丁曉斌

（甘肅省甘谷縣農(nóng)村經(jīng)濟管理站，甘肅 甘谷 741200）

甘谷縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)發(fā)展情況調(diào)查與思考

丁曉斌

（甘肅省甘谷縣農(nóng)村經(jīng)濟管理站，甘肅 甘谷 741200）

近年來，甘谷縣緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，加大政策扶持，大力培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，初步形成了以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但是，面對新形勢、新要求，該縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)還存在一些不容忽視的問題。本文在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對該縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)現(xiàn)狀和問題進行了認真分析，并提出了進一步加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營主體

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的基本情況

按照“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的要求，該縣以促進農(nóng)民增收為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，著力培育了專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶等幾類新型經(jīng)營主體，各經(jīng)營主體正茁壯成長。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)情況

目前，全縣已在工商行政管理部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社614家，其中種植業(yè)341家，畜牧業(yè)135家，漁業(yè)1家，林業(yè)11家，服務(wù)業(yè)123家，其它3家。創(chuàng)建縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社65家，市級示范社21家、省級示范社7家。加入合作社農(nóng)戶37368戶，占總農(nóng)戶數(shù)120542戶的31%。農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)展觀光休閑、農(nóng)產(chǎn)品流通，正在成為促進一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。

（二）家庭農(nóng)場建設(shè)情況

全縣已在工商部門注冊家庭農(nóng)場81家，其中種植業(yè)63家，養(yǎng)殖業(yè)14家，種養(yǎng)結(jié)合4家。種植業(yè)主要有蘋果、苗圃、蔬菜、中藥材、櫻桃等具體產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、雞、羊為主，種養(yǎng)結(jié)合主要是以種植果樹和散養(yǎng)土雞形式為主。截止目前，創(chuàng)建縣級示范性家庭農(nóng)場11家、市級示范性家庭農(nóng)場4家。

（三）龍頭企業(yè)

全縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)79個，其中重點龍頭企業(yè)52個，“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展格局邁出了新步伐。龍頭企業(yè)通過合同約定、保底收購、股份分紅等多種利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)。

二、開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的主要做法

該縣堅持把推進土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村綜合改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，按照“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)戶自愿、依法有償”原則，不斷強化組織領(lǐng)導，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制，取得了明顯的成效。

（一）切實加強服務(wù)指導工作

成立了全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理站，專門負責開展信息服務(wù)、價格評估、政策咨詢等工作。村上設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)點，由村主任兼任信息聯(lián)絡(luò)員，負責信息報送登記，指導規(guī)范合同。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，凡土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的企業(yè)、合作社或大戶，必須與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級簽證后，最后由縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案確認。針對日益增多的土地權(quán)屬糾紛問題，縣上及時成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，聘請了26名仲裁員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了土地承包糾紛調(diào)解委員會。同時，進一步加強土地流轉(zhuǎn)工作隊伍建設(shè)，分期分批對土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓，確保專業(yè)人員熟悉政策法規(guī)，有效指導土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）更加注重創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式

在嚴格遵循政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，靈活采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式，推進土地經(jīng)營權(quán)市場化。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)達到11.14萬畝，涉及321村43800多農(nóng)戶，占承包地面積的14%，其中：其中轉(zhuǎn)包0.47萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積4.2%；出租5.25萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積47.2%；轉(zhuǎn)讓3.82萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積34.2%；互換1.61萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積14.4%。流轉(zhuǎn)主體以經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，并且近年來呈現(xiàn)出由少量分散向規(guī)模流轉(zhuǎn)發(fā)展的強勁勢頭,出現(xiàn)了幾百畝到成千畝的流轉(zhuǎn)大戶。從規(guī)模經(jīng)營情況統(tǒng)計，流轉(zhuǎn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體223個、總面積4.7萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的42%；其中千畝以上流轉(zhuǎn)主體8個。積極推行土地流轉(zhuǎn)委托代理制，鼓勵發(fā)展土地股份合作制，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社，從事規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（三）深入開展政策宣傳教育

采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策法規(guī)，一方面，教育引導農(nóng)民消除種種顧慮，放心大膽地進行土地流轉(zhuǎn)；另一方面，教育引導農(nóng)民在依法、自愿、有償?shù)那捌谙?，嚴格操作流程，?guī)范流轉(zhuǎn)工作，重點針對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的口頭合同問題，引導雙方及時進行了糾正，督促補簽了書面合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范了流轉(zhuǎn)行為。

（四）全力保障農(nóng)民合法權(quán)益

按照市場主導、公平公正、合理雙贏、規(guī)范有序的原則，研究制定了土地流轉(zhuǎn)分類指導價格，根據(jù)耕地質(zhì)量、產(chǎn)出水平和物價變動等因素，以當年小麥市場價為參考，綜合確定土地流轉(zhuǎn)指導價格，川道區(qū)每畝流轉(zhuǎn)指導價為1000斤小麥的價位；山區(qū)為400～500斤小麥的價位；淺山干旱區(qū)為300～400斤小麥的價位，并對流轉(zhuǎn)期較長的，督促建立流轉(zhuǎn)價格遞增機制，合理約定浮動比率。建立了土地流轉(zhuǎn)受讓方資格審查制度，凡一次性流轉(zhuǎn)土地50畝以上的，必須在合同簽訂前，由縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理部門對受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力、效益風險等進行審查。同時，嚴格監(jiān)督管理，搞好跟蹤服務(wù)，嚴禁不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、不符合法律政策要求的組織或個人流轉(zhuǎn)土地，對一年以上沒有按照合同要求生產(chǎn)經(jīng)營的，及時協(xié)商解除合同關(guān)系，降低土地流轉(zhuǎn)風險，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)存在的困難和問題

（一）發(fā)展不平衡

各類經(jīng)營主體數(shù)量發(fā)展快，質(zhì)量水平提升慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類經(jīng)營主體發(fā)展較快，加工儲藏流通類經(jīng)營主體發(fā)展慢。個別經(jīng)營主體盲目跟風，流轉(zhuǎn)面積過大，前期的資金、技術(shù)、管理難以與之相協(xié)調(diào)，導致土地利用率較低。大多數(shù)經(jīng)營主體都以蘋果樹種植為主，種植結(jié)構(gòu)單一，市場風險較大。各類經(jīng)營主體在地區(qū)、行業(yè)之間的發(fā)展也不平衡。

（二）綜合經(jīng)濟實力不夠強

由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多、抗災(zāi)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，經(jīng)營風險和市場風險較大，農(nóng)業(yè)比較效益低的問題在農(nóng)村普遍存在，各類新型經(jīng)營主體經(jīng)營效益不高，盈利能力不強，有一部分經(jīng)營主體發(fā)展時間不長，還處于微利或虧損狀態(tài)。

（三）指導管理服務(wù)滯后

農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理處于無編制、無機構(gòu)、無專職人員的三無狀態(tài)，隊伍不穩(wěn)，對土地流轉(zhuǎn)等工作進行指導和管理不足，對各類新型經(jīng)營主體服務(wù)、指導和管理不到位。

（四）扶持機制不健全

新型經(jīng)營主體的財政獎勵、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、項目整合等扶持機制尚未有效形成，各類主體獲得金融信貸資金困難，缺資金、缺技術(shù)、缺人才的問題，制約了各類經(jīng)營主體的發(fā)展。

四、對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

（一）加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

一是加快推進確權(quán)登記。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記，準確掌握承包耕地面積和四至界限及空間位置，有利于穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，有利于加快推進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。二是加快建立村有點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、縣上有流轉(zhuǎn)交易中心的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“三級”體系，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力考察、合同簽訂指導、價格監(jiān)測、備案登記和跟蹤管理等服務(wù)，推動土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)。

（二）加快提升服務(wù)帶動能力

進一步指導新型經(jīng)營主體克服“等、靠、要”思想，立足自身實際，積極開展標準化生產(chǎn)，實體化經(jīng)營，引導各類主體注冊商標品牌，建立產(chǎn)業(yè)基地，興辦各類經(jīng)銷、服務(wù)實體，參與農(nóng)產(chǎn)品加工，圍繞產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)帶動能力，不斷增強盈利能力和市場競爭能力。

（三）加大政策資金扶持力度

以全面貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導意見》等文件精神，加大財政、金融、技術(shù)服務(wù)支持力度，完善財政獎勵補貼機制，整合財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，對經(jīng)營主體中經(jīng)營規(guī)模大、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、服務(wù)帶動能力強的業(yè)主，給予項目支持、資金獎勵和優(yōu)惠政策扶持，支持新型經(jīng)營主體做大做優(yōu)做強。

（編輯:魏翔）

F321

A

1673-9019(2017)01-0022-02

2016-11-3

丁曉斌（1979-），男，甘肅甘谷人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)指導、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。