石鵬

（中共平?jīng)鍪形惺页鞘薪?jīng)濟(jì)科，甘肅平?jīng)?44000）

推進(jìn)平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

石鵬

（中共平?jīng)鍪形惺页鞘薪?jīng)濟(jì)科，甘肅平?jīng)?44000）

2016年中央1號(hào)文件將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為"十三五"期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。平?jīng)鍪莻鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，十二五期間，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但同時(shí)供給側(cè)也積累了突出問(wèn)題。如何通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題,已成為亟需解決的議題。文章對(duì)平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,結(jié)合實(shí)際提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施建議。

平?jīng)?；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；改革

平?jīng)鍪莻鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重達(dá)到27.1%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著總量平衡的問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是破解當(dāng)前平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)發(fā)展難題、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

一、什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理落后企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是圍繞市場(chǎng)的需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

二、平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

到“十二五”末，平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)比重過(guò)大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠；種植結(jié)構(gòu)單一，種養(yǎng)缺乏銜接，糧經(jīng)飼比例為60∶22∶18，經(jīng)濟(jì)作物明顯發(fā)展不足。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供給水平低

特色農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一，蘋果產(chǎn)業(yè)紅富士品種、晚熟品種過(guò)于集中，其它品種少；肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)母牛少，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱；菜產(chǎn)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品多、加工產(chǎn)品少，質(zhì)量效益不高；多元富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，低端產(chǎn)品多、中高端產(chǎn)品少，大路貨多、名牌產(chǎn)品少，單一功能產(chǎn)品多、多種功能產(chǎn)品少。

（三）規(guī)模化程度低

土地流轉(zhuǎn)率、綜合機(jī)械化水平、科技貢獻(xiàn)率僅為15.5%、37%和52%，分別低于全國(guó)平均水平14.3、22.5和3.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高；農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民合作社的農(nóng)戶入社率僅為33%；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系不夠完善，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

路、水、電、氣、房、田等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，全市耕地中15度以上的坡地達(dá)到了91.47萬(wàn)畝，有效灌溉面積66.5萬(wàn)畝，僅占總耕地面積的11.9%；文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)失衡；生態(tài)環(huán)境脆弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。

（五）貧困問(wèn)題突出

貧困面大、貧困程度深，全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨，已成為最難啃的“硬骨頭”。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不僅影響當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，也直接影響全市農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要措施

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升供給質(zhì)量

調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減小麥等低產(chǎn)作物種植面積，優(yōu)先發(fā)展蘋果、馬鈴薯、油用牡丹、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料種植，培育開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方優(yōu)勢(shì)雜糧、山野菜，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣“畜—沼—果”、“林—草—禽”等循環(huán)模式，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化。調(diào)優(yōu)區(qū)域結(jié)構(gòu)，立足關(guān)山山區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、干旱山塬區(qū)、涇汭河川區(qū)、城市郊區(qū)等不同農(nóng)業(yè)區(qū)位特點(diǎn)，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，發(fā)展與各地氣候、土壤、水質(zhì)條件相適應(yīng)的地方名優(yōu)特新產(chǎn)品，創(chuàng)建涇汭河川國(guó)家級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)園等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展、集聚化經(jīng)營(yíng)。

（二）大力推廣科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)提質(zhì)增效

完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系，有效整合平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)科所、龍頭企業(yè)、各類技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快普及節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等增產(chǎn)增效技術(shù)。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，積極扶持科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高科技服務(wù)水平。促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)牌提質(zhì)增效，從嚴(yán)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任制，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯體系，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五個(gè)百萬(wàn)”提質(zhì)增效工程，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推廣蘋果矮砧密植、肉牛飼喂方式轉(zhuǎn)變、蔬菜設(shè)施化栽培等先進(jìn)技術(shù)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）培育新的市場(chǎng)主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“降成本”，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、小塊變大塊等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?；大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)員制農(nóng)業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)組織的規(guī)模化。培育多元主體“提效能”，完善價(jià)格補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、用地用電等一攬子政策支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。實(shí)施“引智入平”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動(dòng)，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體。推進(jìn)融合發(fā)展“促共享”，宣傳推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和組織化方式，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（四）破解體制機(jī)制障礙，激發(fā)發(fā)展活力

優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大要素組合方式，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能；有序推進(jìn)土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、水權(quán)制度、集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、戶籍制度和供銷社改革，最大限度地釋放改革綜合效應(yīng)。拓寬“三農(nóng)”發(fā)展融資渠道。建立健全財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，提高使用效益；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大雙聯(lián)惠農(nóng)貸、精準(zhǔn)扶貧貸等貼息貸款覆蓋面，引導(dǎo)帶動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展“安全網(wǎng)”。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

（五）補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

持續(xù)加大政策、資金、力量投入，著力破解瓶頸制約，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。大力培育富民多元產(chǎn)業(yè)，加快易地扶貧搬遷步伐，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧、教育扶貧、健康扶貧和旅游扶貧工程，確保如期實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)通村硬化路、自來(lái)水入戶、自然村通動(dòng)力電、安全穩(wěn)固住房、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化“六個(gè)全覆蓋”。提升公共服務(wù)水平，健全文化、教育、社保、醫(yī)療等城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、有需求的行政村幼兒園、建制村綜合文化服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村舞臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心“六個(gè)全覆蓋”；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施山水林田河生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，抓好生態(tài)造林工程，加大面源污染、垃圾污染和養(yǎng)殖污染治理力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是平?jīng)鲞m應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)要素、轉(zhuǎn)方式、激活力、補(bǔ)短板上下工夫，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（編輯：魏翔）

F320

A

1673-9019(2017)01-0029-02

2016-9-21

石鵬（1975-），甘肅莊浪人，男，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理。