馮秀林

(甘肅省蘭州市西固區(qū)林業(yè)局,甘肅 蘭州 730060)

西固區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

馮秀林

(甘肅省蘭州市西固區(qū)林業(yè)局,甘肅 蘭州 730060)

蘭州市西固區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)過全區(qū)人民的長期努力，成效十分顯著，現(xiàn)森林覆蓋率已達(dá)32.1%。本文闡述了西固區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了今后發(fā)展的對策和建議，以期對林業(yè)建設(shè)提供指導(dǎo)）

林業(yè)；現(xiàn)狀；調(diào)查；分析

2011年，蘭州市西固區(qū)林業(yè)局全面完成了本區(qū)森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查工作，成果報(bào)告顯示：全區(qū)林地面積達(dá)28.93萬畝，其中：有林地3.19萬畝，灌木林地12.77萬畝，未成林地4.1萬畝，無立木林地0.89萬畝，苗圃地0.18萬畝，宜林地7.8萬畝；全區(qū)活立木總蓄積量61 723 m3，其中：喬木林蓄積29815 m3，四旁樹和散生木蓄積量31 908 m3，全區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到29.7%。2014年，西固區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)查結(jié)果表明，目前全區(qū)森林覆蓋率達(dá)32.1%。

一、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.天保工程建設(shè)。西固區(qū)自2000年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，已完成了天保一期工程75 000畝的管護(hù)任務(wù)，并順利通過了國家、省市的核查驗(yàn)收。2011年，我區(qū)關(guān)山林區(qū)8 500畝天然林又被國家和省、市列為天保二期工程實(shí)施范圍，該工程實(shí)施以來，我區(qū)嚴(yán)格按照《西固區(qū)天然林資源保護(hù)二期工程實(shí)施方案》要求進(jìn)行建設(shè)和管理。目前，該工程進(jìn)展順利，管護(hù)成效顯著。

2.退耕還林工程建設(shè)。自2000年退耕還林工程在西固區(qū)實(shí)施以來，累計(jì)完成建設(shè)面積43 700畝，其中：退耕地還林10 700畝，荒山造林25 000畝，封育育林8 000畝。退耕地還林10700涉及10個(gè)鄉(xiāng)(街)、24個(gè)村、1 683戶。截至目前，保存面積為43 475畝，面積核實(shí)率為99%。

3.三北防護(hù)林工程建設(shè)。三北防護(hù)林建設(shè)工程國家規(guī)劃了共八期，現(xiàn)在實(shí)施到第五期。2001-2010年為三北四期工程建設(shè)期，西固區(qū)累計(jì)完成工程造林面積12 000畝，集中分布在達(dá)川鄉(xiāng)寬溝、西柳溝柴家臺(tái)和金溝鄉(xiāng)。2011-2020年為三北五期工程建設(shè)期，我區(qū)正嚴(yán)格按照《西固區(qū)三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃》有序推進(jìn)，現(xiàn)已完成了2 000畝人工造林及1 000畝的封山育林建設(shè)任務(wù)。

4.造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目。西固區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目自2012年開始到2015年結(jié)束，歷時(shí)3年，共完成造林面積6 400畝，其中：生態(tài)林造林5 000畝，經(jīng)濟(jì)林造林1 400畝，成活率均達(dá)87%以上。

5.美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。自2014年起，以西固區(qū)林業(yè)局為牽頭單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉林街道為責(zé)任單位，相互配合，對全區(qū)35個(gè)村（社區(qū)）開展了以村道、花壇綠化美化為主的綠化工作。截至2015年底，已累計(jì)完成村道綠化44.21 km、花壇綠化2 760 m2，栽植河北楊、國槐、榆樹、泡桐、云杉、海棠、榆葉梅等各種喬木及花灌木共計(jì)9.6萬株，苗木成活率達(dá)90%以上。

（二）森林資源管護(hù)現(xiàn)狀

1.森林防火工作。森林防火工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，為切實(shí)做好林區(qū)防火工作，西固區(qū)林業(yè)局根據(jù)林區(qū)實(shí)際，及時(shí)制定完善《森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》，并下發(fā)到各成員單位認(rèn)真執(zhí)行，確保一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲救工作及時(shí)、高效、有序進(jìn)行。在具體森林防火工作中：堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的原則，做到關(guān)口前移，在“防”字上狠下功夫；全年實(shí)行24 h晝夜值班制度，確保對突發(fā)火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早撲滅；全面推行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和防火目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)政府每年都及時(shí)與相關(guān)單位簽訂《西固區(qū)護(hù)林防火目標(biāo)責(zé)任書》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，安排扎實(shí)，措施得力，責(zé)任到位，近年來西固區(qū)未發(fā)生大的森林火災(zāi)。

2.林業(yè)有害生物防治工作。近幾年，西固區(qū)共設(shè)置了6個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)測調(diào)查云杉梢斑螟、雙條杉天牛、柏大蚜、達(dá)烏爾黃鼠、蘋果紅蜘蛛、蘋果蠹蛾等林業(yè)有害生物。同時(shí)，對全區(qū)木材銷售市場的松木、包裝材料等嚴(yán)格進(jìn)行松材線蟲病調(diào)查和監(jiān)測。另外，對全區(qū)所有苗木繁育、經(jīng)營單位和個(gè)體育苗戶，固定專職檢疫員，嚴(yán)格按照《植物檢疫技術(shù)規(guī)程》要求進(jìn)行產(chǎn)地檢疫工作，嚴(yán)把繁殖材料的調(diào)入和苗木出圃檢疫關(guān)，從源頭上控制林業(yè)有害生物的傳播和蔓延。

3.林政資源管理工作。為切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理工作，西固區(qū)林業(yè)局安排人員定期或不定期地深入林區(qū)巡查，并組織開展了“綠劍行動(dòng)”“百日整治行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，對全區(qū)毀林開墾、亂砍濫伐、濫捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖野生植物、違法經(jīng)營加工、違法占用林地等進(jìn)行全面整治，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。在林木采伐管理工作中，嚴(yán)格執(zhí)行省上下達(dá)的年森林采伐限額，合理使用采伐限額指標(biāo)，堅(jiān)持伐前公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，有效控制森林資源的消耗。嚴(yán)格規(guī)范木材經(jīng)營加工許可，加強(qiáng)項(xiàng)目征占用林地的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審批程序，對出現(xiàn)的違法問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處罰，最大限度地保護(hù)了林地資源。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。集體林權(quán)制度主體改革后，涌現(xiàn)出了集旅游、休閑、餐飲、林下種菜、林下養(yǎng)雞為一體的達(dá)川三江口、河口鄉(xiāng)天香園、新城鎮(zhèn)烏龍山莊，以林下種植經(jīng)濟(jì)作物為主的河口鄉(xiāng)石圈村玫瑰園，以優(yōu)質(zhì)紅棗苗木繁育為主的東川鎮(zhèn)扎馬臺(tái)育苗基地，以優(yōu)質(zhì)紅棗科研、示范、觀賞為主的東川鎮(zhèn)青石臺(tái)紅棗大觀園等一批林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)，為全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立了樣板，起到了典型引領(lǐng)作用。

2.生態(tài)旅游建設(shè)情況。近年來，西固區(qū)以關(guān)山獨(dú)特的自然、地理、人文景觀為基礎(chǔ)，以天保二期工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了旅游公共服務(wù)設(shè)施，著力將關(guān)山森林公園打造為西固的旅游品牌，同時(shí)為本區(qū)的招商引資工作奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、問題分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)之間的矛盾凸顯

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城區(qū)發(fā)展空間容量趨于飽和，各類項(xiàng)目征占用地逐步向林地轉(zhuǎn)移，縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源保護(hù)的矛盾日益凸顯。

（二）艱苦的自然地理環(huán)境增加了造林難度

集體林權(quán)制度主體改革后，林農(nóng)對各自承包的林地有了自主權(quán)，但由于集體林地大部分都是立地條件較差的宜林荒山，造林成本過高，造林難度較大，在一定程度上影響了林農(nóng)造林、育林的積極性。

（三）林農(nóng)對林地資源的保護(hù)意識不夠強(qiáng)

受傳統(tǒng)觀念的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民重農(nóng)輕林的意識仍然存在，對林業(yè)資源的保護(hù)管理做得不夠，并且在林地上亂挖亂砍、擅自改變林地用途的現(xiàn)象日趨增多，這與當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新形勢、新要求不相適應(yīng)，尤其與國家林業(yè)局提出的“林地紅線意識”和“林權(quán)鐵證意識”不相適應(yīng)，使林地保護(hù)管理工作難度加大。

（四）人員配備欠優(yōu)化

選人用人體制僵化，缺乏激勵(lì)交流機(jī)制，嚴(yán)重影響了干部職工工作積極性的調(diào)動(dòng)和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。另外，由于缺乏必要的人員交流和優(yōu)化配置，全局干部職工的業(yè)務(wù)技能參差不齊，尤其是林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員力量相對薄弱，在一程度上阻礙了整體工作的高效推進(jìn)。

三、對策與建議

（一）樹立保護(hù)就是發(fā)展的理念

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，近十幾年來，西固區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)有了很大的發(fā)展，尤其是在天保、退耕還林、三北防護(hù)林以及南北兩山綠化造林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的全方位推進(jìn)過程中，全區(qū)的林地面積迅速增長。因此，在保護(hù)好現(xiàn)有林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，提高林木保存率、改變林種品質(zhì)、提升林分質(zhì)量、增加森林蓄積，就是最好的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化屬地化管理理念

強(qiáng)化林地資源的屬地化管理，有利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的實(shí)施主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，林業(yè)局重點(diǎn)是做好林業(yè)工程規(guī)劃、林業(yè)政策宣傳、林業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、林業(yè)資源監(jiān)管等職責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)牢固樹立屬地化的管理理念，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，精心部署，靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，才能使林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化林地的紅線意識

林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護(hù)林地就是保護(hù)林業(yè)發(fā)展空間，就是保障國土生態(tài)安全。嚴(yán)格保護(hù)和管理好林地資源，對于實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明意義重大。為此，要牢固樹立林地紅線意識，對于各類建設(shè)工程需要征占用林地的，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目征占用林地可行性報(bào)告，核實(shí)林地面積，如實(shí)審核申報(bào)，杜絕作假虛報(bào)，從源頭上規(guī)范管理。

（四）加強(qiáng)林政執(zhí)法管理

林業(yè)局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起森林資源管理的工作職責(zé)，牢固樹立林權(quán)的“鐵證”意識和林地林權(quán)管理的“守土有責(zé)”意識，尤其是在縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)遍地開花的當(dāng)今，要切實(shí)扮演好“森林衛(wèi)士”的角色，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理，有效查處和打擊侵蝕林地的違法行為，確保全區(qū)森林資源安全。

（五）拓寬林業(yè)投資渠道

近些年，中央財(cái)政在天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林和生態(tài)公益林建設(shè)等方面都有資金支持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)建設(shè)和保護(hù)發(fā)展的實(shí)際需要。為此，要做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的地方配套，加大資金投入力度，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金納入地方政府的財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與林業(yè)，有效吸納社會(huì)閑散資金投資林業(yè)，使林業(yè)的投資常態(tài)化、長效化。只有這樣，才能從根本上解決制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全局上下只有立足新定位、著眼新要求，明確新任務(wù)，緊緊圍繞《西固區(qū)林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家林業(yè)各項(xiàng)方針政策，把林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、涉林街道、國有林場（站）、綠化承包單位以及各基層林業(yè)工作站，通過明確任務(wù)、靠實(shí)責(zé)任、檢查督促、不折不扣地抓好落實(shí)，才能在改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮作用。

（編輯：魏翔）

F127

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1673-9019(2017)01-0050-03

2016-11-14

馮秀林（1972-），女，甘肅武威人，林業(yè)工程師，主要從事林政資源管理和林業(yè)宣傳工作。