江李會(huì)

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）09-0308-01

法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一不僅成為政法系統(tǒng)耳熟能詳?shù)目谔?hào)，更是作為工作成效的要求，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，既是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是提高行政執(zhí)法部門公信力的有效途徑。而如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，又是行政部門監(jiān)督執(zhí)法人員較難理解和把握的一個(gè)問題，因此，筆者結(jié)合行政執(zhí)法的實(shí)際，嘗試對(duì)兩者之間如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一進(jìn)行思考和分析。

一、法律效果與社會(huì)效果的辯證關(guān)系

1.法律效果與社會(huì)效果的內(nèi)涵辨析

行政執(zhí)法活動(dòng)均產(chǎn)生法律效果和社會(huì)效果，兩者是有一定聯(lián)系的。所謂法律效果，是指通過法律實(shí)施從而實(shí)現(xiàn)法律的社會(huì)目的、價(jià)值或社會(huì)功能及其程度，在行政執(zhí)法中，通常指在執(zhí)法時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地適用法律法規(guī)并作出依法裁決，傾向于法律法規(guī)條文的準(zhǔn)確適用。所謂社會(huì)效果，通常指實(shí)施具體執(zhí)法行為而在社會(huì)生活、社會(huì)公眾中所產(chǎn)生的影響和結(jié)果，通常是指行政執(zhí)法人員通過具體的執(zhí)法辦案來實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的秩序、公正、效益等基本價(jià)值的效果，要求執(zhí)法人員拼棄孤立執(zhí)法、以案辦案的片面意識(shí)，通過對(duì)違法行為查處等具體行政行為，達(dá)到促使人們從處罰違法行為中受到警醒教育，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，促使人們自覺遵守法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2.法律效果與社會(huì)效果的辯證關(guān)系

2.1兩者互為依托。首先法律效果和社會(huì)效果并非相互孤立，而是有機(jī)聯(lián)系、互為依托、相輔相成的。法律效果是檢驗(yàn)行政執(zhí)法活動(dòng)是否依法實(shí)施和符合法治原則的尺度；社會(huì)效果則是檢驗(yàn)行政執(zhí)法活動(dòng)是否符合社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)要求的尺度。其次法律效果是社會(huì)效果的基礎(chǔ)和前提，但是有了法律效果并不必然就有社會(huì)效果，不講社會(huì)效果的法律效果是難以得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)的，失去了法律效果，則不能體現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的威嚴(yán)；失去了社會(huì)效果，執(zhí)法活動(dòng)就沒有實(shí)際意義。第三，法律效果是產(chǎn)生社會(huì)效果的動(dòng)因或原因，社會(huì)效果是公眾對(duì)法律效果在社會(huì)上的一種評(píng)價(jià)，兩者之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)共同結(jié)合，對(duì)整個(gè)執(zhí)法效果起到了良好的推動(dòng)作用，決不能顧此失彼，輕重不一。

2.2兩者互為因果。法律效果與社會(huì)效果兩者同等重要，互為因果，互為包容。行政執(zhí)法的法律效果，可能帶來消極的不良社會(huì)效果，也可能帶來積極的良好的社會(huì)效果。如果我們的執(zhí)法理念落后于當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，在執(zhí)法中態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單不靈活，甚至粗暴，或是主觀臆斷，不依照事實(shí)依據(jù)運(yùn)用裁量權(quán)，不注重執(zhí)法對(duì)象的感受，帶來了執(zhí)法對(duì)象的對(duì)立情緒，沒有達(dá)到促使群眾自覺遵行法規(guī)的內(nèi)心意識(shí)和行動(dòng)，這就沒有收到良好的執(zhí)法社會(huì)效果。從這個(gè)角度說，法律效果是取得社會(huì)效果的前提。良好的社會(huì)效果又會(huì)推動(dòng)執(zhí)法的順利進(jìn)行，如果行政執(zhí)法過程中，采取較好的方式方法實(shí)施執(zhí)法，使執(zhí)法工作得到群眾理解支持，不僅執(zhí)法過程順利，同時(shí)又使違法者口服心服，收到制裁處罰少數(shù)人，教育影響一大片群眾遵行法規(guī)的作用，既達(dá)到了執(zhí)法的法律效果，又達(dá)到了預(yù)期的良好社會(huì)效果，今后在遇到同類型的案件，執(zhí)法過程就會(huì)順暢的多，這就是社會(huì)效果的作用。在行政執(zhí)法中必須堅(jiān)決反對(duì)因機(jī)械執(zhí)法，導(dǎo)致只講法律效果而不講社會(huì)效果的執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)通過理性、平和、文明規(guī)范執(zhí)法，努力達(dá)到執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)

二、當(dāng)前影響行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的原因

1.法律適用觀錯(cuò)誤

一種是有的行政執(zhí)法人員僵化刻板地理解、適用法律，把法律法規(guī)看成是一成不變或者必定有唯一答案的教條，機(jī)械執(zhí)法，就案辦案，認(rèn)為這樣才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)、法律的權(quán)威，才是“忠實(shí)地執(zhí)行法律”，才能實(shí)現(xiàn)法律效果，從而導(dǎo)致機(jī)械地適用法律，造成法律效果與社會(huì)效果相脫節(jié)；另外一種就是無視法律法規(guī)的基本要求，只講社會(huì)效果而不講法律效果，甚至為了本地利益、本單位利益無視法律的規(guī)定，損害法治原則和權(quán)威，使法律法規(guī)隨心所欲地服從即時(shí)的需要或者特定人的需要。

2.行政機(jī)關(guān)的威信塑造方式錯(cuò)誤

我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)30多年了，法律越來越多，但執(zhí)法機(jī)關(guān)在社會(huì)上的形象并沒有樹立得越來越好，人們對(duì)法律、對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任度在降低，深層次的問題還是執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員沒有站在老百姓的立場(chǎng)來看問題，以管人者自居，認(rèn)為管理就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款。現(xiàn)實(shí)中，明明有錯(cuò)的案件，執(zhí)法機(jī)關(guān)就是不愿改；明明沒有法律規(guī)定的，違法要求行為人履行義務(wù)，特別是長(zhǎng)期以來不斷見諸媒體、網(wǎng)絡(luò)的城管暴力執(zhí)法、強(qiáng)拆房屋、強(qiáng)征土地、強(qiáng)占農(nóng)田、“天價(jià)”滯納金等事件一再引發(fā)公眾沖突，嚴(yán)重傷害著群眾，也有損行政機(jī)關(guān)的形象，這些損害老百姓合法權(quán)益的野蠻執(zhí)法、牟取暴利的執(zhí)法手段，導(dǎo)致的執(zhí)法部門與群眾之間的沖突日益增多、升級(jí)，這樣的執(zhí)法能產(chǎn)生良好的社會(huì)效果嗎？執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信應(yīng)該是靠執(zhí)法公正樹立起來的，而不是靠強(qiáng)權(quán)樹立。

3.行政執(zhí)法部門自身存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政執(zhí)法工作與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，然而行政執(zhí)法部門自身存在的執(zhí)法動(dòng)機(jī)的不純，特別是權(quán)力本位的思想嚴(yán)重，執(zhí)法不規(guī)范，態(tài)度簡(jiǎn)單、生硬，濫用權(quán)力，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等問題的存在，造成了實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的紐帶的缺失，在執(zhí)法活動(dòng)中割裂了法理與情理的關(guān)系，為執(zhí)法而執(zhí)法，不能以人為本，不講社會(huì)效果，傷害了群眾感情，使得行政執(zhí)法環(huán)境變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法難度進(jìn)一步加大，而群眾對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，面對(duì)這些問題，很容易影響執(zhí)法的公平性、又損害執(zhí)法的公正度，從而降低行政執(zhí)法部門在群眾中的公信力，損害行政執(zhí)法形象。

三、實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的途徑

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的基礎(chǔ)

行政執(zhí)法是行政部門的一項(xiàng)重要職能，行政執(zhí)法效果如何，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系到行政部門在人民群眾中的形象。傳統(tǒng)的執(zhí)法理念過于強(qiáng)調(diào)法律的剛性和威懾力，與現(xiàn)代法治精神特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略要求不相符合。在執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)具體違法行為的處理，一定要注意區(qū)別不同對(duì)象、區(qū)分不同情形，給予合法合情的處罰或處理，而不能搞“千篇一律”、“一刀切”，只有這樣，才能體現(xiàn)以人為本的原則和人性化執(zhí)法的要求，使執(zhí)法人員和群眾在一定程度上能夠相互理解，為行政執(zhí)法部門創(chuàng)造出一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

2.適應(yīng)執(zhí)法要求，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的關(guān)鍵

執(zhí)法者的素質(zhì)是決定行政執(zhí)法形象、執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平的決定性因素，是執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的助推器。近年來，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法部門的意見大多集中在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、服務(wù)態(tài)度差、工作效率低等方面。究其原因，除宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)這個(gè)根本問題外，仍有一個(gè)非常重要的問題就是業(yè)務(wù)能力差，工作效率低，不會(huì)說話，不懂得待人接物的基本禮儀，因此，執(zhí)法部門要根據(jù)自身特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)全面開放、高度透明的社會(huì)環(huán)境和人民群眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)提出的新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)心理的變化和執(zhí)法對(duì)象的感受，從提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、政策素質(zhì)、能力素質(zhì)等方面入手，通過各種有效舉措，提高行政部門監(jiān)督執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，掌握豐富的執(zhí)法辦案藝術(shù)，使執(zhí)法者說內(nèi)行事、辦內(nèi)行案，才能達(dá)到執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的目的。

3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為是實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果辯證統(tǒng)一的前提

一是從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，建立健全執(zhí)法責(zé)任制度，對(duì)行政執(zhí)法人員從執(zhí)法實(shí)體、程序、執(zhí)法效果實(shí)行全程監(jiān)管，以制度管住人、以制度規(guī)范行為，防止個(gè)人背后“暗箱”操作，任意更改執(zhí)法文書、任意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等的執(zhí)法隨意性，避免行政執(zhí)法過程中的不文明、不規(guī)范、不作為、亂作為等行為，不斷促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是完善執(zhí)法考核、質(zhì)量考評(píng)、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，建立健全單位、個(gè)人執(zhí)法檔案，將年度考評(píng)與日?？荚u(píng)、個(gè)案評(píng)判、專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作的動(dòng)態(tài)化、經(jīng)?；?，并將考評(píng)、檢查結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉升、提拔的重要依據(jù)，從而有效的遏制行政執(zhí)法人員辦案的責(zé)任心不強(qiáng)、辦錯(cuò)案、亂辦案的現(xiàn)象。三是準(zhǔn)確適用法律，實(shí)體與程序并重。立法不能窮盡社會(huì)生活中的各種現(xiàn)象，在法律規(guī)定龐雜而不系統(tǒng)的情形下，難免有立法不完善的地方或存在法律適用中的沖突，但法律法規(guī)一般都有兜底條款，或者是法定情節(jié)和酌定情節(jié)，這需要執(zhí)法人員運(yùn)用法律和智慧，準(zhǔn)確適用法律，正確行使自由裁量權(quán)，在事實(shí)認(rèn)定上，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格地遵守程序規(guī)定，以程序上的公正來確保實(shí)體公正，盡量使處理結(jié)果既能體現(xiàn)公平正義，從而實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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