趙光有

（甘肅省高臺縣水務局 甘肅 高臺 734300）

農業(yè)水價綜合改革在灌區(qū)管理運行實踐中的探討

趙光有

（甘肅省高臺縣水務局 甘肅 高臺 734300）

高臺縣是國家級農業(yè)水價綜合改革試點縣，甘肅省五個試點縣之一，本文從縣域灌區(qū)水價綜合改革的角度出發(fā)，提出了灌區(qū)存在的問題和矛盾，控討全面實現(xiàn)水票制供水總量控制，定額管理的運行機制，使其具有更大范圍的指導意義。

農業(yè)水價；綜合改革；灌區(qū)管理

1 縣域基本情況及水利工程現(xiàn)狀

1.1 縣域基本情況。高臺縣位于河西走廊中部，黑河干流中游下段。東接臨澤縣，西鄰肅南裕固族自治縣明花區(qū)和酒泉市，南至祁連山北麓，與肅南縣接壤；北依合黎山和大青山，與金塔縣和內蒙古自治區(qū)的阿拉善右旗相連?？h境東西長99.00 km，南北寬103.72 km，全縣土地總面積668.95萬畝，折合4 459.68 km2，其中平原區(qū)面積2 336.18 km2，山區(qū)2 123.50 km2。全縣入境水總量15.73億m3/年，其中：地表水總量12.39億m3/年，地下水總補給量為3.34億m3/年。作為甘肅省的糧棉大縣和農業(yè)綜合開發(fā)重點縣之一，現(xiàn)有灌溉面積65.69萬畝，其中：耕地56.63萬畝，林草9.06萬畝。

1.2 農田水利發(fā)展現(xiàn)狀。高臺縣水土資源豐富，光熱資源充足，是古老的灌溉農業(yè)區(qū)，近年來，隨著黑河流域節(jié)水改造項目、中央財政小農水重點縣建設項目的實施，高臺縣境內的小型農田水利工程基礎設施得到很大的改善。

1.2.1 斗渠工程。全縣共有斗渠1 215條，總長1063.66km，其中：已襯砌736.03km，土渠327.63km，襯砌率69.2%。已襯砌斗渠完好658.396 km，完好率89.45%。農渠3 693條，總長1 940.69 km，其中：已襯砌428.24 km，土渠1 512.45 km，襯砌率30.98%。已襯砌農渠完好369.36 km，完好率85.8%。

1.2.2 機井工程。全縣現(xiàn)有機井4 126眼，2001年至今，通過黑河流域節(jié)水改造項目、2009～2011年小型農田水利重點縣建設項目的實施，近年來農業(yè)水價綜合改革，已對全縣4 076眼機井進行了改造配套，全部安裝了智能計量設備。

1.2.3 高效節(jié)水灌溉。全縣已完成節(jié)水面積35.9萬畝，其中渠灌節(jié)水面積39.50萬畝，高效節(jié)水面積28.36萬畝(其中：推廣低壓管道面積12.26萬畝，示范推廣溫室和大田滴灌15.90萬畝，噴灌0.2萬畝)，已建成的28.36萬畝高效節(jié)水面積，年節(jié)約水量2 486.7萬m3，水資源優(yōu)勢得到了較好的發(fā)揮。

1.2.4 農業(yè)水價改革。高臺縣2004年開始探索水權制度改革，收費由傳統(tǒng)的按畝收費轉變?yōu)榘捶绞召M，斗口計量水方，2012年開始農業(yè)水價綜合改革試點推行，以點帶面全縣80%的地表水都已推行水票制供水，地下水全面征收地下水費，計量設備已全部架設，地下水管理規(guī)范，推行快，但地表水推行進程慢，制約因素較多。

2 農業(yè)水價改革目標

2.1 實行用水總量控制和定額管理?？茖W核定農業(yè)用水總量，細分到各種水源。明晰農業(yè)水權，實行用水總量“封頂”政策。

2.2 全面實行終端計量供水。完善供水終端計量設施，地表水灌區(qū)計量到斗渠口及以下，井灌區(qū)計量到戶。完善農業(yè)水價政策。建立合理反映農業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農業(yè)水價形成機制。核算農業(yè)供水成本，合理制定農業(yè)用水價格。探索實行分類價格政策，區(qū)分地表地下水源、種植養(yǎng)殖品種等實行不同的供水價格。

2.3 建立精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。優(yōu)化現(xiàn)有資金渠道，建立精準補貼機制，對促進農業(yè)節(jié)水的農民用水合作組織或用水戶給予獎勵。

2.4 制定鼓勵社會資金投入水利建設的有關政策。對社會資金投入中小型農田水利建設，在相關政策方面予以適當支持。

3 農業(yè)水價綜合改革取得的成效

3.1 合理制定農業(yè)水價。對現(xiàn)行農業(yè)水價進行科學合理的調整，大中型灌區(qū)骨干農業(yè)水價價格達到補償運行維護費用，力爭達到成本水價。全面由傳統(tǒng)的按畝收費，實行按方收費，即水票制運行。

3.2 全面征收農業(yè)地下水水費。為了遏制地下水超采、地下水位下降、生態(tài)環(huán)境惡化，建立地表水和地下水統(tǒng)一管理制度。已對全縣4 076眼機井進行了改造配套，全部安裝了智能計量設備。

3.3 全面實施末級渠系水價。按照末級渠系引水量和灌溉面積，依照末級渠系水價達到運行成本的原則，縣政府審批執(zhí)行，末級渠系水費由農民用水者協(xié)會收取、管理和使用。末端水價的實施替代了以往的“兩工”的作用，同時又有合理的收費標準，防止了以資代勞過重，加重農民負擔。末級渠系水價的實行彌補了灌區(qū)田間水利工程管理維修養(yǎng)護資金的缺失，但對基礎設施較差的灌區(qū)來說，還顯的微不足道。

3.4 實行超定額累進加價。在明確用水總量封頂?shù)那疤嵯拢浴陡拭C省行業(yè)用水定額》為依據(jù)，合理制定農業(yè)用水定額，對超定額用水實行累進加價。

4 農業(yè)水價綜合改革中存在的問題

4.1 計量設施配套不完善，計量不準確。目前我縣灌區(qū)實行灌區(qū)管理所計量到斗渠，農民用水戶協(xié)會組織斗渠以下計量。由于計量建筑物配套不完善，缺少計量的設備和儀器，僅靠上級渠道計量來分水灌溉，在水短缺時，往往灌溉輪期完時，部分灌溉面積沒有得到灌溉或灌溉不充分，因計量不準確爭議，導致水費不能及時繳納，同時也影響到工程正常維修和養(yǎng)護。

4.2 農民用水者協(xié)會經(jīng)費短缺，硬件設施不配套。我縣已有133個農民用水協(xié)會經(jīng)過縣級民政部門注冊登記。由于協(xié)會經(jīng)費短缺，用于工程維修和養(yǎng)護資金有限，沒有能力解決辦公場所，更談不上配套計量硬件設施。

4.3 灌區(qū)與灌區(qū)發(fā)展不均衡

4.3.1 用水思想差距較大，相對缺水且經(jīng)濟發(fā)展快的灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革進展快而穩(wěn)定。灌區(qū)群眾對農田水利工程建設積極性高，節(jié)水意識強。渠系水利用系數(shù)不斷提高，高效節(jié)水工程穩(wěn)步推進。我縣發(fā)展較快的灌區(qū)灌溉水利用率達到0.62，而相對落后的灌區(qū)灌溉水利用率僅0.49。

4.3.2 基礎設施發(fā)展不均衡，我縣山區(qū)兩個灌區(qū)，海拔較高只能用地表水水庫調蓄灌溉，無地下水補充，屬純地表水灌溉，保灌率較低，灌區(qū)群眾節(jié)約用水意識強，多年來灌水秩序井然。川區(qū)有純井灌區(qū)，河井混灌區(qū)，純河水灌區(qū)，但各灌區(qū)用水矛盾不一。純井灌區(qū)，主要存在用水供需矛盾突出，以地下水超采為代價運行。灌區(qū)全面施實了高效節(jié)水項目，但缺水仍是制約灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大因素。河井混灌區(qū)，保灌率高，用水矛盾小，灌水秩序正常，經(jīng)濟發(fā)展較快，基礎設施好，土地流轉快，較快較好的實行了農業(yè)水價綜合改革，各項工作都走在了前列，純河水灌區(qū)，因多年來水量相對豐足，灌區(qū)用水粗放，灌水無序，群眾節(jié)水意識淡薄，渠系水利用系數(shù)低，灌區(qū)水利基礎設施落后，經(jīng)濟發(fā)展較慢，水價改革工作舉步維艱。各灌區(qū)因缺水程度和引水水源的不同，用水思想截然不同，導致了灌區(qū)與灌區(qū)發(fā)展不均衡，單從基礎設施和節(jié)約用水意識上來說相差10%～20%的發(fā)展進程。發(fā)展落后的灌區(qū)，思想意識差，農村年輕勞動力外出，自身發(fā)展動力不足，土地流轉慢，末級渠系管理問題突出，落后灌區(qū)的發(fā)展急需要政府的“精準扶貧”。只有這樣才能加快水務一體化進程。

4.4 農業(yè)水價綜合改革開展以來隨著管理模式的改變，灌區(qū)管理由粗放到精細化管理，管理成本驟增，灌區(qū)信息化管理相對滯后。

4.5 節(jié)水優(yōu)先的指導思想，農民群眾不認同，不愿為節(jié)水買單，發(fā)展節(jié)水灌溉是國家利益所致，農民是在為國家節(jié)水，節(jié)水灌溉的公益性顯而易見。但是國家對農民采用節(jié)水灌溉的補助政策缺失，嚴重影響了農民參與工程建設節(jié)水灌溉的積極性。

5 農業(yè)水價綜合改革建議

5.1 加強宣傳引導。通過各種媒體，采取多種方式，積極開展農業(yè)水價綜合改革試點宣傳報道，加強水情教育，廣泛宣傳農業(yè)水價綜合改革的意義，樹立節(jié)水觀念和節(jié)水意識，提高用水主體有償用水、節(jié)約用水的自覺性，形成廣泛支持、關心、參與農業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。

5.2 普及推廣節(jié)水灌溉技術，調整種植結構。對種植結構調整予以補貼，補貼資金多來源于財政資金，而不是靠提高水價。因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點發(fā)展效益高的管灌、滴灌等節(jié)水灌溉模式。以最少的人力、物力消耗，灌溉盡可能大的土地面積，不但節(jié)約用水而且降低了農田成本。

5.3 完善灌排工程體系，解決農田灌溉“最后一公里”問題，在實現(xiàn)工程節(jié)水的基礎上，為農業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐。主要是水權分配、水價核定、水費收取等各項工作，都需要有精確的計量設施。近年來，隨著農田水利建設投入大幅增加，用水計量狀況有一定改善，但總體看，計量率仍普遍較低，已成為制約用水計量收費的瓶頸。因此首要任務是根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等科學劃分計量單元和計量點，合理設置計量設施，通過灌區(qū)管理信息化系統(tǒng)的建成應用，減少用水調度管理的隨意性，減少水事糾紛，增加水量使用的公正性，控制的有效性，配水的均勻性，收費的透明性，使灌區(qū)整體效益得到提高。農民根據(jù)水權證表明的水量購買水票，用水時先購后供，如果超額用水，需通過市場交易從有水票節(jié)余者手中購買，農戶節(jié)約的水票在同一渠系內，或整個灌區(qū)內可以轉讓。

6 結束語

靠價格杠桿節(jié)水，這是最有效的節(jié)水方法，但作為一個農業(yè)縣，水價與廣大群眾的根本利益息息相關，是我們最不希望看到的節(jié)水方式。對一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣來說，以工業(yè)用水反哺農業(yè)用水的機制難以見效，以水養(yǎng)水的資金大部分來源于農民，無形增大了農民的支出，農業(yè)水價綜合改革的任務緊迫而艱巨，建議政府加大財政資金投入，對基礎設施較差的灌區(qū)給予節(jié)水工程的“精準扶貧”，呼于全民節(jié)約用水，合理用水，維持生態(tài)平衡持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水與自然相互和諧、相互平衡。