杜 凱 （江蘇省江陰市農(nóng)林局 214431）

休閑觀光農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)與旅游休閑、觀光活動等服務(wù)業(yè)有機結(jié)合的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)。近年來，江陰市充分利用社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成就和豐富的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)民生活及農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，全力推進休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，使休閑觀光農(nóng)業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)主投資的新領(lǐng)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點、農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道、旅游業(yè)發(fā)展的新空間。為進一步推進江陰市休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對江陰市休閑觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與特點進行了調(diào)查，總結(jié)了江陰市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與體會，分析了存在的問題，并依此提出了相關(guān)推進建議。

1 現(xiàn)狀與特點

江陰市休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)起步較早，華西村早在1995年就開展了農(nóng)業(yè)旅游，當(dāng)時農(nóng)業(yè)旅游收入已成為村級經(jīng)濟的一部分。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，江陰市已形成以展示現(xiàn)代高科技、綠色景觀和田園風(fēng)光為主的農(nóng)業(yè)觀光園，集農(nóng)林生產(chǎn)、科普教育于一體的產(chǎn)業(yè)基地，集展示鄉(xiāng)村優(yōu)美、農(nóng)村原生態(tài)生活環(huán)境等特色資源及休閑度假于一體的農(nóng)家樂園等休閑觀光農(nóng)業(yè)園75家，其中功能較完善、接待能力較強的有40多家。在這些農(nóng)業(yè)園中，獲得省、市級以上榮譽的有10家，獲“無錫市美麗休閑示范村”榮譽的有4家。江陰市還培育了一批以華西都市農(nóng)業(yè)、雙涇云外水莊、嘉茂國際花鳥園、顧山紅豆村等為首的知名休閑農(nóng)業(yè)品牌。2016年江陰市休閑觀光農(nóng)業(yè)實現(xiàn)餐飲、垂釣、農(nóng)產(chǎn)品銷售等綜合性收入近8億元。

1.1 觀光農(nóng)業(yè)園向人們展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果

觀光農(nóng)業(yè)園是一種以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范與科普教育等功能的休閑觀光農(nóng)業(yè)形態(tài)，主要通過對先進現(xiàn)代科技和農(nóng)藝技術(shù)的宣傳、示范、推廣，向人們展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果。目前，江陰市已形成科技含量高、示范能力強的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)10家。

如由江蘇華西集團投資建設(shè)的華西農(nóng)業(yè)科技園，以“發(fā)達地區(qū)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌的農(nóng)林科技展示、高值農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)林觀光休閑”為主題特征，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，現(xiàn)已建成牡丹園2.33 hm2、櫻桃采摘園5.33 hm2、現(xiàn)代化溫控展示大棚2 hm2。溫控展示大棚內(nèi)豐富多樣的作物品種、絢麗多彩的花果植株、碩果滿棚的田園風(fēng)光使游客流連忘返，2016年接待國內(nèi)外游客近百萬人次，實現(xiàn)餐飲、住宿等綜合收入近億元。由江蘇陽光集團投資3億元建設(shè)的陽光生態(tài)農(nóng)林園，以“綠色陽光，創(chuàng)業(yè)樂園”為主題，通過建設(shè)現(xiàn)代園藝區(qū)、熱帶植物觀光園、高科技組培花卉及種苗中心、國蘭引種開發(fā)展示園、人造森林景觀園、特色水產(chǎn)及禽類養(yǎng)殖園、專類樹木園、生態(tài)休閑園等，為人們提供科普、觀光、旅游、休閑以及相關(guān)配套服務(wù)。璜土園區(qū)依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源，形成了以林果生產(chǎn)為重點、蔬菜套種栽培協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，建成的萬畝葡萄園每年吸引幾十萬游客前來采摘，“璜土牌”葡萄被評為江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品；同時，以葡萄園為載體，園區(qū)內(nèi)建成故鄉(xiāng)情合作社、大眼農(nóng)家園、志泉果園等農(nóng)家樂園近10家，為游客提供葡萄采摘、垂釣、特色餐飲等休閑活動。

1.2 產(chǎn)業(yè)基地向人們展示了特色農(nóng)產(chǎn)品

產(chǎn)業(yè)基地是一種以特色基地、特色農(nóng)產(chǎn)品為載體，向生產(chǎn)功能外延拓展，為人們提供科普教育及觀光、賞景、采摘、購物、游玩等的休閑觀光農(nóng)業(yè)形態(tài)，在產(chǎn)業(yè)基地，人們通過參觀、品味特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)略綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然情趣。目前，江陰市已形成產(chǎn)業(yè)特色十分明顯的基地型觀光休閑農(nóng)業(yè)園3家。

如申港江鮮基地以公園式養(yǎng)殖環(huán)境和現(xiàn)代化大型溫室繁養(yǎng)長江三鮮，其古色古香的河豚漁村建筑群為游客提供了江鮮特色餐飲，基地還配有具長江魚類知識科普功能及養(yǎng)殖觀光、名特水產(chǎn)品、特色垂釣、眾多古樹名木等特色的臨江生態(tài)園，滿足了人們認識長江魚類、親近自然、體驗自然的消費需求。徐霞客省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地通過對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、名特優(yōu)新品種和高新生產(chǎn)技術(shù)的展示，以及農(nóng)耕參與、采摘體驗、生態(tài)餐飲等活動，為城鄉(xiāng)居民展示了鄉(xiāng)村綠色田野氣息和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)文明內(nèi)涵，使人們能感受自然、融入自然，達到了人與自然的和諧；目前，基地已形成集綠色無公害優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)、新園藝品種培育和旅游觀光服務(wù)于一體的“一條龍”特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，在這里，農(nóng)業(yè)休閑旅游的“四季歌”久久回蕩，春天可采摘草莓、夏天可品嘗瓜果、秋天可游覽葡萄園、冬天可賞百合吃冬棗。江陰農(nóng)業(yè)科技園是集科普教育、休閑觀光等于一體的農(nóng)產(chǎn)品展示基地，通過“樹、果、水、蔬、瓜”五個主題及農(nóng)耕文化長廊，向人們展示了300多種特色農(nóng)產(chǎn)品、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)情況及江南農(nóng)耕文化的發(fā)展歷史。

1.3 農(nóng)家樂園使人們體驗了真正的農(nóng)家風(fēng)情

農(nóng)家樂園型休閑觀光農(nóng)業(yè)是一種以特色農(nóng)業(yè)為依托，利用庭院、魚塘、果園、花圃、農(nóng)場等資源優(yōu)勢，通過提供自產(chǎn)的蔬菜、家禽、水產(chǎn)品等，讓游客品嘗原汁原味的農(nóng)家菜、體驗淳厚農(nóng)家風(fēng)情的休閑觀光農(nóng)業(yè)形態(tài)。目前，江陰市已形成功能較全、接待能力較強的農(nóng)家樂園近20家。

如華士鎮(zhèn)鵬程農(nóng)業(yè)采摘園是一個集果蔬種植、餐飲游樂、親子娛樂、垂釣休閑于一體的農(nóng)家娛樂度假村。在莊園內(nèi)，人們吃的是農(nóng)家自種的新鮮蔬菜和散養(yǎng)雞鴨，喝的是農(nóng)家自釀的楊梅酒、葡萄酒、米酒，住的是綠樹花叢中的鄉(xiāng)間木屋，走的是鄉(xiāng)風(fēng)撲面的田間小道，游的是寧謐和諧的自然環(huán)境，娛的是童年農(nóng)家樂趣和親身參與的體驗，購的是親自采摘的田間新鮮果蔬。南閘街道的獅山湖農(nóng)莊原本是一片廢棄的采礦場，采礦禁停后，礦場主平整廢棄的石宕，投資生態(tài)事業(yè)，建成了集餐飲、休閑、垂釣、野外燒烤、茶吧及野外拓展、攀巖等游樂項目于一體的生態(tài)農(nóng)莊。月城鎮(zhèn)的雙涇云外水莊是集水生植物觀賞、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、四季林果采摘、食用花卉種植展示、森林濕地景觀和旅游綜合服務(wù)于一體的生態(tài)園，其核心功能為休閑活動、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)科教、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。在雙涇的河塘邊，輕風(fēng)徐來，心曠神怡，給人一種置身于江南水鄉(xiāng)圖畫中的感覺，目前，雙涇螺螄、雙涇葡萄已成為月城鎮(zhèn)的旅游新“名片”。由海瀾集團投資建設(shè)的海瀾園區(qū)，是一個集園林綠化苗木、時令水果、休閑娛樂、餐飲、馴養(yǎng)馬場于一體的大型休閑農(nóng)莊，與中國馬業(yè)協(xié)會、中國馬術(shù)協(xié)會合作建設(shè)的馬術(shù)運動場是全省第一家馬術(shù)運動場，在這里，人們可以真切地感受到“藍藍的天上白云飄，白云下面馬兒跑”的美麗畫卷。

2 取得的經(jīng)驗與體會

2.1 推進“一村一品”建設(shè)，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

江陰市通過“一村一品”建設(shè)，初步形成了精細蔬菜、花卉苗木、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)家禽、鮮食果品、生態(tài)旅游等高效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為培育休閑觀光農(nóng)業(yè)、促進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.2 鼓勵“三資”投農(nóng)，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)

江陰市通過積極探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新機制和新途徑，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、外商資本、民間資本投資開發(fā)規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。在市場的引導(dǎo)和驅(qū)動、政府的鼓勵和推動、大企業(yè)的示范和帶動、服務(wù)的保障和促動下，華西集團、陽光集團、海瀾集團等一批上市公司和大、中型企業(yè)先后投入大量資金開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，“三資”農(nóng)業(yè)已成為江陰市觀光休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的先行軍。截至2016年底，全市累計完成“三資”投入農(nóng)業(yè)資金達100億元，全市基本成型的70多家休閑農(nóng)業(yè)園大多由“三資”投入建成?！叭Y”投入農(nóng)業(yè)不僅有效解決了休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”問題，更重要的是導(dǎo)入了先進的企業(yè)經(jīng)營理念，為休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)注入了新的生機與活力。

2.3 增強服務(wù)功能，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息基礎(chǔ)

拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，組織現(xiàn)場推介、資料發(fā)放、展板宣傳、媒體報道、農(nóng)事節(jié)會等多層次、全方位的活動，傳播休閑觀光農(nóng)業(yè)信息，引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)居民走進新農(nóng)村、親近大自然、品味農(nóng)家樂。近年來，圍繞“五一”“十一”長假，江陰市分別舉辦農(nóng)家樂主題活動、休閑觀光農(nóng)業(yè)啟動儀式、媒體專題報道等系列活動，并印發(fā)《走進農(nóng)家樂》宣傳手冊。2016、2017年葡萄采摘季節(jié)，璜土鎮(zhèn)連續(xù)兩年組織葡萄節(jié)系列活動，吸引了幾十萬人參與采摘葡萄、品賞葡萄、攝影葡萄；2017年4月，無錫市農(nóng)委、江陰市農(nóng)林局在華西村組織開展“走在鄉(xiāng)間的小路上”全市農(nóng)業(yè)休閑觀光系列活動啟動儀式。

3 存在的問題與推進建議

3.1 存在的問題

總體而言，江陰市休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢頭不錯，但由于處于摸索規(guī)范階段，仍存在一些問題。主要表現(xiàn)為：（1）科學(xué)規(guī)劃不夠。目前休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上以鄉(xiāng)村和工商業(yè)主自行開發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，項目設(shè)計雷同、布局不盡合理、簡單仿效、粗放經(jīng)營、市場定位不明，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。（2）功能配套不完善。農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)大多遠離市、鎮(zhèn)區(qū)，交通不便，且業(yè)主缺乏休閑農(nóng)業(yè)商品意識，品牌觀念淡薄，參與項目缺乏傳統(tǒng)性與新奇性、知識性與趣味性、自然性與娛樂性的有機結(jié)合，特色不多，活動策劃和安排單一，不能激發(fā)游客的消費興趣和欲望。（3）管理亟需規(guī)范。亟需規(guī)范農(nóng)家樂的工商管理收費，以及休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)中的道路建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)用房，農(nóng)家樂的餐飲、住宿、娛樂等的安全、衛(wèi)生、稅收等。（4）從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。目前休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，對農(nóng)業(yè)旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗；同時，從事休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的人員絕大多數(shù)不是正規(guī)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，雖然有關(guān)方面專門組織了短期的崗前職業(yè)培訓(xùn)，但整體素質(zhì)仍然偏低。（5）扶持力度不夠。在資金方面，財政尚未設(shè)立專項扶持資金；在輿論宣傳方面，宣傳力度還不夠，尚未引起社會多方關(guān)注；在政策方面，用地、稅收、工商管理、食品衛(wèi)生、安全等政策尚無明確規(guī)范。

3.2 推進建議

3.2.1 整合現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目

從培育旅游資源、發(fā)展地方旅游產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，亟需整合現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目。一要從滿足人們的需求、特別是普通百姓的需求角度來設(shè)計和規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其要緊緊依托城市、服務(wù)城市、受益于城市、互補于城市，強化功能分區(qū)，建設(shè)各種類型的觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、市民農(nóng)園、教育農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、森林公園、民俗觀光村、民居農(nóng)莊等。二要注重培育特色與優(yōu)勢，形成種植主導(dǎo)型、畜牧養(yǎng)殖主導(dǎo)型、水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)型、綜合開發(fā)利用型的產(chǎn)業(yè)園。三要因地制宜、因村而變的規(guī)劃和建設(shè)特色休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，不斷培育和形成觀光團隊體驗游、自助散客休閑游、城市居民度假游、老人療養(yǎng)游等多元化、多層次的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目。

3.2.2 完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

依托江陰市現(xiàn)有的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點培育農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)家樂3種休閑農(nóng)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建具有江陰特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。具體措施為：編制休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)有序發(fā)展；加快制訂并推廣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展模式；建立休閑農(nóng)業(yè)旅游安全體系，為游客提供安全保障；加快推進適合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類人才隊伍建設(shè)，提升休閑農(nóng)業(yè)水準(zhǔn)；通過建立休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)服務(wù)的作用。

3.2.3 創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制

積極引進戰(zhàn)略投資者、尤其是大型旅游企業(yè)參與休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營；繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資參與休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵農(nóng)民以股份合作的方式興辦休閑農(nóng)業(yè)園，積極實施“公司+農(nóng)戶”“公司+旅游點”等經(jīng)營方式。建立條塊結(jié)合、以塊為主的管理體系，確定休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍和重點項目，并將分散的休閑農(nóng)業(yè)園串成線，形成精品休閑觀光線路。

3.2.4 加大農(nóng)業(yè)旅游宣傳力度

繼續(xù)依托政府、社會等各類有效平臺和資源，不斷為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)化管理和社會化服務(wù)。如江陰農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)對休閑觀光農(nóng)業(yè)園進行全方位包裝推介，新聞媒體定期開辦專題對農(nóng)家樂園進行跟蹤報導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品收獲期舉辦專項農(nóng)事節(jié)會，開展系列互動活動，對農(nóng)家樂園進行深層次的宣傳；對休閑農(nóng)莊中的初級農(nóng)產(chǎn)品如果品、水產(chǎn)、禽類等進行包裝指導(dǎo)，使初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，提高其附加值；對休閑觀光農(nóng)業(yè)園中的一些娛樂服務(wù)項目如燒烤、采摘、垂釣、戶外運動等進行設(shè)計指導(dǎo)，拉長休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加休閑農(nóng)業(yè)效益增長新亮點。

3.2.5 強化農(nóng)業(yè)旅游政策扶持

休閑觀光農(nóng)業(yè)的運營涉及到方方面面，迫切需要給予一定的政策扶持和拉動。要制定政策扶持制度，建立考核獎勵機制，對投入資金多、配套功能完善、示范效果好的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，按完成時間分別給予一次性獎勵；對獲得各級農(nóng)業(yè)旅游示范點的休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位及開發(fā)且獲得榮譽的農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)產(chǎn)品分別給予獎勵，并在3年內(nèi)給予相關(guān)規(guī)費、稅收優(yōu)惠；對農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營單位組建專業(yè)合作組織、帶動周邊100戶以上農(nóng)戶共同經(jīng)營的給予一定的補貼。