宋艷紅

（云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南昆明650500）

實(shí)施耕地保護(hù)政策 保障國(guó)家糧食安全
——以河南省鹿邑縣為例

宋艷紅

（云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南昆明650500）

耕地是人們賴(lài)以生存的重要資源，對(duì)保障我國(guó)糧食安全有重大意義。本文以“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”鹿邑縣作為研究區(qū)來(lái)探討耕地保護(hù)問(wèn)題及政策，為鹿邑縣耕地保護(hù)提出有效對(duì)策。

鹿邑縣；耕地；耕地保護(hù)政策；對(duì)策

我國(guó)中東部地區(qū)人口密集、耕地?cái)?shù)量少、耕地后備資源不足，城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地難以補(bǔ)足。本文以河南省鹿邑縣為例，對(duì)我國(guó)目前耕地保護(hù)問(wèn)題及政策進(jìn)行闡述，分析其在實(shí)施過(guò)程中所取得的成果及問(wèn)題，并提出可行性建議。

1 研究區(qū)的概況

鹿邑縣位于河南省東部豫皖交界處，總面積為1243．25平方公里，耕地面積為90273公頃。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的25．5∶48．5∶26優(yōu)化發(fā)展到2015年的18．7∶48．9∶32．4。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在93萬(wàn)噸以上，保持“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào) 。根據(jù)《鹿邑縣土地利用規(guī)劃調(diào)查》，2009年土地總面積124325．43公頃，其中農(nóng)用地面積為99131公頃，建設(shè)用地為22180公頃，其他用地 3013．35公頃，分別占全縣總面積的79．74%、17．84%和2．42%。

2 耕地現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1 數(shù)量減少

鹿邑縣耕地面積由1997年～2005年的90644公頃減少到90273公頃，平均每年減少耕地量為41公頃左右。農(nóng)村居民聚居區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是磚瓦窯廠，占用了大量耕地。

2.2 耕地面積補(bǔ)充難度大

鹿邑縣未開(kāi)發(fā)土地面積很少，并多為不可利用土地，不能轉(zhuǎn)化為耕地，使得被占有的耕地不能得到應(yīng)有的補(bǔ)充，耕地面積不斷減少。

2.3 農(nóng)民缺乏耕地保護(hù)的積極性

農(nóng)民保護(hù)耕地的思想薄弱，缺乏科學(xué)用地的知識(shí)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降；由于糧食收購(gòu)價(jià)格低迷，種糧成本不斷上升，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的積極性，造成大部分土地撂荒。

3 鹿邑縣耕地保護(hù)政策

3.1 耕地保護(hù)政策

3.1.1 法律政策河南省制定并施行的耕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)主要有《河南省實(shí)施<土地管理法＞辦法》、《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》等，這些法律法規(guī)對(duì)保護(hù)耕地起重要作用。鹿邑縣根據(jù)以上法律法規(guī)，制定施行了占用耕地的補(bǔ)償制度。

3.1.2 行政政策 一是行政審批政策，2014年河南省國(guó)土資源廳出臺(tái)的《印發(fā)關(guān)于深化國(guó)土資源行政審批制度改革轉(zhuǎn)變管理職能若干意見(jiàn)（試行）的通知》文件，主要解決的問(wèn)題是：全面深化行政審批制度改革，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)；二是行政責(zé)任政策，在《鹿邑縣土地利用總體規(guī)劃》明確規(guī)劃期末，確定的耕地保有量目標(biāo)為9萬(wàn)公頃，縣政府將這一目標(biāo)下達(dá)各鄉(xiāng)，建立了鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，各級(jí)責(zé)任明確，并確定各級(jí)主要負(fù)責(zé)人作為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)政策 征收“耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)”等，這些稅收用來(lái)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、開(kāi)墾耕地、保護(hù)耕地，使耕地保護(hù)得以健康持久進(jìn)行。

4 耕地保護(hù)政策的建議

4.1 嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

將保障耕地質(zhì)量與數(shù)量納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核，明確責(zé)任。完善耕地保護(hù)、加大耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理責(zé)任書(shū)的執(zhí)行力度，明確鄉(xiāng)以下耕地保護(hù)工作有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4.2 推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展

加大對(duì)“三農(nóng)”的投入與扶持，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼與扶持，提高農(nóng)民積極性，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的改革與實(shí)踐，最大限度防治土地撂荒；加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力，提高農(nóng)民科學(xué)用地水平，防止耕地退化，并加大對(duì)災(zāi)地、荒地修復(fù)和修補(bǔ)力度，恢復(fù)并提高耕地質(zhì)量。

4.3 保障科學(xué)發(fā)展用地

貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

耕地是我們賴(lài)以生存的重要資源，對(duì)于保障我國(guó)糧食安全有重大意義，深入研究耕地保護(hù)問(wèn)題及政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義。鹿邑縣作為糧食的主產(chǎn)區(qū)，以其作為研究區(qū)域來(lái)探討耕地保護(hù)問(wèn)題及政策的研究具有較強(qiáng)的合理性。耕地保護(hù)問(wèn)題及政策研究雖然在一定程度上緩解了耕地資源不足的狀況，但仍有一些不足之處，有待于進(jìn)一步的研究，以更好地達(dá)到耕地保護(hù)的目的。

[1]鹿邑縣土地利用總體規(guī)劃[EB/OL]．http://www．lygtzyj．gov．cn/plus/view．php aid=115859,2013-5-6．

[2]梁建松．2015年鹿邑縣政府工作報(bào)告 [EB/OL]．http: //www．luyi．gov．cn/index．php/cms/item-view-id-7190．shtml,2016 -3-17/2016-04-08．

[3]鹿邑縣土地利用總體規(guī)劃[EB/OL]．http://www．lygtzyj．gov．cn/plus/view．php aid=115859，2013-5-6．

[4]河南省國(guó)土資源廳．印發(fā)關(guān)于深化國(guó)土資源行政審批制度改革轉(zhuǎn)變管理職能若干意見(jiàn)（試行）的通知 [EB/OL]．http: //www．tqgtj．gov．cn/html/2016/gaigedongtai_0516/1071．html,2014-12-4/2015-5-16．

[5]馬洪,王夢(mèng)奎主編．中國(guó)發(fā)展研究國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究報(bào)告選2006版[M]．北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2006:194．

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.055

宋艷紅，在讀碩士研究生，研究方向：環(huán)境變化與區(qū)域管理。