同的生活風(fēng)格和方式，時(shí)代感帶來別致的鄉(xiāng)土文化必定具有魅力；再次要提高農(nóng)民參與度，五大發(fā)展理念中，讓老農(nóng)民“共享”發(fā)展成果是落腳點(diǎn)，是發(fā)展的最根本目的。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，把農(nóng)村培育成一個(gè)大賣場(chǎng)，只有政府和企業(yè)參與，與當(dāng)?shù)厝松钔耆摴?jié)的業(yè)態(tài)是沒有活力的。因此，要積極帶動(dòng)本地人就業(yè)，打造有農(nóng)民經(jīng)營、農(nóng)民接待、農(nóng)民同樂、農(nóng)民分享利益的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

4.大力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。國家農(nóng)業(yè)公園要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，文化傳承，其中“鄉(xiāng)村風(fēng)景美麗”評(píng)分占國家農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建體系總分的比例達(dá)10%，這與“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建要求空前一致。公園要美，農(nóng)村必須美，美麗公園要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，因此可以把美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建作為推動(dòng)“公園”建設(shè)的有利抓手，通過把農(nóng)村閑置的青山綠水、田園野趣、生活方式、傳統(tǒng)文化這些沉睡的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過打造特色文化、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)進(jìn)行嫁接和貫通，使農(nóng)業(yè)從單一的種植農(nóng)業(yè)升級(jí)為休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和文化農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，讓游客看得見鄉(xiāng)野、聽得見鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味、摸得到鄉(xiāng)趣、記得住鄉(xiāng)愁，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。

三、結(jié)束語

萬州國家農(nóng)業(yè)公園現(xiàn)有資源豐富，發(fā)展基礎(chǔ)較好，未來發(fā)展要在尊重農(nóng)民意愿，遵循市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育更多新業(yè)態(tài)，打造“萬州特色”的國家農(nóng)業(yè)公園品牌?？傊鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民收入提高是核心，特色化是靈魂，三產(chǎn)融合是重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新是生命力，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)建設(shè)互促融合，提高三者內(nèi)在包容度，方能提高企業(yè)的積極性、農(nóng)民參與度和對(duì)游客的吸引度，讓更多人分享農(nóng)村改革發(fā)展的豐碩果實(shí)。

（編輯：王駿杰）

陳泉，1987年生，女，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村發(fā)展研究。）