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        農業(yè)水價綜合改革在灌區(qū)管理運行實踐中的探討

        2017-02-03 01:35:55趙光有
        現(xiàn)代農村科技 2017年2期
        關鍵詞:渠系水價節(jié)水

        趙光有

        (甘肅省高臺縣水務局 甘肅 高臺 734300)

        農業(yè)水價綜合改革在灌區(qū)管理運行實踐中的探討

        趙光有

        (甘肅省高臺縣水務局 甘肅 高臺 734300)

        高臺縣是國家級農業(yè)水價綜合改革試點縣,甘肅省五個試點縣之一,本文從縣域灌區(qū)水價綜合改革的角度出發(fā),提出了灌區(qū)存在的問題和矛盾,控討全面實現(xiàn)水票制供水總量控制,定額管理的運行機制,使其具有更大范圍的指導意義。

        農業(yè)水價;綜合改革;灌區(qū)管理

        1 縣域基本情況及水利工程現(xiàn)狀

        1.1 縣域基本情況。高臺縣位于河西走廊中部,黑河干流中游下段。東接臨澤縣,西鄰肅南裕固族自治縣明花區(qū)和酒泉市,南至祁連山北麓,與肅南縣接壤;北依合黎山和大青山,與金塔縣和內蒙古自治區(qū)的阿拉善右旗相連??h境東西長99.00 km,南北寬103.72 km,全縣土地總面積668.95萬畝,折合4 459.68 km2,其中平原區(qū)面積2 336.18 km2,山區(qū)2 123.50 km2。全縣入境水總量15.73億m3/年,其中:地表水總量12.39億m3/年,地下水總補給量為3.34億m3/年。作為甘肅省的糧棉大縣和農業(yè)綜合開發(fā)重點縣之一,現(xiàn)有灌溉面積65.69萬畝,其中:耕地56.63萬畝,林草9.06萬畝。

        1.2 農田水利發(fā)展現(xiàn)狀。高臺縣水土資源豐富,光熱資源充足,是古老的灌溉農業(yè)區(qū),近年來,隨著黑河流域節(jié)水改造項目、中央財政小農水重點縣建設項目的實施,高臺縣境內的小型農田水利工程基礎設施得到很大的改善。

        1.2.1 斗渠工程。全縣共有斗渠1 215條,總長1063.66km,其中:已襯砌736.03km,土渠327.63km,襯砌率69.2%。已襯砌斗渠完好658.396 km,完好率89.45%。農渠3 693條,總長1 940.69 km,其中:已襯砌428.24 km,土渠1 512.45 km,襯砌率30.98%。已襯砌農渠完好369.36 km,完好率85.8%。

        1.2.2 機井工程。全縣現(xiàn)有機井4 126眼,2001年至今,通過黑河流域節(jié)水改造項目、2009~2011年小型農田水利重點縣建設項目的實施,近年來農業(yè)水價綜合改革,已對全縣4 076眼機井進行了改造配套,全部安裝了智能計量設備。

        1.2.3 高效節(jié)水灌溉。全縣已完成節(jié)水面積35.9萬畝,其中渠灌節(jié)水面積39.50萬畝,高效節(jié)水面積28.36萬畝(其中:推廣低壓管道面積12.26萬畝,示范推廣溫室和大田滴灌15.90萬畝,噴灌0.2萬畝),已建成的28.36萬畝高效節(jié)水面積,年節(jié)約水量2 486.7萬m3,水資源優(yōu)勢得到了較好的發(fā)揮。

        1.2.4 農業(yè)水價改革。高臺縣2004年開始探索水權制度改革,收費由傳統(tǒng)的按畝收費轉變?yōu)榘捶绞召M,斗口計量水方,2012年開始農業(yè)水價綜合改革試點推行,以點帶面全縣80%的地表水都已推行水票制供水,地下水全面征收地下水費,計量設備已全部架設,地下水管理規(guī)范,推行快,但地表水推行進程慢,制約因素較多。

        2 農業(yè)水價改革目標

        2.1 實行用水總量控制和定額管理??茖W核定農業(yè)用水總量,細分到各種水源。明晰農業(yè)水權,實行用水總量“封頂”政策。

        2.2 全面實行終端計量供水。完善供水終端計量設施,地表水灌區(qū)計量到斗渠口及以下,井灌區(qū)計量到戶。完善農業(yè)水價政策。建立合理反映農業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農業(yè)水價形成機制。核算農業(yè)供水成本,合理制定農業(yè)用水價格。探索實行分類價格政策,區(qū)分地表地下水源、種植養(yǎng)殖品種等實行不同的供水價格。

        2.3 建立精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。優(yōu)化現(xiàn)有資金渠道,建立精準補貼機制,對促進農業(yè)節(jié)水的農民用水合作組織或用水戶給予獎勵。

        2.4 制定鼓勵社會資金投入水利建設的有關政策。對社會資金投入中小型農田水利建設,在相關政策方面予以適當支持。

        3 農業(yè)水價綜合改革取得的成效

        3.1 合理制定農業(yè)水價。對現(xiàn)行農業(yè)水價進行科學合理的調整,大中型灌區(qū)骨干農業(yè)水價價格達到補償運行維護費用,力爭達到成本水價。全面由傳統(tǒng)的按畝收費,實行按方收費,即水票制運行。

        3.2 全面征收農業(yè)地下水水費。為了遏制地下水超采、地下水位下降、生態(tài)環(huán)境惡化,建立地表水和地下水統(tǒng)一管理制度。已對全縣4 076眼機井進行了改造配套,全部安裝了智能計量設備。

        3.3 全面實施末級渠系水價。按照末級渠系引水量和灌溉面積,依照末級渠系水價達到運行成本的原則,縣政府審批執(zhí)行,末級渠系水費由農民用水者協(xié)會收取、管理和使用。末端水價的實施替代了以往的“兩工”的作用,同時又有合理的收費標準,防止了以資代勞過重,加重農民負擔。末級渠系水價的實行彌補了灌區(qū)田間水利工程管理維修養(yǎng)護資金的缺失,但對基礎設施較差的灌區(qū)來說,還顯的微不足道。

        3.4 實行超定額累進加價。在明確用水總量封頂?shù)那疤嵯拢浴陡拭C省行業(yè)用水定額》為依據(jù),合理制定農業(yè)用水定額,對超定額用水實行累進加價。

        4 農業(yè)水價綜合改革中存在的問題

        4.1 計量設施配套不完善,計量不準確。目前我縣灌區(qū)實行灌區(qū)管理所計量到斗渠,農民用水戶協(xié)會組織斗渠以下計量。由于計量建筑物配套不完善,缺少計量的設備和儀器,僅靠上級渠道計量來分水灌溉,在水短缺時,往往灌溉輪期完時,部分灌溉面積沒有得到灌溉或灌溉不充分,因計量不準確爭議,導致水費不能及時繳納,同時也影響到工程正常維修和養(yǎng)護。

        4.2 農民用水者協(xié)會經(jīng)費短缺,硬件設施不配套。我縣已有133個農民用水協(xié)會經(jīng)過縣級民政部門注冊登記。由于協(xié)會經(jīng)費短缺,用于工程維修和養(yǎng)護資金有限,沒有能力解決辦公場所,更談不上配套計量硬件設施。

        4.3 灌區(qū)與灌區(qū)發(fā)展不均衡

        4.3.1 用水思想差距較大,相對缺水且經(jīng)濟發(fā)展快的灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革進展快而穩(wěn)定。灌區(qū)群眾對農田水利工程建設積極性高,節(jié)水意識強。渠系水利用系數(shù)不斷提高,高效節(jié)水工程穩(wěn)步推進。我縣發(fā)展較快的灌區(qū)灌溉水利用率達到0.62,而相對落后的灌區(qū)灌溉水利用率僅0.49。

        4.3.2 基礎設施發(fā)展不均衡,我縣山區(qū)兩個灌區(qū),海拔較高只能用地表水水庫調蓄灌溉,無地下水補充,屬純地表水灌溉,保灌率較低,灌區(qū)群眾節(jié)約用水意識強,多年來灌水秩序井然。川區(qū)有純井灌區(qū),河井混灌區(qū),純河水灌區(qū),但各灌區(qū)用水矛盾不一。純井灌區(qū),主要存在用水供需矛盾突出,以地下水超采為代價運行。灌區(qū)全面施實了高效節(jié)水項目,但缺水仍是制約灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大因素。河井混灌區(qū),保灌率高,用水矛盾小,灌水秩序正常,經(jīng)濟發(fā)展較快,基礎設施好,土地流轉快,較快較好的實行了農業(yè)水價綜合改革,各項工作都走在了前列,純河水灌區(qū),因多年來水量相對豐足,灌區(qū)用水粗放,灌水無序,群眾節(jié)水意識淡薄,渠系水利用系數(shù)低,灌區(qū)水利基礎設施落后,經(jīng)濟發(fā)展較慢,水價改革工作舉步維艱。各灌區(qū)因缺水程度和引水水源的不同,用水思想截然不同,導致了灌區(qū)與灌區(qū)發(fā)展不均衡,單從基礎設施和節(jié)約用水意識上來說相差10%~20%的發(fā)展進程。發(fā)展落后的灌區(qū),思想意識差,農村年輕勞動力外出,自身發(fā)展動力不足,土地流轉慢,末級渠系管理問題突出,落后灌區(qū)的發(fā)展急需要政府的“精準扶貧”。只有這樣才能加快水務一體化進程。

        4.4 農業(yè)水價綜合改革開展以來隨著管理模式的改變,灌區(qū)管理由粗放到精細化管理,管理成本驟增,灌區(qū)信息化管理相對滯后。

        4.5 節(jié)水優(yōu)先的指導思想,農民群眾不認同,不愿為節(jié)水買單,發(fā)展節(jié)水灌溉是國家利益所致,農民是在為國家節(jié)水,節(jié)水灌溉的公益性顯而易見。但是國家對農民采用節(jié)水灌溉的補助政策缺失,嚴重影響了農民參與工程建設節(jié)水灌溉的積極性。

        5 農業(yè)水價綜合改革建議

        5.1 加強宣傳引導。通過各種媒體,采取多種方式,積極開展農業(yè)水價綜合改革試點宣傳報道,加強水情教育,廣泛宣傳農業(yè)水價綜合改革的意義,樹立節(jié)水觀念和節(jié)水意識,提高用水主體有償用水、節(jié)約用水的自覺性,形成廣泛支持、關心、參與農業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。

        5.2 普及推廣節(jié)水灌溉技術,調整種植結構。對種植結構調整予以補貼,補貼資金多來源于財政資金,而不是靠提高水價。因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉,重點發(fā)展效益高的管灌、滴灌等節(jié)水灌溉模式。以最少的人力、物力消耗,灌溉盡可能大的土地面積,不但節(jié)約用水而且降低了農田成本。

        5.3 完善灌排工程體系,解決農田灌溉“最后一公里”問題,在實現(xiàn)工程節(jié)水的基礎上,為農業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐。主要是水權分配、水價核定、水費收取等各項工作,都需要有精確的計量設施。近年來,隨著農田水利建設投入大幅增加,用水計量狀況有一定改善,但總體看,計量率仍普遍較低,已成為制約用水計量收費的瓶頸。因此首要任務是根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等科學劃分計量單元和計量點,合理設置計量設施,通過灌區(qū)管理信息化系統(tǒng)的建成應用,減少用水調度管理的隨意性,減少水事糾紛,增加水量使用的公正性,控制的有效性,配水的均勻性,收費的透明性,使灌區(qū)整體效益得到提高。農民根據(jù)水權證表明的水量購買水票,用水時先購后供,如果超額用水,需通過市場交易從有水票節(jié)余者手中購買,農戶節(jié)約的水票在同一渠系內,或整個灌區(qū)內可以轉讓。

        6 結束語

        靠價格杠桿節(jié)水,這是最有效的節(jié)水方法,但作為一個農業(yè)縣,水價與廣大群眾的根本利益息息相關,是我們最不希望看到的節(jié)水方式。對一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣來說,以工業(yè)用水反哺農業(yè)用水的機制難以見效,以水養(yǎng)水的資金大部分來源于農民,無形增大了農民的支出,農業(yè)水價綜合改革的任務緊迫而艱巨,建議政府加大財政資金投入,對基礎設施較差的灌區(qū)給予節(jié)水工程的“精準扶貧”,呼于全民節(jié)約用水,合理用水,維持生態(tài)平衡持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)水與自然相互和諧、相互平衡。

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