葛紅亮

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在“對(duì)華友好”的道路上再向前走了一步。據(jù)媒體報(bào)道，杜特爾特1月31日表示，他已經(jīng)向中國(guó)政府提出了請(qǐng)求，希望中國(guó)能夠幫助菲律賓在其南部海域進(jìn)行海上巡邏，并打擊菲南部恐怖勢(shì)力與海盜。

菲南部與蘇祿海海域及馬來(lái)西亞沙巴等地近年來(lái)屢受菲南部恐怖主義組織的侵?jǐn)_。其中，阿布沙耶夫反政府武裝是其中最為殘暴的組織之一，已明確被視為恐怖主義組織。這是一支奉行極端伊斯蘭教義的組織，強(qiáng)調(diào)復(fù)興伊斯蘭運(yùn)動(dòng)和依靠武力來(lái)大力推廣伊斯蘭原教旨主義。目前，阿布沙耶夫是東南亞地區(qū)為數(shù)不多的向“伊斯蘭國(guó)”宣誓效忠的地區(qū)恐怖主義組織。

盡管該組織的初衷是反政府與尋求建立獨(dú)立的穆斯林國(guó)家，但如今，這一組織已完全成為一個(gè)打著“響亮旗號(hào)”卻干著反動(dòng)恐襲和綁架人質(zhì)勾當(dāng)?shù)慕M織，而以人質(zhì)索要贖金已然成為該組織最為現(xiàn)實(shí)的訴求。一般而言，該武裝的攻擊對(duì)象主要是基督教徒與外國(guó)人，其中也包括來(lái)自馬來(lái)西亞、印度尼西亞的穆斯林。當(dāng)然，還有來(lái)自中國(guó)的游客。2014年4月初，阿布沙耶夫組織就曾越境馬來(lái)西亞沙巴干過(guò)綁架中國(guó)人的勾當(dāng)。

伴隨著近些年全球恐怖主義回潮，阿布沙耶夫似乎已經(jīng)不再簡(jiǎn)單滿(mǎn)足綁架人質(zhì)與索要贖金。2016年9月，在杜特爾特即將出訪老撾與參加?xùn)|盟峰會(huì)之前，棉蘭老島達(dá)沃市——杜特爾特的家鄉(xiāng)發(fā)生了一起導(dǎo)致14人喪生的爆炸案。在爆炸案發(fā)生后，阿布沙耶夫組織宣稱(chēng)這是他們策劃的，并揚(yáng)言未來(lái)還有更多的攻擊。

菲政府已決意發(fā)起針對(duì)阿布沙耶夫等菲南部恐怖主義組織的大規(guī)模戰(zhàn)事。同時(shí)，該組織的暴行也同樣引起了馬來(lái)西亞、印尼等東盟國(guó)家的共同關(guān)注。菲、馬與印尼已經(jīng)同意互相協(xié)調(diào)進(jìn)行巡邏，加強(qiáng)蘇祿海域-馬六甲航線的航行安全。盡管如此，東南亞海域最近幾年已經(jīng)成為發(fā)生海盜與海上武裝搶劫、綁架事件熱點(diǎn)地區(qū)的事實(shí)卻難以改變。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，最近三年全球海盜與海上武裝搶劫活動(dòng)發(fā)生了顯著變化，而東南亞地區(qū)成為一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)則是其中最突出的變化。以2015年第一季度為例，全世界發(fā)生了54起海盜事件，而東南亞水域發(fā)生的海盜事件占比為55%，超過(guò)總數(shù)的一半。

著眼于此，中國(guó)作為南中國(guó)海地區(qū)最主要的大國(guó)，理應(yīng)與菲律賓、馬來(lái)西亞與印度尼西亞等東盟國(guó)家一道承擔(dān)起維護(hù)航線安全與地區(qū)和平的責(zé)任。其中打擊海上恐怖主義與海盜、武裝搶劫則構(gòu)成中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅的主要內(nèi)容。然而，該地區(qū)依然有著中國(guó)務(wù)須慎重權(quán)衡的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)以及可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

其一，菲南部海域，特別是蘇祿海域延伸至馬六甲航線在地緣上具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，歷來(lái)為美國(guó)所重視，同時(shí)也構(gòu)成美國(guó)地區(qū)“島鏈”政策的重要一環(huán)。因而即使中國(guó)對(duì)菲南部海域“師出有名”，根據(jù)地區(qū)多邊框架處理好彼此在這一海域的關(guān)系，必須充分考量。

其二，東盟部分國(guó)家至今對(duì)華仍抱有擔(dān)憂(yōu)心態(tài)，若中國(guó)應(yīng)杜特爾特之邀出師東南亞，這部分國(guó)家的對(duì)華心態(tài)可想而知。因而，得到菲律賓之外更多東盟國(guó)家（例如馬來(lái)西亞、印尼與新加坡等）的支持，抑或在中國(guó)-東盟合作框架下達(dá)成協(xié)調(diào)巡邏和聯(lián)合打擊的協(xié)議，顯然更為重要。東南亞-南中國(guó)海海域不同于亞丁灣海域，中國(guó)與東盟有能力也有必要一起維護(hù)好航線安全與地區(qū)和平。

其三，中國(guó)巡航菲南部海域，還應(yīng)最大程度地考慮到“更多中國(guó)人”有可能成為阿布沙耶夫等組織綁架、襲擊的對(duì)象。

兵者，不可不察。中國(guó)應(yīng)杜特爾特之邀，參與菲南部海域協(xié)同巡邏與打擊海盜，雖已“出師有名”，但應(yīng)該找到更合適、穩(wěn)妥的方式。貿(mào)然出師并非明智之舉?！?/p>

（作者是察哈爾學(xué)會(huì)研究員、廣西民族大學(xué)中國(guó)-東盟地區(qū)安全與反恐戰(zhàn)略研究院研究員）