樊佳櫻 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 201202）

劉燕鳳 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心航頭站 201316）

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段[1]。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，起到了舉足輕重的作用。然而，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼種類范圍也越來(lái)越廣，落實(shí)這項(xiàng)惠農(nóng)政策的農(nóng)機(jī)部門的責(zé)任也越來(lái)越大[2]。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以制約權(quán)力、嚴(yán)守法紀(jì)、規(guī)范操作為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況監(jiān)督管理為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高反腐倡廉建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，確保國(guó)家惠農(nóng)政策原原本本、不折不扣落實(shí)到位，真正做到讓政府放心、讓農(nóng)民滿意[3]。

自2014年起，上海市浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式為“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、區(qū)縣結(jié)算、直補(bǔ)到卡”。改革后，雖然各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員與經(jīng)銷商不再直接結(jié)算補(bǔ)貼資金，業(yè)務(wù)交往頻次得到減少，權(quán)利尋租空間有所壓縮，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)大大降低，但其廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在。浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站作為區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)化工作部門，肩負(fù)著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的全套工作，特別在農(nóng)機(jī)購(gòu)置數(shù)額分配、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放及確認(rèn)核查等方面，面對(duì)巨大的補(bǔ)貼資金，如何規(guī)范、正確、有效地落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，直接關(guān)系到全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化發(fā)展的全局。為此，本文在介紹浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行了相關(guān)思考，以期落實(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的有效監(jiān)管，確保國(guó)家有限的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金能發(fā)揮最大效益，并更好地惠及廣大農(nóng)民群眾。

1 浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀

自2010年浦東、南匯兩區(qū)合并以來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的不斷增強(qiáng)，浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金不斷增加，全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平快速增長(zhǎng)，機(jī)械作業(yè)水平不斷提高，為全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了有利條件。截至2016年底，全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力147 369 kW，擁有大中型拖拉機(jī)1 494臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)497臺(tái)、插秧機(jī)458臺(tái)、直播機(jī)167臺(tái)、秸稈粉碎機(jī)210臺(tái)、育秧設(shè)備131套，直播機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)種類日趨齊全，尤其是直播機(jī)、插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)械等高性能、高效率的先進(jìn)適用機(jī)械也不斷被引進(jìn)并使用。

1.2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方式及補(bǔ)貼金額

自2007年1月以來(lái)，“中央一號(hào)文件”對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提出了明確要求，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化給予了政策支持。特別是2009年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)），帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)普及和應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)積極爭(zhēng)取和落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，在原有中央、市補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，不斷增加區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，并通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、發(fā)傳單、開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種宣傳方式，努力做到補(bǔ)貼政策家喻戶曉。同時(shí)，把好農(nóng)機(jī)質(zhì)量關(guān)，積極簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)，確保并方便農(nóng)民能享受到放心的產(chǎn)品和服務(wù)。2016年全區(qū)共落實(shí)補(bǔ)貼資金5 120.956萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼資金1 185.372萬(wàn)元、市財(cái)政補(bǔ)貼資金1 535.724萬(wàn)元、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金2 399.86萬(wàn)元，共計(jì)補(bǔ)貼機(jī)具1 974臺(tái)套，極大地提高了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，緩解了農(nóng)民種田勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本。

2 浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)不強(qiáng)

部分管理人員“大鍋飯”思想較嚴(yán)重，主動(dòng)接受黨風(fēng)廉政教育的意識(shí)不強(qiáng)，且農(nóng)機(jī)化工作領(lǐng)域犯罪涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，一旦思想出現(xiàn)了偏差，很容易造成國(guó)家利益受損。因此，要時(shí)刻警惕和預(yù)防“溫水煮青蛙”現(xiàn)象，切實(shí)做到防微杜漸。

2.2 對(duì)在編、在崗人員的監(jiān)管乏力

農(nóng)機(jī)化服務(wù)單位普遍存在在編、在崗人員偏少的情況，每個(gè)員工或多或少掌握著一定權(quán)力，思想稍有不純就會(huì)有動(dòng)用補(bǔ)貼資金的錯(cuò)誤想法，加之在實(shí)施過(guò)程中管理漏洞大、監(jiān)督乏力，造成了廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制滯后

從總體上看，浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和制度仍處在探索形成階段，滯后于當(dāng)前面臨的反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)，主要體現(xiàn)在部分管理干部的思想觀念仍比較陳舊，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)敏感性不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不夠到位，不能根據(jù)變化著的形勢(shì)任務(wù)和遇到的問(wèn)題障礙盡快提出應(yīng)對(duì)措施。

2.4 教育管理工作跟不上時(shí)代發(fā)展形勢(shì)

對(duì)干部、職工的教育管理制度尚未真正落實(shí)，且很多教育管理工作跟不上時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，開(kāi)展的形式主義教育偏多，而實(shí)質(zhì)性的政治學(xué)習(xí)較少，忽視了必要的思想政治教育和反腐倡廉教育，致使員工隊(duì)伍思想素質(zhì)得不到提高，少數(shù)人員理想信念淡化，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的“免疫力”下降。

2.5 缺乏外部指導(dǎo)及監(jiān)管

廉政風(fēng)險(xiǎn)管理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完全依靠自我改革是難以成功的，僅憑農(nóng)機(jī)部門單打獨(dú)斗也是不夠的，必須跳出這一圈子，借助于外力，尋求更高、更權(quán)威部門進(jìn)行自上而下的推動(dòng)和指導(dǎo)。此外，還需把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前最重要的預(yù)防制度進(jìn)行建設(shè)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，大力推動(dòng)此項(xiàng)工作的責(zé)任分工和貫徹落實(shí)，并將有代表性、較為成熟的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)為我所用。

3 加快推進(jìn)浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高防控意識(shí)，?？嚢踩拙€

要不斷提高浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站廣大職工的廉政意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家反腐倡廉法規(guī)制度以及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的相關(guān)規(guī)章制度，組織觀看拒腐防變警示教育片，以提高干部、職工的政治思想覺(jué)悟，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的世界觀和人生觀，筑牢精神防線，提高防腐拒變的能力，讓廣大職工干部銘記黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)是一條不可逾越的高壓線。

3.2 加大宣傳，提高廣大群眾的參與意識(shí)

浦東新區(qū)農(nóng)委可在門戶網(wǎng)站、浦東農(nóng)網(wǎng)等開(kāi)設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專欄，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站也應(yīng)在其官方網(wǎng)站進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民充分了解黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。同時(shí)，利用當(dāng)?shù)仉娨?、廣播等媒體或張貼公告、印發(fā)宣傳單等形式，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼內(nèi)容、形式、補(bǔ)貼范圍等政策信息進(jìn)行公布和宣傳。此外，通過(guò)“三農(nóng)熱線”等農(nóng)民已熟悉的渠道，耐心解答農(nóng)民提出的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題。通過(guò)多渠道、多層次的廣泛宣傳，不僅能提高廣大群眾的參與意識(shí)，還能對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的運(yùn)作起到監(jiān)督作用。

3.3 注重創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金權(quán)力運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)

將制度化管理與信息化管理結(jié)合起來(lái)，建立完善的補(bǔ)貼監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)整個(gè)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，且通過(guò)系統(tǒng)公開(kāi)“曬進(jìn)程”，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)在線監(jiān)督購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼全過(guò)程。這種環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力監(jiān)督、制衡模式，不僅能使崗位責(zé)任更加明確清晰、過(guò)程管理更加及時(shí)有效，而且有助于筑牢抵御人情文化侵蝕的“防火墻”，在一定程度上能克服人為操作自由裁量權(quán)過(guò)大的弊端，確保執(zhí)行過(guò)程的公平、公開(kāi)和公正，維護(hù)制度的權(quán)威性，降低腐敗的發(fā)生幾率。

3.4 嚴(yán)格操作程序，確保購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼陽(yáng)光透明

嚴(yán)格按照操作程序，確保補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼對(duì)象公開(kāi)、公正、透明。具體內(nèi)容為：（1）根據(jù)農(nóng)民所需機(jī)型公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)，最大幅度地降低農(nóng)業(yè)機(jī)具市場(chǎng)價(jià)格，為農(nóng)民營(yíng)造出公正公開(kāi)、自主購(gòu)機(jī)的良好氛圍，并認(rèn)真協(xié)調(diào)督促?gòu)S商執(zhí)行供貨協(xié)議和“三包”承諾，確保供貨及時(shí)、售后服務(wù)到位。（2）做好補(bǔ)貼對(duì)象的確認(rèn)、公示工作。凡申請(qǐng)人或組織都需填寫(xiě)申請(qǐng)表，并提供所需證件等材料。補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)是納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，補(bǔ)貼對(duì)象的優(yōu)先條件是參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)機(jī)戶、種糧大戶等。（3）在管理上實(shí)行一機(jī)一檔，區(qū)農(nóng)機(jī)部門對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核對(duì)、噴涂補(bǔ)貼機(jī)具編號(hào)等，并建立健全農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼檔案管理，做到檔案管理規(guī)范化。（4）整個(gè)購(gòu)機(jī)工作嚴(yán)格實(shí)行公示制，接受群眾監(jiān)督，確保透明度。區(qū)農(nóng)機(jī)部門將資金使用方案、申請(qǐng)表、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書(shū)、購(gòu)機(jī)發(fā)票復(fù)印件、機(jī)具編號(hào)表等項(xiàng)目材料裝訂成冊(cè)；同時(shí)，針對(duì)機(jī)具質(zhì)量、售后服務(wù)等問(wèn)題，及時(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)補(bǔ)貼機(jī)具供應(yīng)商，切實(shí)履行好售后服務(wù)承諾，聘請(qǐng)機(jī)具生產(chǎn)廠家技術(shù)人員對(duì)購(gòu)機(jī)者進(jìn)行安全使用、維護(hù)保養(yǎng)及故障排除等技術(shù)培訓(xùn)；此外，“三夏”“三秋”期間，堅(jiān)持派技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，做好補(bǔ)貼機(jī)具的技術(shù)指導(dǎo)，確保補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)揮作用。

3.5 搞好監(jiān)察，力爭(zhēng)惠農(nóng)政策不走樣

針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的全過(guò)程，對(duì)該項(xiàng)工作涉及的每個(gè)崗位、每個(gè)人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進(jìn)行認(rèn)真梳理排查，分析可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、大家評(píng)、集體定等多種形式，全員參與，全面排查，對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以公示且接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)工作環(huán)節(jié)，與相關(guān)責(zé)任主體簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任書(shū)，對(duì)分析排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行分類管理，其中重點(diǎn)防范領(lǐng)域有借實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)收受賄賂、違規(guī)收費(fèi)，以本人或親屬名義直接插手補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具經(jīng)營(yíng)等，嚴(yán)防有關(guān)部門違規(guī)操作、失職瀆職等問(wèn)題。此外，制定詳細(xì)的防控措施，落實(shí)到專人負(fù)責(zé)，做到風(fēng)險(xiǎn)可掌控、廉政有保障。

3.6 狠抓典型，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作提供綠色高效的氛圍

3.6.1 加大反腐懲治力度

反腐需要速度、需要決心，更需要加大懲治力度，只有不斷加大懲治腐敗力度，才能真正起到殺一儆百的效果，進(jìn)而從根本上提高反腐斗爭(zhēng)的震懾力，增強(qiáng)民眾的反腐信心、贏得社會(huì)的信任。

3.6.2 增強(qiáng)制度建設(shè)

好的制度需要有好的執(zhí)行和制約機(jī)制協(xié)同完成。圍繞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要建立健全有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度規(guī)范，并逐步健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成一套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，促使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的常態(tài)化。

4 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的本意就是給予購(gòu)買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民一定的補(bǔ)貼扶持，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)、利用農(nóng)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、裝備水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，繼而拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐[4]。要想真正將這項(xiàng)工作做深、做實(shí)，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作迫在眉睫。反腐倡廉，防勝于治，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施過(guò)程中，要繼續(xù)在制度的完善和落實(shí)上著力，規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼全套工作流程、健全監(jiān)管制度、強(qiáng)化內(nèi)部控制，從制度上做到“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”“老虎蒼蠅都不放過(guò)”，繼續(xù)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不遺余力地增強(qiáng)執(zhí)行力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作在公平、透明、高效的環(huán)境中又好又快地開(kāi)展，全面實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。

[1]謝一帆.關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的理論思考[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4)：102-104.

[2]龍?zhí)禅P.農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼現(xiàn)狀及管理建議[J].湖北農(nóng)機(jī)化,2010(1)：33-34.

[3]胡玉敏.同步防控執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)的探索[J].中國(guó)監(jiān)察,2009(18)：26-27.

[4]劉光輝.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控：任重道遠(yuǎn)的源頭防腐[J].廉政瞭望,2011(5)：18-19.