崔立如

特朗普入主白宮近半個月，出臺新政策的速度令人吃驚。在上任燒了“幾把火”之后，外界對其內(nèi)政外交政策的爭議度比上任前未能縮小，反而更大了。華盛頓的外交政策將會發(fā)生什么樣的變化？這成為一個巨大的懸疑。近日，特朗普政府對日德中三國匯率操縱的指責(zé)，引發(fā)全球陷入新一輪貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂。

在中國，新一屆美國政府將采取什么樣的對華政策已經(jīng)成為人們最關(guān)注的外交議題。以往，美國大選造成黨派執(zhí)政輪替，新政府上臺初期都會使中美關(guān)系有所波動（奧巴馬政府除外），之后將會逐步回到正常的軌道上。然而，面對這一屆美國政府，情況恐怕有些不一樣。

美新政府對華“兩面政策”與以往不同

特朗普當(dāng)選后即打破常規(guī)與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通話，之后又在推特上對“一中政策”發(fā)表驚人之論。一時間，特朗普的“不確定性”，被視為未來美國對華政策上潛伏著巨大麻煩的一個嚴(yán)重問題。但沒過多久，各媒體又競相傳播特朗普與馬云晤談后共同會見記者的視頻，遂引起一片“一馬平川”的歡呼。由上可見，特朗普的不確定性是個復(fù)雜的多面體，其中的外交政策義涵，就連他自己恐怕也尚未完全明了，我們需要做更多的深入考察。

要對特朗普的對華政策做初步判斷，也并非一無所憑。筆者注意到，特朗普對他心目中的中國有過一個概括性說法：當(dāng)今的世界不得不與“兩個中國”打交道。一個是“好的中國”，建起了大城市，為數(shù)億人提供住房和教育，允許其公民到世界各地旅游，接受教育，創(chuàng)造出不斷壯大的中產(chǎn)階級。另一個則是“不好的中國”。這一說法來自特朗普2015年11月出版的專著《殘障的美國---如何讓美國再度偉大》。由于此書是專門為他競選發(fā)行的政治宣言和政策宣示，可以說在一定程度上反映其對一些重要問題的基本看法。

特朗普對中國的看法可能會隨著后來的互動發(fā)生一些改變，但這些觀點仍可作為他對華政策的基本定位。所謂“兩個中國”，實際上就是將中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治統(tǒng)治，用特朗普的標(biāo)準(zhǔn)，分為“好的”和“壞的”兩個方面。綜合分析，大體可以得出這樣的看法：對“好的中國”，特朗普認(rèn)為可以發(fā)展合作，與之做交易；而對“不好的中國”美國必須強(qiáng)硬、施壓、懲罰，逼其就范。前面提到的“特蔡通話”和“特馬晤談”兩個事件，很典型地反映了特朗普對“兩個中國”的兩手做法。

考察幾十年來美國對華政策，兩手做法或兩面政策并不新鮮。但是，剛剛上臺的特朗普政府，另有需要我們格外注意的非同尋常一面。其緣由在于，一是當(dāng)下美國政治與外交向保守與內(nèi)顧演變的大趨勢，激進(jìn)的民族主義思潮是其突出表現(xiàn)；二是特朗普的個性特質(zhì)導(dǎo)致美國外交政策風(fēng)格的“特朗普化”。

前者規(guī)制了特朗普政府外交政策的第一原則，美國優(yōu)先。后者明確美國優(yōu)先原則的主要實現(xiàn)方式，是達(dá)成有利于美國的交易。簡而言之，就是將美國外交和對外關(guān)系，以單個問題方式，根據(jù)對美國利害的關(guān)聯(lián)程度，分別進(jìn)行審議，按照對美國最有利的方式與相關(guān)方達(dá)成交易。

中美打交道傳統(tǒng)模式可能被顛覆

特朗普的邏輯是，美國較之于任何對手，各方面都占盡優(yōu)勢，沒有理由達(dá)不成對美國有利的交易。而以往美國政府，尤其是奧巴馬任內(nèi)，放棄利用美國優(yōu)勢，不敢采取強(qiáng)硬的方式向?qū)Ψ揭獌r，結(jié)果自己在眾多問題上都成了“冤大頭”。作為特朗普外交的核心思想和第一原則，“美國優(yōu)先”的政策實踐，就是要采取直接、強(qiáng)硬方式，對上一屆政府的錯誤進(jìn)行矯枉。由此可以理解特朗普關(guān)于移民問題、美俄關(guān)系、北約存廢，TPP協(xié)議和氣候變化問題等一系列政策主張。

這樣一來，美國對外總體戰(zhàn)略和著眼長遠(yuǎn)的大政方針被放到了一邊，外交政策的連續(xù)性更不是特朗普所關(guān)心的問題。這正是長期以來主政的華盛頓權(quán)勢集團(tuán)中的國際派十分擔(dān)憂的問題。

“特朗普外交”的簡單而蠻橫方式，是一柄雙刃劍，盡管將給美國對外關(guān)系帶來一系列負(fù)面影響，對相關(guān)國家不能不說有其厲害的一面。就特朗普的對華政策而言，我們迄今沒有看到全面的政策宣示。根據(jù)上面對其實用主義政策邏輯的解讀，特朗普采取的是就事論事方式。這種方式也與他“好壞中國”的基本觀點相符合。值得注意的是，特朗普外交的獨特邏輯和行事風(fēng)格，將對自尼克松政府以來中美雙方發(fā)展兩國關(guān)系，基于整體意識和長遠(yuǎn)方針?biāo)纬傻?，求同存異原則下維護(hù)大局穩(wěn)定的交往架構(gòu)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

特朗普外交的特點，一方面源自美國反建制派和反精英主導(dǎo)的政治擺動，在對華政策上產(chǎn)生的震蕩；另一方面源自“強(qiáng)人”特朗普的行事風(fēng)格。它給中美關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)，可能不是我們通常認(rèn)為的那種明確的戰(zhàn)略性改變，而是在某種意義上顛覆了雙方長期形成的、且十分習(xí)慣了的外交政治戰(zhàn)略認(rèn)識和打交道模式。這是前所未遇的新情況。

當(dāng)下仍可以認(rèn)為，美國新總統(tǒng)的外交政策并沒有完全定型，但是我們顯然不能指望美國政治會很快擺回常態(tài)，更不能指望70歲的特朗普個性會幡然改觀。我們在這個時候首先要有定力。定力從何而來？還是毛澤東講過的三句話：情況明，決心大，方法對。把問題和打交道的對象研究透徹，知己知彼是第一位的。而對待那種“強(qiáng)硬+詭詐+渾不論”的外交方式，需要堅定的意志和靈活的辦法。大體講就是，“底線”明確了，必要時就要敢碰硬。此外，張弛有度，你打你的，我打我的。▲

（作者是盤古智庫顧問委員會高級顧問、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院前院長）