李穎

（河南省南陽市農(nóng)村能源環(huán)境保護管理站，河南 南陽 473000）

河南省南陽市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀、問題與建議

李穎

（河南省南陽市農(nóng)村能源環(huán)境保護管理站，河南 南陽 473000）

農(nóng)業(yè)廢棄物既是寶貴的資源，又是嚴重的污染源，南陽市農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量巨大，綜合利用門類全，方式多，但規(guī)模小、數(shù)量少，本文詳述了南陽市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀及問題，提出了切實可行的建議。

農(nóng)業(yè)廢棄物；綜合利用；現(xiàn)狀；問題；建議

農(nóng)業(yè)廢棄物，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物，主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、廢棄農(nóng)膜。南陽市是農(nóng)業(yè)大市，全市耕地面積1240萬畝，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量巨大，這些廢棄物既是寶貴的資源，又是嚴重的污染源，若不經(jīng)妥善處理進入環(huán)境，將會造成環(huán)境污染和生態(tài)惡化。如何充分有效地利用農(nóng)業(yè)廢棄物，對合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活資源、減少環(huán)境污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義，因此，大力開展農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，就成為推進全市當今農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中的一項重要工作任務，是解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差、建設美麗宜居鄉(xiāng)村的關鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建設高效生態(tài)經(jīng)濟示范市的積極舉措。

一、基本現(xiàn)狀

（一）資源現(xiàn)狀

2015年，全市農(nóng)業(yè)廢棄物總量3 248.47萬t。其中，秸稈1 040萬t，糞便2 205.96萬t，農(nóng)膜2.51萬t。秸稈1 040萬t，主要包括：小麥379萬t，占36.4%；玉米317萬t，占30.5%；花生133萬t，占12.8%，蔬菜79萬t，占7.5%；豆類17.5萬t，占1.7%。從分布范圍看，平原地區(qū)產(chǎn)量較為豐富，主要分布在宛城、臥龍、方城、唐河、新野、鎮(zhèn)平等縣市區(qū)，占秸稈總量的77.5%；丘陵山區(qū)南召、西峽、桐柏等縣區(qū)為秸稈資源缺乏區(qū)，只占秸稈總量的22.5%。畜禽糞便2 205.96萬，主要包括牛及其他大牲畜糞便1 185.07萬，豬糞尿723.41萬噸，羊糞111.92萬，家禽糞便185.56萬。廢舊農(nóng)膜25 128 t，其中地膜11 802 t，棚袋膜13 326 t。

（二）利用現(xiàn)狀

2015年全市農(nóng)業(yè)廢棄物利用量為2 208.84萬t，占農(nóng)業(yè)廢棄物總量3 248.47萬噸的68%。秸稈利用量884萬t，占秸稈總量1 040萬t的85%，按利用類別分，肥料化利用（含還田利用）365萬t，占秸稈總量的35.1%；飼料化利用246萬t，占秸稈總量的23.7%；能源化利用221萬t（含農(nóng)村燃料利用、秸稈沼氣原料利用、固化成型燃料利用），占秸稈總量的21.3%；原料化利用35萬t,占秸稈總量的3.4%；基料化利用15萬t，占秸稈總量的1.5%。畜禽糞便利用量1 323.58萬t，占糞便總量2 205.96萬t的60%。廢舊農(nóng)膜利用量12 590 t，占農(nóng)膜總量25 128t的50.1%，其中棚袋膜回收利用9 994.5t，占棚袋膜總量13 326t的75%，地膜回收利用2 596.4t，占地膜總量11 802 t的22%。

（三）利用方式

近年來，我市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用途徑不斷拓寬，利用量逐年擴大，利用率不斷提高。目前，秸稈已經(jīng)由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、燃料、食用菌基料、能源和工業(yè)原料等多個領域。出現(xiàn)了秸稈氣化、固化、發(fā)電、板材和秸稈乙醇等利用新方式。糞便已經(jīng)由過去直接肥田發(fā)展到沼氣利用和生產(chǎn)有機肥利用。廢舊農(nóng)膜利用方式不斷增加，特別是廢舊地膜已經(jīng)由過去全部廢棄發(fā)展到部分回收利用，制作顆粒原料、陰井蓋等等。目前，全市農(nóng)業(yè)廢棄物利用方式可歸

4.基料化利用技術(shù)日趨成熟。利用秸稈、糞便混合堆漚發(fā)酵，制作食用菌基料生產(chǎn)食用菌技術(shù)正在成熟，隨著我市草腐菌產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，秸稈、糞便的基料化利用量逐年增大。例如，南召、內(nèi)鄉(xiāng)等地利用麥秸和牛糞，生產(chǎn)雙孢蘑菇和草菇，目前已初具規(guī)模。西峽、宛城、臥龍等縣區(qū)，以玉米芯、棉籽殼為為基料，種植金針菇、生產(chǎn)平菇等技術(shù)得到廣泛運用，年利用秸稈10余萬t。

5.原料化利用發(fā)展迅速。目前，全市已建成內(nèi)鄉(xiāng)縣華航木易木制品有限責任公司秸稈板材等7個秸稈工業(yè)化利用項目，年利用秸稈20余萬t，初步實現(xiàn)了以秸稈為原料加工生產(chǎn)秸稈人造板等高附加值產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，部分產(chǎn)品已在建筑裝飾、宜居家具等多項工程領域中得到應用。淅川等縣區(qū)利用廢舊農(nóng)膜作原料，加工制作塑料顆粒原料，實現(xiàn)了廢舊農(nóng)膜的原料化再利用。以廢舊農(nóng)膜為原料，直接生產(chǎn)陰井蓋、塑料桶、塑料盆等，促進了廢舊農(nóng)膜的回收利用。

二、存在的主要問題

（一）機制體制不健全

政策扶持力度不夠，獎懲機制不完善，利用方式不完備，導致全市農(nóng)業(yè)廢棄物總體綜合利用率偏低，利用規(guī)模較小，且縣區(qū)間差異很大。由于缺少成熟、便捷的利用技術(shù)、方法和途徑，缺少財政資金的引導和典型項目的示范，導致利用量小，利用率低，秸稈露天焚燒現(xiàn)象嚴重，糞便隨意排放現(xiàn)象多發(fā)，地膜廢棄比例較大。

（二）思想認識不足

部分基層干群對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的重要意義認識不足，環(huán)境意識和法制觀念不強，沒有站在生態(tài)文明建設的高度，從資源節(jié)約和環(huán)境保護的角度去認識和謀劃農(nóng)業(yè)廢棄物資源化工作，只注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，只注重化肥農(nóng)藥的使用，不注重有機肥料的使用及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，造成農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作進展緩慢，農(nóng)業(yè)廢棄物污染嚴重，農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量難以提高。

（三）工作基礎薄弱

收儲運體系不健全，收貯能力不足，不能滿足企業(yè)使用。在商品化利用上，存在著技術(shù)不夠成熟、廢棄物有機肥產(chǎn)品市場認可度低、價格競爭力差等問題；在秸稈機械還田上，受農(nóng)機、農(nóng)藝不配套，以及耕作成本的限制，秸稈還田達到作業(yè)標準的少，給還田利用造成負面影響；在秸稈青貯氨化、過腹還田上，受窖池和飼養(yǎng)規(guī)模的制約，利用量有限；在畜禽糞便利納為五大類。

1.肥料化利用得到了快速發(fā)展。一是直接還田利用。在農(nóng)機購置累加補貼、秸稈還田耕作補貼等措施的推動下，秸稈粉碎直接還田面積和數(shù)量呈現(xiàn)快速擴大態(tài)勢，2015年小麥秸稈還田率達到85%，玉米達到50%；另一種直接還田方式是覆蓋還田，將小麥、玉米等秸稈覆蓋在作物、果樹行間，經(jīng)自然腐爛后還田，如西峽縣用玉米秸稈覆蓋獼猴桃園，年利用秸稈1.5萬t。隨著養(yǎng)殖場干清糞技術(shù)的推廣和有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，畜禽糞便經(jīng)過堆積發(fā)酵后直接用作肥料的數(shù)量不斷增多，畜禽糞便堆肥還田數(shù)量約660萬t，約占糞便總量的30%。二是制作商品有機肥，秸稈糞便混合發(fā)酵制作有機肥是肥料化利用的又一新興途徑，將秸稈粉碎，加入畜禽糞便堆積發(fā)酵，混合攪拌后烘干造粒制作秸稈有機肥、秸稈有機-無機復混肥。我市已有新野金正佳肥業(yè)有限公司等多家企業(yè)進行秸稈有機肥生產(chǎn)、銷售。三是經(jīng)過沼氣發(fā)酵轉(zhuǎn)化為沼肥利用。2015年全市戶用沼氣55萬戶，各類沼氣工程671處，沼氣服務站點1 170個，總池容達500萬m3，年利用畜禽糞便287萬t，秸稈97萬t，年生產(chǎn)沼肥3 000萬t（沼渣和沼液）。

2.能源化利用實現(xiàn)了較大突破。一是從農(nóng)戶低效燃燒逐步發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈乙醇、秸稈固化高效利用等多個領域。在秸稈發(fā)電方面，南陽市已建成投資1.6億元的鎮(zhèn)平力源熱電等項目；二是在沼氣方面，全市55萬戶農(nóng)村沼氣，671處各類沼氣工程年利用大量糞便；天冠集團建成投產(chǎn)了年處理秸稈9萬t，年產(chǎn)沼氣2 550萬m3的秸稈沼氣工程。西峽縣木寨村建成了1 000m3秸稈沼氣工程，年消化秸稈400余t，糞便300余t；三是在秸稈乙醇方面，天冠集團建成了年產(chǎn)4萬t纖維乙醇裝置；在秸稈成型燃料方面，桐柏廣元、宛城天龍、方城三利等眾多秸稈成型生物質(zhì)燃料企業(yè)，年可利用秸稈100余萬t。

3.飼料化利用規(guī)模不斷擴大。南陽市是養(yǎng)殖大市，草食性動物飼養(yǎng)數(shù)量巨大，秸稈作為飼料利用數(shù)量達246萬t之多，農(nóng)村散養(yǎng)戶多數(shù)采用直接飼喂，養(yǎng)殖小區(qū)及大型養(yǎng)殖企業(yè)多數(shù)采用秸稈處理后飼喂，以新野科爾沁牛業(yè)、內(nèi)鄉(xiāng)言煦牧業(yè)、西峽新太陽乳業(yè)等20余家養(yǎng)殖基地，通過氨化、青貯、微貯、揉搓等處理技術(shù)，增加秸稈飼料的營養(yǎng)價值，提高秸稈轉(zhuǎn)化率，秸稈飼料化運用已成為發(fā)展節(jié)糧型牛羊畜牧業(yè)的重要途徑。部分畜禽糞便也被用來做動物、魚類飼料利用。用上，存儲、加工、利用設施不足，利用量有限。

（四）投入資金不足

農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用是一項短期投資巨大，長期效益較好的工程。盡管我市在秸稈綜合利用、養(yǎng)殖場大中型沼氣工程上投入逐年增加，但未形成穩(wěn)定投入機制，補貼或扶持政策相對于先進地區(qū)仍有很大差距，特別是地膜回收利用方面，沒有資金投入，農(nóng)民為降低成本，仍在使用0.008 mm以下的超薄農(nóng)膜，給回收造成困難。資金不足造成農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，經(jīng)營規(guī)模小，利用效果差。

三、對策建議

認真貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，堅持綠色發(fā)展理念，落實扶持政策，按照生態(tài)利用、高效利用、經(jīng)濟利用的原則，因地制宜發(fā)展秸稈制飼料、秸稈糞便還田、生物質(zhì)能源、工業(yè)原料和食用菌基料，促進秸稈工業(yè)化、規(guī)?；?、高值化利用，推進糞便肥料化、能源化利用，擴大廢舊農(nóng)膜回收利用規(guī)模，實現(xiàn)梯級利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（一）加強組織領導

進一步強化各級政府的主體作用，建立健全各級農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作領導小組，建立有效的激勵和約束機制，形成齊抓共管的工作格局。搞好宣傳教育,轉(zhuǎn)變干群觀念，使農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用成為廣大干部群眾的自覺行動。搞好秸稈禁燒和養(yǎng)殖場糞便限排工作，為秸稈收儲、利用留足時間，為秸稈綜合利用創(chuàng)造條件，促使養(yǎng)殖企業(yè)建設治污及利用設施，推進糞便資源化利用。四是搞好標準地膜推廣及回收利用工作，治理地膜污染，保護土壤環(huán)境。

（二）強化工作落實

要搞好全市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)劃，強化頂層設計，做好科學謀劃部署，重點推進，分步實施，確保農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作落到實處。要明確各級農(nóng)業(yè)部門的職責，把農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作擺上重要位置，強化責任意識和主體意識，制定具體實施方案，因地制宜創(chuàng)設實施一批重大工程項目，建設一批綜合利用示范縣、鄉(xiāng)、村，由點到面，不斷擴大農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)模、數(shù)量、效益。要加強監(jiān)管與綜合執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作取得實效。

（三）加大資金投入

建議市、縣各級財政將農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用資金列入財政預算，專項資金用于補貼秸稈機械化粉碎還田、秸稈收儲體系建設、秸稈“五化”利用企業(yè)引導、畜禽糞便污染治理及資源化利用、標準地膜推廣及回收利用等，形成以財政投入為引導，企業(yè)、農(nóng)民投入為主體，多層次、多渠道、多元化的長效投資機制。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，完善投融資體制，鼓勵和吸引社會資本參與，引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織和企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作。

（四）強化科技支撐

發(fā)揮科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的作用，促進科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，緊緊圍繞秸稈高值化利用、畜禽糞便高效利用、廢舊農(nóng)膜全量化回收利用、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)關鍵技術(shù)問題，啟動實施一批重點科研項目，盡快形成一整套適合我市農(nóng)情的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式與體系。加強技術(shù)培訓，大力推廣秸稈糞便有機肥生產(chǎn)、秸稈青貯、微貯或顆粒等飼料化利用技術(shù)，草腐菌生產(chǎn)技術(shù)，沼氣等利用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作快速發(fā)展。

（五）嚴格獎懲考核機制

各級政府要將農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用納入目標考核的內(nèi)容，市政府要加強對各縣區(qū)工作的督查、考核和評估，建立綜合評價指標體系和評價方法，客觀評價農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用成效，建立農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用考核督查機制，制定行政問責、責任追究、適時通報和考核獎懲制度，并嚴格執(zhí)行和兌現(xiàn)。最終形成“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用長效機制。

[1]蘭書林，周文曉，趙慶陽.新編農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術(shù)[M].中原農(nóng)民出版社，2009.

[2]鄭自安.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)發(fā)展分析[J].河南農(nóng)業(yè).2016,(2).

[3]蘇姍姍，王麗英.秸稈禁燒與綜合利用的思考[J].河南農(nóng)業(yè).2016,(3).

(編輯：魏翔)

S216.4

A

1673-9019(2017)01-0053-03

2016-11-21

李穎（1976-），女，河南南陽人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作。