談貞明 朱順安

（1湟源縣林業(yè)局林業(yè)工作站；2湟源縣林業(yè)局東峽林場(chǎng)，青海 湟源 812100）

試論公益林生態(tài)效益的補(bǔ)償措施

談貞明1朱順安2

（1湟源縣林業(yè)局林業(yè)工作站；2湟源縣林業(yè)局東峽林場(chǎng)，青海 湟源 812100）

做好公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，不僅可以提高林場(chǎng)農(nóng)戶的積極性，而且可以促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的快速發(fā)展，本文主要分析了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的主要問(wèn)題，并提出完善補(bǔ)償體系的有效對(duì)策。

公益林；生態(tài)效益補(bǔ)償；對(duì)策分析

1 公益林補(bǔ)償存在的主要問(wèn)題

1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

第一，我國(guó)地方政府執(zhí)行的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往與中央財(cái)政規(guī)定和國(guó)家撥付的公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)有直接的關(guān)系。由于國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)較大，財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性不足，導(dǎo)致我國(guó)地方公益林損失補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源渠道單一，還沒(méi)能形成有效的補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制。第二，缺少多元化的公益林補(bǔ)償資金的籌集辦法，公益林補(bǔ)償資金缺口較大，無(wú)法滿足我國(guó)地方公益林補(bǔ)償實(shí)際需求。第三，我國(guó)公益林場(chǎng)還沒(méi)能形成完善的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，沒(méi)能借助市場(chǎng)手段科學(xué)有效配置使用資金，導(dǎo)致公益林資金使用不均衡。目前，還有部分地區(qū)沒(méi)能施行公益林補(bǔ)償政策，造成一地兩林補(bǔ)償政策懸殊的問(wèn)題，致使生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的積極性受到嚴(yán)重的打擊。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題

首先，由于各種因素影響，我國(guó)省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，基層地市由于財(cái)政資金緊張，因此，可用于公益林補(bǔ)償資金更少。其次，相對(duì)于商品林獲得的收益，公益林的收益明顯較低，這使得公益林農(nóng)民群眾明顯存在抵觸心理，導(dǎo)致公益推廣事業(yè)較難。最后，國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著補(bǔ)償操作任務(wù)。地方林場(chǎng)還有補(bǔ)償金發(fā)放不及時(shí)的現(xiàn)象，加上地方政府財(cái)政狀況不佳，降低了公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 資金管理體系不完善

一是我國(guó)公益林補(bǔ)償政策環(huán)境體系不完善，還缺少專業(yè)化的公益林補(bǔ)償措施操作的專門機(jī)構(gòu)，由基層林場(chǎng)代發(fā)補(bǔ)償金的辦法已經(jīng)不能滿足公益專業(yè)化和信息化的管理需求。二是公益林補(bǔ)償機(jī)制涉及林業(yè)、財(cái)政、行政等多個(gè)職能部門，但是現(xiàn)有的公益林補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)性不足，還沒(méi)能形成跨省區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行。三是特別是在我國(guó)公益林實(shí)行分類分級(jí)管理后，建立起與公益林分類分級(jí)管理相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，已經(jīng)成為提升公益林補(bǔ)償機(jī)制效率，解決公益林補(bǔ)償實(shí)際問(wèn)題的重要手段。

2 提高公益林補(bǔ)償效果的具體策略

2.1 提升公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為了調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與公益林建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的補(bǔ)償公益林建設(shè)的目標(biāo)，必須圍繞著公益林生態(tài)效益的波動(dòng)性質(zhì)，制訂科學(xué)的公益補(bǔ)償辦法，不斷提升公益林補(bǔ)償?shù)男Чc質(zhì)量，滿足公益林建設(shè)的實(shí)際需求。首先，對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金量進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，在全面分析影響公益林建設(shè)因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)相關(guān)價(jià)格因素的變動(dòng)情況，確定科學(xué)的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，加強(qiáng)成本消耗核算，注重分析公益林生態(tài)效益補(bǔ)償措施是否能夠抵消成本，從而保證公益林補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性與合理性。第三，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，督促地方政府落實(shí)配套措施，保證發(fā)揮地方政府在公益林補(bǔ)償中的實(shí)際作用和價(jià)值。

2.2 減輕國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際負(fù)擔(dān)

首先，必須按照市場(chǎng)化運(yùn)作體制，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公益林場(chǎng)的體制和運(yùn)行機(jī)制改革，全面提高我國(guó)國(guó)有公益林場(chǎng)的生存與經(jīng)營(yíng)能力，注重組織提升國(guó)有公益林場(chǎng)的自給自足能力，不斷提高國(guó)有公益林場(chǎng)的資金使用效率。其次，使公益林生態(tài)效益的補(bǔ)償機(jī)制納入國(guó)家補(bǔ)償體系當(dāng)中，在明確公益林生態(tài)效益補(bǔ)償主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的補(bǔ)償政策與補(bǔ)償機(jī)制，保證補(bǔ)償資金落實(shí)的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)化，不僅為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也保證了公益林補(bǔ)償政策的落實(shí)。為了提高公益林補(bǔ)償工作效率，湟源縣政府在科學(xué)劃定公益林區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確地方政府責(zé)任，逐步以縣林業(yè)局所屬林業(yè)站為主體，全面加強(qiáng)公益林補(bǔ)償金發(fā)放工作，并且對(duì)公益林補(bǔ)償款分配方案和公益林發(fā)放監(jiān)督員等進(jìn)行公示，保證農(nóng)戶足額領(lǐng)到省市配套補(bǔ)償款。

2.3 豐富公益林補(bǔ)償資金渠道

為了全面提高我國(guó)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行水平，科學(xué)地做好生態(tài)公益林的補(bǔ)償工作，必須豐富公益林補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。在保證國(guó)家有效補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的積極性，保證落實(shí)好國(guó)家的公益林補(bǔ)償政策。（1）建立起多元化的社會(huì)補(bǔ)償資金籌集渠道，全面提升公益林補(bǔ)償資金的籌集能力。（2）加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政公益林補(bǔ)償金的預(yù)算，保證我國(guó)地方政府配套執(zhí)行國(guó)家提出的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。（3）圍繞受益于國(guó)有公益林場(chǎng)企業(yè)，例如，注重對(duì)木材加工與野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)資金和稅務(wù)的征收工作，并且以鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與公益林場(chǎng)方式，逐步吸納社會(huì)閑散資金，從而全面拓寬補(bǔ)償金來(lái)源渠道。例如，為了提供公益林補(bǔ)償水平，通過(guò)有效的渠道籌集資金，湟源縣對(duì)公益林造林項(xiàng)目在清海信息網(wǎng)、投標(biāo)網(wǎng)等進(jìn)行公告，公開(kāi)募集造林企業(yè)，在此基礎(chǔ)上同步落實(shí)公益林補(bǔ)償資金的籌集機(jī)制，從而切實(shí)保證補(bǔ)償金來(lái)源。

3 結(jié)論

做好公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，必須形成完善的公益林補(bǔ)償機(jī)制體制，解決傳統(tǒng)公益林補(bǔ)償機(jī)制與市場(chǎng)化運(yùn)作模式不適應(yīng)的問(wèn)題，全面提高補(bǔ)償效果。

1 王清軍，陳兆豪.中國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（2）

2 王珠娜，蔣新婭，梁麗娟等.鄭州市生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償現(xiàn)狀及對(duì)策[J].防護(hù)林科技，2013（2）

（責(zé)任編輯 舒丹丹）