刁占英

（建平縣富山街道辦事處財(cái)政所 遼寧 建平 122400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理中存在的問題及對(duì)策

刁占英

（建平縣富山街道辦事處財(cái)政所 遼寧 建平 122400）

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，有效推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與發(fā)展，近年來，國(guó)家財(cái)政部門加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不斷擴(kuò)容與快速增多，對(duì)國(guó)家投入的專項(xiàng)資金的安全管理顯得十分重要，一方面，直接影響到國(guó)家財(cái)政部門政策能否得到有效的落實(shí)，另一方面，也直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益能否得到有效的保護(hù)。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理仍然存在著很多不容忽視的問題，主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的資金安全意識(shí)比較淡薄，并且與之相關(guān)的具體監(jiān)管制度不健全、不完善。為此筆者剖析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理方面的問題，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施，供相關(guān)人員參考與借鑒。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理中存在的主要問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政資金安全意識(shí)淡薄。

具體來講，就目前而言，有一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金的安全管理意識(shí)十分淡薄，法律意識(shí)也十分薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不甚明了，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督檢查效能難以發(fā)揮，最終導(dǎo)致對(duì)財(cái)政資金流動(dòng)情況不能做到有效監(jiān)管。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把招商引資作為工作重點(diǎn)，財(cái)政資金也多用來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但對(duì)資金的安全管理工作重視不夠。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員力量嚴(yán)重不足，定職定責(zé)力度較差，造成了職責(zé)混亂不清的困境，這使得實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管成為一句空話，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的專業(yè)會(huì)計(jì)人員仍顯不足，并且整體素質(zhì)偏低，人員流動(dòng)性較為頻繁，致使會(huì)計(jì)預(yù)算決算核算難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，以致對(duì)財(cái)務(wù)資金的管理出現(xiàn)空檔，從而影響了財(cái)政資金的安全管理與保護(hù)。

1.2 縣級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管力度較差。

縣級(jí)財(cái)政管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管工作，僅限于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出的審批、審核、審計(jì)等方面，而對(duì)通盤資金的具體落實(shí)情況并沒有詳盡的實(shí)施辦法。由于上級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的管理為不定期的抽樣檢查，一般專項(xiàng)資金賬戶都屬于獨(dú)立設(shè)置，財(cái)政資金管理的實(shí)效性及資金支出的透明度難以保障，對(duì)資金流出的監(jiān)控比較弱化，因此縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理實(shí)施的有效監(jiān)管力度尚顯不足。?

另外，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位的主管部門，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金落實(shí)情況的檢查也難以全面進(jìn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的合法性檢查也流于表面，具體全面的檢查工作并未展開，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的檢查周期為1～2年進(jìn)行一次，檢查工作的內(nèi)容主要是對(duì)零散的收支單據(jù)的審核，并沒有全面具體地了解財(cái)政專項(xiàng)資金是否落實(shí)到位與其具體使用情況，缺乏對(duì)總賬的系統(tǒng)性審核，一般問題很難發(fā)現(xiàn)，隱蔽性較強(qiáng)。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算制定不科學(xué)。

通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的支出范圍包括方方面面，所以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政部門，為了科學(xué)合理的規(guī)范管理資金，應(yīng)制定出完備的資金具體預(yù)算，如此才會(huì)正確保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性與系統(tǒng)性。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門并沒有意識(shí)到資金預(yù)算的制定對(duì)科學(xué)合理管理財(cái)政資金的重要價(jià)值，且預(yù)算計(jì)劃制定的隨意性較大，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作人員無法對(duì)資金流動(dòng)情況進(jìn)行全面掌控，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門資金安全管理的效率就會(huì)有不同程度的下降。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的主要對(duì)策

2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理人員的主觀意志十分關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政部門是國(guó)家最基層的財(cái)政單位，但其在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中形成了缺乏資金安全管理意識(shí)的陋習(xí)，致使財(cái)政資金的收付得不到有效的監(jiān)管與控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金難以全面地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展與建設(shè)提供切實(shí)的保障，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上起到了阻礙作用。針對(duì)上述情形，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員對(duì)資金的安全管理意識(shí)十分必要，對(duì)于每筆資金的流向都要明確，對(duì)資金的使用情況也要有一個(gè)具體的了解，確保財(cái)政資金成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)針對(duì)財(cái)政管理人員比較缺乏的實(shí)際情況，需要對(duì)財(cái)政資金安全管理方面的人才進(jìn)行培養(yǎng)和挖掘，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的精煉，對(duì)于財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，通過技能培訓(xùn)、外出參觀、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式進(jìn)行提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理隊(duì)伍的水平得到提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理人員要積極配合，完善對(duì)財(cái)政資金的合理配置。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門也需要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身公共建設(shè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政服務(wù)水平的不斷提升。

2.2 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)督目標(biāo)十分必要。

一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出預(yù)算的制定隨意性較大，難以為資金的有效管理提供保障，所以，若要不斷提高財(cái)政資金的管理層次，制定出一套完善的預(yù)算編制機(jī)制，全面規(guī)范和理順財(cái)政預(yù)算的編制是十分必要的，這樣才能使財(cái)政部門全面系統(tǒng)地把握財(cái)政資金的具體流向，對(duì)于資金的是否落實(shí)、是否到位有一個(gè)清晰的掌握，可以有效地避免財(cái)政計(jì)劃實(shí)施過程中的資金無效運(yùn)行，使資金能夠發(fā)散流通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)中去，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理專業(yè)技術(shù)人員明確財(cái)政資金監(jiān)督的目標(biāo)十分必要，要把所有財(cái)政資金納入財(cái)政人員監(jiān)管的范圍之內(nèi)，強(qiáng)化和細(xì)化財(cái)政資金預(yù)算的制定原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管強(qiáng)化指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要與村級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門共同配合與協(xié)作，形成互為監(jiān)督的機(jī)制，為財(cái)政資金的安全性提供必要的保障，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理、使用、監(jiān)督。

2.3 強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金掌控，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金立體管理模式。

進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)階段用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金種類越來越多，傳統(tǒng)的資金管理模式存在著比較嚴(yán)重的弊端，難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的管理要求與目標(biāo)。所以，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政管理部門應(yīng)該強(qiáng)化資金的管理權(quán)限，強(qiáng)化財(cái)政資金管理模式的不斷創(chuàng)新?？梢哉f，有必要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為首要監(jiān)管機(jī)制的分級(jí)次、分行業(yè)的立體監(jiān)管模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)于一些較大的資金支出項(xiàng)目，要實(shí)施必要的管理，并開展全程的監(jiān)督和控制。而一些零散、分散的小型項(xiàng)目可以進(jìn)行間接管控與監(jiān)管。

[1]何毅君，吳樹華.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管夯實(shí)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化基礎(chǔ)——江西省弋陽(yáng)縣強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作側(cè)記 [J].財(cái)政監(jiān)督，2013（15）：62～64.

[2]李若云.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管優(yōu)勢(shì)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理——安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的調(diào)查及啟示 [J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)政， 2012(06)： 30～31.

[3]張明華.守住財(cái)政資金運(yùn)行的末端環(huán)節(jié)——湖北省丹江口市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作紀(jì)實(shí) [J].財(cái)政監(jiān)督，2012(25)：41～43.

[4]左敏生.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能的調(diào)查與思考 [J].財(cái)政監(jiān)督，2011(18)：26～27.

[5]夏保明.強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議 [J].中國(guó)財(cái)政，2011(11)：76.