戴云

中圖分類號：D922.11 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0300-01

城市執(zhí)法管理工作涉及面廣、綜合性強，牽扯到社會、生活的方方面面，是群眾關(guān)注的熱點問題。2015年11月9日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議上對改進城市管理工作提出了明確要求：“推進執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。”而現(xiàn)階段城市執(zhí)法管理中仍然存在管理體制不夠健全、保障機制不夠完善、執(zhí)法乏力等諸多問題，嚴重制約了文明城市和和諧社會的發(fā)展進程。

一、當(dāng)前城市執(zhí)法管理中存在的突出問題

1.城市執(zhí)法管理的理念仍需創(chuàng)新

目前，城市執(zhí)法管理還未擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛，“重管理輕服務(wù)、重處罰輕教育”的現(xiàn)象還未真正扭轉(zhuǎn)，有些執(zhí)法者至今依然遵循一種簡單生硬的執(zhí)法邏輯：我是執(zhí)法者，你違法了，我就可以收拾你，不需要講究什么方式；很少考慮造成違法的原因、執(zhí)法對象的感受等問題。這些不合時宜的執(zhí)法理念多年來一直困擾著城管執(zhí)法工作，妨礙城管執(zhí)法中公正、公開原則的執(zhí)行，制約了執(zhí)法質(zhì)量的提高。

2.城市管理協(xié)調(diào)合作機制不夠健全

城市管理需要多部門協(xié)作和全社會參與，而現(xiàn)階段的城市執(zhí)法管理工作仍處于一種城市管理部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，有些單位出于自身利益的考慮，對需要本部門配合解決的問題推諉拖延，一些本該順利解決的問題遲遲不能解決，造成行政效率低下，群眾不滿情緒增加，使后續(xù)工作難度加大。

3.城管執(zhí)法保障機制不夠完善

3.1城市執(zhí)法管理法律法規(guī)不健全。目前城市執(zhí)法管理還沒有一套專門的城市管理法規(guī)，在實際工作中，主要依據(jù)是散見于各部門的法律規(guī)范和參照國務(wù)院頒布的相關(guān)部門規(guī)章，其中的一些規(guī)定已不符合城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，政府授權(quán)與承擔(dān)的實際任務(wù)脫節(jié)。法律、法規(guī)建設(shè)的滯后嚴重制約著城市管理效能的發(fā)揮。

3.2司法保障不到位。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員時常遇到當(dāng)事人暴力抗法、謾罵污辱，而城管執(zhí)法局不具備強制執(zhí)法的權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法管理難以到位，處罰難以落實，這就使得許多違法違章屢禁不止。而且經(jīng)常因警力不足、出警不及時，使城管執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。同時，由于行政執(zhí)法工作面臨著來自社會輿論、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的多重壓力，執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化，這些都一定程度上挫傷了執(zhí)法人員的積極性和主動性。

3.3城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法力量不足。隨著城市規(guī)模的擴大、流動人口的增多以及城市管理需求的提高，城市管理工作量倍增，管理難度越來越大，執(zhí)法人員不足的問題十分突出，同時執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一些執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，作風(fēng)紀(jì)律松懈，個人素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。由此可見，現(xiàn)有的執(zhí)法力量遠遠不能滿足當(dāng)前的執(zhí)法需要。

4.城市管理中市民的參與度有待于提高

4.1公民參與城市管理制度缺失、程序不完善。當(dāng)前政府并未對公民參與城市管理出臺一些制度性的文件，公民參與城市管理缺少可供操作程序性的規(guī)范，公民參與基本上是在行政機關(guān)的要求與組織下被動開展的，形式僅限于調(diào)查取證、聽證、咨詢等，缺乏真正的公民與城市管理機關(guān)的互動與合作，如此一來不僅會影響公民參與的積極性，也影響公民參與度的提高。

4.2城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。近年來，居民的文明素質(zhì)整體提升仍面臨著一定的困難：不遵守紅綠燈、隨手亂扔垃圾、損壞公共設(shè)施等不文明現(xiàn)象比較常見。尤其是隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，其中有農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、他們一般沒有固定收入，以個人經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊。市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。

二、對于提高城市執(zhí)法管理水平的幾點建議

2016年1月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，進一步明確了城市管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點任務(wù)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合實際情況，對于城市執(zhí)法工作提出以下幾點建議。

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念、樹立服務(wù)意識 ，改進城管工作方式方法

城管執(zhí)法人員要樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的理念，把為民服務(wù)作為城市管理的出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)“敢于擔(dān)當(dāng)、容于責(zé)備、甘于吃苦、樂于奉獻”的城管精神，掌握“以法育人、以理服人、以情動人”的城管工作方式，推進城管執(zhí)法工作由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，最大限度滿足市民對美好生活的追求。

2.完善城管執(zhí)法部門協(xié)作機制、推進綜合執(zhí)法

2.1相關(guān)部門建立緊密的協(xié)作關(guān)系。存在職能銜接的有關(guān)部門之間應(yīng)該建立緊密的協(xié)作關(guān)系：有關(guān)部門在城市管理領(lǐng)域中做出行政許可的，要加強后續(xù)管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)及時告知城管執(zhí)法機關(guān)；城管執(zhí)法機關(guān)在進行查處之后要將處罰情況及時反饋給有關(guān)部門，建立起部門間規(guī)范的公務(wù)合作制度，這是完善綜合執(zhí)法的一項重要任務(wù)。

2.2在強化信息安全措施的基礎(chǔ)上推進信息資源的整合與共享。建立信息共享平臺，城管、工商、公安等相關(guān)職能部門都可通過共享許可從平臺獲取共享信息，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進配合、互通有無，也可以避免重復(fù)執(zhí)法。但是要明確信息共享開放與共享的邊界，對于有可能危害國家安全和公共利益的信息，要制定嚴格的保密標(biāo)準(zhǔn)，嚴防泄露。同時，建立信息共享的協(xié)商機制，開展定期的信息共享討論、協(xié)商，擴大信息共享面，加快信息共享速度，達到提高信息利用價值的目的。

3.建立健全城管法律體系，提供城管法律保障

盡快出臺城管相關(guān)法律，明確城管部門執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為的規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督等問題，消除城管執(zhí)法法律缺位的窘境。建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的城管行政執(zhí)法體系，使城管執(zhí)法項項有標(biāo)準(zhǔn)，事事有依據(jù)。建立了城管公安保障機制，保障城管行政執(zhí)法工作的順利開展。

4.規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平

首先城市管理行政執(zhí)行人員的錄用要有嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，公開競爭，擇優(yōu)錄用，其次要嚴格培訓(xùn)，特別是執(zhí)法人員要熟悉并掌握城管執(zhí)法的內(nèi)容、項目、程序、執(zhí)法手段、執(zhí)法責(zé)任等，學(xué)習(xí)結(jié)束后，專門組織執(zhí)法資格考試，考試合格才能有資格進行城管執(zhí)法。三要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強對執(zhí)法過程的嚴格監(jiān)督，建立執(zhí)法全過程記錄制度，對存在問題及時查處。堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。同時，把執(zhí)法人員工作好壞與個人的獎懲掛鉤，增強執(zhí)法人員責(zé)任心。

5.加強全民宣傳推動，形成全民參與城管的濃厚氛圍

一是廣泛深入地進行城管執(zhí)法宣傳，積極利用報刊、電視以及網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)走訪等多種形式有計劃、有針對性地進行市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，讓每個市民明白維護城市的秩序人人有責(zé)；并把宣傳教育貫穿城管執(zhí)法全過程，讓學(xué)法成為城管執(zhí)法的必經(jīng)程序。二是拓寬社會參與渠道，創(chuàng)新社會參與形式。要加強志愿者、社區(qū)等“百姓城管”隊伍建設(shè)，讓更多的人加入到城管隊伍中來，讓社會各界更更全面了解城管，支持城管，構(gòu)建構(gòu)建人人參與、個個有責(zé)的全社會城管環(huán)境支撐系統(tǒng)。三是拓展互動交流空間。建立市民網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)城管執(zhí)法部門與社會、市民的溝通與信息共享，開通城管服務(wù)熱線，架起政府與群眾溝通的橋梁，尤其重視與經(jīng)常在網(wǎng)上就城管執(zhí)法工作發(fā)表批評性言論的網(wǎng)民進行溝通，解疑釋惑、化解熱點、擴大共識、凝聚力量；四是建立曝光臺，曝光一些屢教不改的頑癥陋習(xí)者，探索依法懲戒一些不文明行為的有效方式；通過多種方式潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，需要我們不斷掌握新情況，創(chuàng)新思路，提出新措施，解決新問題，推進城市執(zhí)法工作和諧有序的進行，逐步形成現(xiàn)代城市治理體系，實現(xiàn)城市讓生活更美好。