戴黎華 （上海市嘉定區(qū)林業(yè)站 201800）

劉 偉 （上海國際汽車城（集團）有限公司，上海市嘉定區(qū) 201805）

生態(tài)公益林是指以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林，包括水土保持林、水源涵養(yǎng)林、通道防護林、護岸林和防風固沙林等[1-2]。近十年來，上海市嘉定區(qū)生態(tài)公益林面積迅速增長，截至2016年底，全區(qū)林地總面積達7 098.324 hm2，其中森林面積為6 274.001 hm2，森林覆蓋率為13.53%。為促進嘉定區(qū)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，筆者對嘉定區(qū)生態(tài)公益林地的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成效及存在的問題進行了分析，并依此提出了提升生態(tài)公益林地功能的對策和建議。

1 嘉定區(qū)生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀及取得成效

1.1 公益林發(fā)展現(xiàn)狀

嘉定區(qū)位于上海市西北部，區(qū)域總面積464.2 km2。自2000年以來，嘉定區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)實施了農(nóng)田林網(wǎng)、水源涵養(yǎng)林和通道防護林三大公益林工程。目前，全區(qū)公益林地面積達6 483.897 hm2，林業(yè)生態(tài)工程建設取得了重大效益，按照林種面積分：護路林2 237.021 hm2，占34.5%；護岸林377.726 hm2，占5.82%；高壓走廊林120.661 hm2，占1.86%；農(nóng)田防護林125.414 hm2，占1.93%；外環(huán)林96.002 hm2，占1.48%；其他水源涵養(yǎng)林0.362 hm2，占0.01%；部門林3 358.405 hm2，占51.8%；風景林154.814 hm2，占2.39%；國防林3.041 hm2，占0.05%；其他10.451 hm2，占 0.16%。

通過實施造林任務，使環(huán)繞嘉定區(qū)的綠色生態(tài)屏障得以形成，區(qū)域性防護效能充分顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，嘉定區(qū)2016年林地總面積7 098.324 hm2，其中：喬木林地面積6 006.178 hm2，占84.61%；灌木林地面積702.158 hm2，占9.89%；竹林地面積103.508 hm2，占1.46%；疏林地面積35.762 hm2，占0.5%；未成林林地面積245.369 hm2，占3.46%；無立木林地面積5.349 hm2，占0.08%。

1.2 公益林發(fā)展取得的成效

1.2.1 社會效益提高

20世紀90年代三大林業(yè)工程實施前，嘉定區(qū)部分土地無法種植農(nóng)作物，且易受自然災害影響。三大林業(yè)工程實施后，嘉定區(qū)構(gòu)建了以林帶為龍頭的帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的防護林體系，從而保護并穩(wěn)步新增了大面積的可利用土地。目前，很多土地被開辟為果林或林地等，增加了農(nóng)民收入，提升了人民群眾的生活質(zhì)量。2015年，全區(qū)經(jīng)濟果林每667 m2收入已達12 862.3元，比2010年增長了33%。

1.2.2 生態(tài)環(huán)境改善

在嘉定區(qū)，重點林業(yè)工程建設地區(qū)已基本形成帶片網(wǎng)、多林種、多樹種、喬灌草相結(jié)合的區(qū)域防護林體系，“山川秀美”已初見端倪。截至2016年底，全區(qū)森林覆蓋率為13.53%，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，呈現(xiàn)出一幅山清水秀的田園美景。

2 嘉定區(qū)生態(tài)公益林建設中存在的問題

隨著公益生態(tài)林項目的實施，嘉定區(qū)的森林資源總量不斷增加，森林質(zhì)量也有所提高，但在嘉定區(qū)生態(tài)公益林建設中也遇到了一系列問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘉定區(qū)生態(tài)公益林出現(xiàn)了地力不斷衰退、生物多樣性下降、病蟲害發(fā)生率較高等問題，致使該區(qū)生態(tài)公益林的多功能效益難以充分體現(xiàn)。另外，據(jù)對區(qū)內(nèi)目前造林實施進度（已完成造林地塊、正開展造林地塊、待造林地塊）進行實地探查，發(fā)現(xiàn)上述問題的出現(xiàn)主要是由以下幾個因素造成的。

2.1 自然條件限制

嘉定地區(qū)的土壤鹽漬化程度高，土壤粘重，養(yǎng)分貧瘠，這些都限制了嘉定區(qū)林業(yè)工程的快速建設。

2.2 造林模式單一

三大公益林工程在開始實施階段，由于缺乏對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境、造林模式、造林方式、造林立地條件、人工林地適應性的評價等進行研究，大多采用常規(guī)的造林模式和樹種，以栽植香樟、女貞等人工純林為主，致使嘉定區(qū)北部的防護林80%以上都是單一樹種的純林，沒有形成多樹種、多林種的林分結(jié)構(gòu)，林帶老化、林相不整齊，致使防護功能及抗逆性減弱、地力衰退。速生豐產(chǎn)林工程營造的林木生長速度快，但由于缺少合理的撫育管理，林木分化嚴重、生長受限，也影響了防護林生態(tài)效益的發(fā)揮。

2.3 造林質(zhì)量差

部分公益林出現(xiàn)造林樹種規(guī)格小、苗木固定設施不完善、造林地溝渠整理不到位、林內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差等情況，導致林木易受暴雨、臺風等惡劣天氣摧殘，影響苗木存活率。

2.4 經(jīng)費不足，科研及信息利用滯后

目前，三大公益林工程的資金投入不足，不能支持公益林工程的全面實施，尤其是缺少工程管理資金，這在一定程度上限制了林業(yè)科研的發(fā)展。另外，林業(yè)工程的研究目前還僅停留在經(jīng)營模式、栽培技術等宏觀方面，對生物多樣性變化、儲碳量及固碳速率等方面的研究極少關注。同時，在三大公益林工程實施過程中，對現(xiàn)有林業(yè)資源調(diào)查的數(shù)據(jù)利用不夠，全區(qū)森林資源數(shù)據(jù)庫和森林資源管理信息系統(tǒng)建設稍顯滯后。

3 嘉定區(qū)生態(tài)公益林功能提升的對策與建議

3.1 逐步擴大公益林造林面積

不斷挖掘森林潛力，逐年進行植樹造林，擴大林地面積。通過科學地選擇本地優(yōu)勢樹種，營造以鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和闊葉樹種為主的混交林。同時，遵循“誰造補誰”的原則，通過資金補貼，在一定程度上降低造林的成本，從而促使培育高質(zhì)量的林地，提高建造公益林的積極性，為今后人工公益林建設奠定基礎。

3.2 加強公益林管理

實施科技興林，全面提升林業(yè)科技含量，圍繞良種繁育、產(chǎn)品加工、森林防火、病蟲害防治、林業(yè)企業(yè)等全力開展科技支撐服務，提高科技貢獻率。切實加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平和能力，著力落實依法治林的政策。繼續(xù)強化以森林防火和林業(yè)有害生物防治為重點的森林資源保護管理工作，以開展全民義務植樹運動為切入點，動員全社會參與林業(yè)建設。

3.3 優(yōu)化樹種配置，提高造林質(zhì)量

針對部分地塊造林存活率低、保存率低的問題，嚴格把握補植時間點，按照作業(yè)設計圖紙，優(yōu)化樹種配置，選擇質(zhì)量好的苗木重新種植，在大面積造林地塊上選擇植造混交林，提高造林質(zhì)量。

3.4 加強財政扶持力度

公益林的建設需要建立長期、穩(wěn)定的資金投入機制[3]，需加大公共財政對植樹造林、森林經(jīng)營的投入，建立以政府為主導的公益林建設機制，并加大政府支持力度，安排專項資金重點培育公益林示范基地項目，以示范項目帶動推廣。同時，建立營造公益林與經(jīng)營者收入增長機制，以合理給予補貼，吸引更多經(jīng)營者參與公益林建設。

3.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，推進項目實施進度

結(jié)合嘉定區(qū)域內(nèi)實施的農(nóng)林水三年行動計劃、美麗鄉(xiāng)村建設、新農(nóng)村改造、高標準基本農(nóng)田建設等，區(qū)政府應明確項目實施主體，會同區(qū)發(fā)改委、財政局、農(nóng)委、綠容局等相關部門，加快推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)田林網(wǎng)項目建設進度，確保建設項目按時完工。

[1]嚴會超.生態(tài)公益林質(zhì)量評價與可持續(xù)經(jīng)營研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學,2005.

[2]張潔,李衛(wèi)忠,趙少毅,等.陜西省公益林管護存在問題與對策研究[J].西北林學院學報,2010,25(1)：225-228.

[3]葛親紅.福建省生態(tài)公益林經(jīng)營管理模式探討[J].江西林業(yè)科技,2005(3)：46-48.