■ 姚 玲(西北民族大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,甘肅 蘭州 730030)
民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀及途徑研究
■ 姚 玲
(西北民族大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,甘肅 蘭州 730030)
民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)提升農(nóng)村留守農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。目前民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面臨培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)效性不強(qiáng)、培訓(xùn)時(shí)間和形式不夠靈活、師資力量薄弱、農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)等問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題,政府應(yīng)當(dāng)加大資金的投入、建立健全相關(guān)政策法規(guī),提高培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性,增強(qiáng)培訓(xùn)時(shí)間及形式的靈活性,同時(shí)著力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)。
新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn);現(xiàn)狀;民族地區(qū)
“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn),然而,我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決的關(guān)鍵與否,現(xiàn)在的焦點(diǎn)都在于我們能否擁有一直高素質(zhì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民隊(duì)伍。2012年,在《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中,國(guó)家首次提出了要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”,之后幾年的中央一號(hào)文件里,國(guó)家都再次提到培育“新型職業(yè)農(nóng)民”,可見“新型職業(yè)農(nóng)民”的培育正是解決我國(guó)目前面臨的農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。
目前,學(xué)術(shù)界對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵研究,主要集中在對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民”概念的界定、特征及類型歸納上,還沒(méi)有一個(gè)明確、統(tǒng)一的理解。在參考了“新型職業(yè)農(nóng)民”內(nèi)涵研究上比較有代表性的一些研究成果后認(rèn)為,“新型職業(yè)農(nóng)民”應(yīng)該是有知識(shí)、有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、曉政策、有組織、守法紀(jì),掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能、運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民。
“新型職業(yè)農(nóng)民”的提法首先表明“農(nóng)民”從以往的身份象征轉(zhuǎn)變成為今天的職業(yè)類型,未來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民將是把從事農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)的職業(yè)人。其次“新型職業(yè)農(nóng)民”是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式而出現(xiàn)的科技文化素質(zhì)高、專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能強(qiáng),具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理及服務(wù)能力的高素質(zhì)人才。再次“新型職業(yè)農(nóng)民”具有良好的職業(yè)道德,對(duì)環(huán)境、社會(huì)都具有高度責(zé)任感,能承擔(dān)起社會(huì)的重要責(zé)任。
2016年教育部民族教育司提出的民族教育總體要求中指出:“全面貫徹黨的教育方針和民族政策,貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》和第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議精神,緊緊圍繞提高民族教育質(zhì)量這一主題,以立德樹人為根本任務(wù),以教師隊(duì)伍建設(shè)為核心,以雙語(yǔ)教育、民族團(tuán)結(jié)教育、職業(yè)教育為重點(diǎn),深化改革,攻堅(jiān)克難,努力開創(chuàng)民族教育新局面?!比珖?guó)政協(xié)常委朱維群在連續(xù)兩年就民族地區(qū)職業(yè)教育問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研后,也指出職業(yè)教育是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、脫貧致富的重要渠道和保證。
可見,民族地區(qū)的職業(yè)教育對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有重要的意義,新型職業(yè)農(nóng)民培育是國(guó)家在解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的一大重要舉措,為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的契機(jī),同時(shí)也為我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村的職業(yè)教育提出了新的要求與挑戰(zhàn)。
(一)提升民族地區(qū)農(nóng)村留守農(nóng)民的素質(zhì)
隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口正在逐年減少,這一現(xiàn)象在民族地區(qū)也不例外。我國(guó)民族地區(qū)的大量青壯年勞動(dòng)力也紛紛進(jìn)城務(wù)工,而在農(nóng)村卻形成了一個(gè)特殊群體——留守農(nóng)民,這一群體以婦女、兒童和老人為主,他們的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能較低,難以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,將來(lái)必然會(huì)面臨“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。[1]
如何在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí),在農(nóng)村提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,就是擺在我們面前的一個(gè)非常重要的任務(wù)了,對(duì)與民族地區(qū)來(lái)說(shuō),這一任務(wù)更是艱巨,然而,這又是我們必須要攻克的難關(guān)。在民族地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育正是我們解決這一困局的關(guān)鍵,新型職業(yè)農(nóng)民的培育可以提高農(nóng)村留守農(nóng)民的文化和科技素養(yǎng),并為農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件,這也是我國(guó)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求。
(二)促進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也是一個(gè)必然趨勢(shì)。我國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)過(guò)程及營(yíng)銷策略等方面都不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,急需要變革。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾指出,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,第一要實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化,第二要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化,其中人的現(xiàn)代化就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民本身的職業(yè)化。
我們相信人的現(xiàn)代化應(yīng)該是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中最核心、最能動(dòng)、最具變革意義的因素。民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育將會(huì)提高民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)技能,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力與市場(chǎng)意識(shí),最終將推動(dòng)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。
(三)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)民族繁榮與團(tuán)結(jié)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)器生產(chǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人畜生產(chǎn),廣泛使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化水平都比較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育將大大推動(dòng)民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,并能突破我國(guó)目前農(nóng)村面臨的“農(nóng)民荒”、農(nóng)民素質(zhì)低下等發(fā)展瓶頸,盡快實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化??梢灶A(yù)見,民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育是提升民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)、提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者收入、推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民族繁榮與團(tuán)結(jié)的重要舉措。
(一)民族地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀
1.民族地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低。民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源豐富,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻一直落后,其主要原因就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)較低,這在很大程度了制約他們的思維水平、接受新知識(shí)和技術(shù)的能力,已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要,制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.民族地區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,但是不容否認(rèn)的是,我們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路上面臨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)型問(wèn)題,在我國(guó)民族地區(qū)更是如此。民族地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民都是從長(zhǎng)輩那里通過(guò)言傳身教來(lái)獲得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能,很少有接受過(guò)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育和職業(yè)培訓(xùn),科技素質(zhì)低。這一狀態(tài)導(dǎo)致了目前我國(guó)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、浪費(fèi)大,豐富的自然資源得不到良好的開發(fā),這已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。
3.民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較低。我國(guó)農(nóng)民受到傳統(tǒng)觀念及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影響,小農(nóng)意識(shí)比較嚴(yán)重。因此,他們大多采取傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)營(yíng)方式,缺乏主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng),承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣及長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃。這與以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與特色經(jīng)濟(jì),長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、注重深加工為特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)、牧業(yè)發(fā)展相去甚遠(yuǎn)。
(二)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問(wèn)題
民族地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低,為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,急需要接受新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn),但目前我國(guó)民族地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育仍然存在許多問(wèn)題,嚴(yán)重職業(yè)了民族地區(qū)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。
1.新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。培訓(xùn)農(nóng)民,提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)者素質(zhì)是一種需要政府投入大量經(jīng)費(fèi)的事業(yè),也可以說(shuō)是一種公益性事業(yè)。相關(guān)的調(diào)查研究表明,大部分農(nóng)民認(rèn)為參加培訓(xùn)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源為政府補(bǔ)貼,但目前的情況是政府雖然已經(jīng)在這方面加大了投入,但仍然滿足不了當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)的需要。
2.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用。民族地區(qū)資源豐富,擁有自己獨(dú)特的民族文化,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)也有自己的特色,要在民族地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)就要針對(duì)民族地區(qū)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。目前,我們的培訓(xùn)內(nèi)容往往是與農(nóng)民的實(shí)際需求相脫節(jié),無(wú)法滿足民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求。
3.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間及形式不夠靈活。由于農(nóng)民自身素質(zhì)、家庭及生活等各方面因素的影響和制約,農(nóng)民在培訓(xùn)時(shí)間和和形式方面有自己的考慮,作為成人教育一部分的農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的具體需求有針對(duì)的、靈活設(shè)計(jì)培訓(xùn)的時(shí)間及形式。
4.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量薄弱。教育成效與教育者的素質(zhì)有相當(dāng)大的關(guān)系,新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的效果也要由高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量做保障。但目前,新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量在數(shù)量和質(zhì)量上都無(wú)法滿足對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需要[2]。在師資隊(duì)伍的數(shù)量上,受編制的影響,有些地方的成人教育機(jī)構(gòu)僅有幾個(gè)管理人員,大多數(shù)教師都是兼職教師,根本無(wú)法正常開展農(nóng)民培訓(xùn)的工作;從師資隊(duì)伍的質(zhì)量上來(lái)說(shuō),大多數(shù)專職教師理論知識(shí)豐富,但缺乏實(shí)際操作能力,兼職教師多數(shù)都是從當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高手”,他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,但缺乏教育教學(xué)的方法,也沒(méi)有形成一套高效的管理兼職教師的體制。
5.農(nóng)民接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。農(nóng)民培訓(xùn)在一些地方處于被動(dòng)培訓(xùn),這在民族地區(qū)也不例外。造成這種現(xiàn)象的原因一方面是農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)不足、家庭經(jīng)濟(jì)困難和年齡偏大;另一方面源于對(duì)目前農(nóng)民培訓(xùn)成效的質(zhì)疑,相當(dāng)大的一部分農(nóng)民認(rèn)為所謂的培訓(xùn)就是浪費(fèi)時(shí)間,這些情況也阻礙了農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展。
人是生產(chǎn)力第一要素。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò),世間一切事務(wù)中,人是第一個(gè)可寶貴的。鄧小平也指出,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,并強(qiáng)調(diào),只有靠知識(shí)、靠人才、靠教育,才能建成社會(huì)主義。由此可見,民族地區(qū)的人力資源到人力資本的轉(zhuǎn)變將是決定民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán),因此,對(duì)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育提出以下途徑與對(duì)策:
(一)政府高度重視,充分發(fā)揮政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的作用
民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)離不開政府的重視與支持。首先,政府應(yīng)當(dāng)把民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育納入到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃中來(lái),加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃、資源配置等各方面的條件保障。其次,政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入,支持農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)工程,同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人及外資等社會(huì)力量參與民族地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。再次,政府應(yīng)當(dāng)盡快建立健全農(nóng)民培訓(xùn)方面的法律法規(guī),通過(guò)法律的形式規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、體系、資金投入渠道,保障農(nóng)民接受培訓(xùn)的權(quán)利。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性,發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的真正作用
新型職業(yè)農(nóng)民在提高民族地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有著重要的作用,因此,對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)一定要提高其實(shí)效性,要真正了解民族地區(qū)農(nóng)民的需求,有針對(duì)性地開展培訓(xùn);同時(shí),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該能反映出民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)與文化需求,真正做到從農(nóng)民中來(lái),服務(wù)于農(nóng)民,為民族地區(qū)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高發(fā)揮積極的作用。
(三)靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和形式,提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性
開展農(nóng)民培訓(xùn)工作前,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入了解農(nóng)民的培訓(xùn)意愿,根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況來(lái)安排培訓(xùn)的時(shí)間,以及開展培訓(xùn)的形式。在培訓(xùn)時(shí)間方面,應(yīng)當(dāng)盡量利用農(nóng)民的農(nóng)閑和其他零散時(shí)間,做到長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合,靈活安排培訓(xùn)時(shí)間;從培訓(xùn)形式上來(lái)說(shuō),既有集中培訓(xùn)又有分散指導(dǎo)、既有理論教學(xué)又有現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、既有面授又有網(wǎng)絡(luò)教學(xué),真正把農(nóng)民培訓(xùn)做活做實(shí),同時(shí)提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。
(四)提高師資隊(duì)伍素質(zhì),為民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的提高提供有力保障
民族地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的軟實(shí)力就是要擁有一只高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。首先,從提高教師理論和實(shí)踐兩方面的能力著手,全面提高教師能力,使從事農(nóng)民培訓(xùn)工作的教師真正成為“雙師型”教師。其次,在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)口支援方面應(yīng)定期選派優(yōu)秀教師到民族地區(qū)支教、掛職,并幫助民族地區(qū)開展教師培訓(xùn)。再次,積極發(fā)揮本民族教師在民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的作用,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)擁有自己獨(dú)特的文化,還有一部分少數(shù)民族有自己的語(yǔ)言和文字,雖然國(guó)家在民族地區(qū)實(shí)行的是雙語(yǔ)教育,但是仍有相當(dāng)一部分少數(shù)民族在漢語(yǔ)的使用方面存在困難,而他們又是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,因此應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本民族教師的積極作用。
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[2]呂莉敏,馬建富.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的問(wèn)題及策略研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2015,(12):44-48.
(編輯:王駿杰)
G725 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A
1673-9019(2017)05-0043-03
2017-3-13
姚 玲(1981-),女,安徽銅陵人,副教授,研究方向?yàn)榻處煂I(yè)發(fā)展及民族教育。