劉益華 歐陽 曉輝

統(tǒng)籌整合涉農資金實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

劉益華 歐陽 曉輝

黨的十九大報告提出：要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國國情農情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，對“三農”工作作出的新的戰(zhàn)略部署、提出的新的目標要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興不僅是經濟的振興，也是

生態(tài)的振興、文化的振興、教育的振興、科技的振興、社會的振興。

十九大報告明確提出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這是一項重大戰(zhàn)略思想。當前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。全面建成小康社會，農村是短板、農業(yè)是短腿。如果說，實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標要消除絕對貧困，那么實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的第二個百年目標就要縮小城鄉(xiāng)差別。只有堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，采取超常規(guī)振興措施，進一步調整理順工農城鄉(xiāng)關系，推動要素配置、資源條件、公共服務、基礎設施向農業(yè)農村傾斜，才能加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，才能實現(xiàn)“四化同步”，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

當前財政資金使用分散、效益低下，項目設置零散化、資金分配部門化、資金使用低效化、績效管理表面化等問題突出，嚴重制約了推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的進程。國務院印發(fā)的《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，為有效解決各級政府加快統(tǒng)籌整合涉農專項資金的步伐提出了指導性意見。通過涉農資金整合，能真正實現(xiàn)集中財力辦大事，提高涉農資金使用效益，實現(xiàn)按流域、按水系規(guī)模綜合開發(fā)，促進主導產業(yè)發(fā)展和農民增收，助推農村全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。

一、涉農專項資金管理使用中存在的問題

（一）涉農資金管理分散，可整合資金偏少。以我縣為例，據統(tǒng)計2016年度財政涉農專項資金達到10656.18萬元，涉及的部門包括財政、發(fā)改、農業(yè)、交通、民政、教育、科技、水務、建設、扶貧、國土以及農業(yè)開發(fā)辦等部門，全九江市除修水、都昌兩個貧困縣外其他縣市區(qū)有少部分涉農資金整合使用，其余基本是通過打散拳，在部門的安排下投入使用的，造成管理、使用分散，項目區(qū)零散不能形成連片開發(fā)效應?？h本級財政“捉襟見肘”，可支配財力不足，自身可用于整合的涉農資金更少。

（二）涉農資金整合限制較多，整合難度較大。由于地方財政涉農資金涉及部門多，并且要求項目資金“?？顚Ｓ谩?，各部門“各自為政”、“各自為戰(zhàn)”，地方政府在資金的調配整合上有一定難度。同時，由于條塊之間、塊塊之間受各類考核要求限制，出于考核壓力，各部門資金整合積極性不強。同時由于涉農資金來源渠道和涉及的部門多，資金整合投向是否違規(guī)難以界定，各級監(jiān)督檢查問責壓力較大。

（三）縣級政府調控力低，專項資金使用效益低下。專項資金部門化，導致縣級政府在專項資金分配使用上無話語權，造成專項資金的投入方向不能按照縣級政府的產業(yè)規(guī)劃投入，直接造成了資金投向分散，不能連片開發(fā)，形成不了規(guī)模，起不到示范帶動效應。同時項目設計標準不統(tǒng)一，造成項目建設質量不高，這都是專項資金分散使用帶來的后果。

二、整合縣級涉農專項資金的建議

（一）減少涉農“帶帽”資金。涉農資金來源渠道分散，資金類別比較多，各部門在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側重，各部門“各自為政”現(xiàn)象較為突出，因此建議對于各級財政下達的涉農資金，能進一步減少條塊之間、塊塊之間各類考核要求限制，給予地方財政更多的“自主權”，將有限的財政資金與基層交通、水利、新農村建設、農業(yè)產業(yè)化等專項資金中具有相同建設內容的項目資金進行有機整合，相互配套、相互補充，進一步加大涉農資金整合的空間和力度，充分發(fā)揮財政金整合形成的整體規(guī)模效益。

（二）增強縣級財政“主動而為”的積極性。當前涉農資金整合主導方還是地方政府，要有效發(fā)揮資金整合效益，落腳點還是在地方政府?？h級政府要發(fā)揮主動而為的積極性，打破部門利益的禁錮，通過建立資金整合會商協(xié)調機制、完善財政資金整合管理制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調力度，提高職能部門在資金管理和項目申報、實施、驗收等方面的統(tǒng)籌性、一致性，逐步建立部門合作機制。同時，要打破部門管理界限，統(tǒng)一項目規(guī)劃、項目實施、資金撥付、項目驗收以及績效評價，形成整合項目的良性運行機制。

1.組織管理機制。要建立科學管理機制，搭建涉農資金整合平臺，各級要成立以行政主要領導為組長，各分管領導為副組長的涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組，負責本地區(qū)涉農資金的整合協(xié)調組織領導工作。進一步完善省統(tǒng)籌、市監(jiān)督、縣組織、鄉(xiāng)實施、村落實的工作機制。

2.統(tǒng)籌協(xié)調機制。要強化統(tǒng)籌優(yōu)化力度，提高涉農資金效益，建立“五個原則”、“四個明確”、“五統(tǒng)一分”的涉農資金整合使用管理制度。

一是明確“五個原則”。（1）規(guī)劃引領、項目支撐的原則。建立縣“十三五”涉農資金整合使用項目建設規(guī)劃。（2）政府主導、部門配合原則。明確“十三五”期間項目的立項申報在符合規(guī)劃的同時必須經縣領導小組審核通過后方能上報。（3）重點推進、統(tǒng)籌使用的原則。每年按照縣整合的重點統(tǒng)籌安排資金項目。（4）連片建設、綜合開發(fā)的原則。每年按確定的重點片區(qū)、地域、重點打造，實現(xiàn)建設一片成效一片，確保綜合開發(fā)效益明顯。（5）公開透明、接受監(jiān)督的原則。項目的申報、實施、驗收全過程在政府網上公開接受社會監(jiān)督。

二是突出“四個明確”。（1）明確統(tǒng)籌范圍。除“四?！保ū；具\轉、民生保障、應急救災、惠農補貼等）以外的所有財政專項資金，先行將涉農專項資金進行統(tǒng)籌整合使用；（2）明確統(tǒng)籌目的。通過統(tǒng)籌資金，切實解決項目重復申報，資金分散使用造成資金使用效益不高的問題，集中財力辦大事，實現(xiàn)“項目規(guī)劃科學合理，項目實施規(guī)范高效，資金管理嚴謹安全”的管理新機制。（3）明確統(tǒng)籌路徑。政府主導、部門聯(lián)動、各負其責、規(guī)劃引導、項目支撐，以規(guī)劃為引導，以重點項目為平臺，跨年度、跨部門、跨層級統(tǒng)籌。（4）明確投向重點區(qū)域。每年整片推進一個區(qū)域或某一個區(qū)域的2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是推行 “五統(tǒng)一分”。（1）統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃?？h有總體發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具體發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃統(tǒng)一，相得益彰。（2）統(tǒng)一設計標準。同一類項目按統(tǒng)一設計標準建設規(guī)劃。（3）統(tǒng)一項目招投標。由縣政府委托相關單位組織相關部門對具體項目按政府采購目錄統(tǒng)一招投標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃組織專家組進行公開評審。（4）統(tǒng)一項目實施。上報的涉農項目資金計劃、實施方案經上級部門批準后，在縣政府統(tǒng)一協(xié)調下項目主管部門及有關部門要主動承擔項目管理與協(xié)調責任。同時實施過程中建立兩項制度：①實行項目法人制度。項目法人經項目主管部門報告縣整合領導小組審批任命確定項目法人。②實行項目監(jiān)督制度?？h財政、監(jiān)察、審計等部門對項目建設情況監(jiān)督檢查。（5）統(tǒng)一項目竣工驗收。由縣政府牽頭組建由相關部門專業(yè)人員參加的驗收考評組，負責對項目計劃執(zhí)行情況、質量標準建設情況、完工結算合理性等相關事項進行統(tǒng)一驗收。并建立項目績效評價制度，在項目竣工后，要組織財政、審計、農業(yè)等相關部門或第三方機構對項目整合情況進行績效評價，總結整合項目實施的經驗和存在的問題。（6）資金分頭報賬。資金由財政賬戶實行統(tǒng)一歸口管理，在國庫集中支付的基礎上資金分頭到各項目主管部門報賬，進行專賬核算。

3.調度聯(lián)運機制。要建立聯(lián)運工作機制，強化政府對涉農資金統(tǒng)籌整合的掌控力。

一是摸清底數(shù)的工作機制。按照一月一調度的要求摸清當年涉農資金到位情況，確保資金整合項目有序推進。

二是強化對接的工作機制。根據整合資金項目片區(qū)規(guī)劃，進一步加大統(tǒng)籌項目的策劃、包裝、申報力度，做好競爭性立項和項目庫建設 ，明確相關部門的職責，調動部門積極性，對照統(tǒng)籌方案的要求，加強協(xié)調，上下聯(lián)動，加大專項資金爭取力度，實現(xiàn)“規(guī)劃—項目—資金”的有效對接。

三是源頭控管的工作機制。涉農整合資金項目的申報必須經縣整合領導小組審核審查通過蓋章上報，同時要將整合項目實施方案上報省、市備案。上級政府根據縣上報的備案方案考評驗收，各級紀檢、監(jiān)察、審計部門在每年的檢查審計中根據備案的實施方案檢查監(jiān)督，確保資金安全，提高資金使用效益。

做好涉農資金整合工作，事關農村的發(fā)展，事關農業(yè)的振興，事關農民的富裕。我們一定要深刻領會黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實黨中央決策部署，拿出實實在在的舉措，以釘釘子精神全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以扎實工作加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，以一流的工作業(yè)績，為實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標做出應有的貢獻。

（通聯(lián)：332500，江西省湖口縣水產局湖口縣學苑路2號 電話：13979207166）