省農(nóng)業(yè)委員會副主任包維國在全省農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進會議上的講話

中共中央、國務院《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和省委、省政府《印發(fā)〈關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見〉及其重點任務分工方案的通知》（吉發(fā)〔2016〕44號）明確提出，從2016年起，用3年時間基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。這是中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件中有明確時限要求的兩大重點改革任務之一。抓好農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證，既是一件非干不可、必須干好的大事，也是一件需要按時交卷、務必抓緊推進的急事。為切實落實好中央和省確定的這一目標任務，5月15日，省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)了《吉林省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》。這次視頻會議就是對這項工作進行再動員和再部署。省國土資源廳副廳長韓宇光作了重要講話，對全省農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出全面部署，提出明確要求，各地農(nóng)墾主管部門和各農(nóng)場（企業(yè)）一定要堅決貫徹執(zhí)行，全力以赴抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、充分認識土地確權(quán)發(fā)證的特殊重要性，切實增強做好工作的責任感和緊迫感

第一，推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證是落實中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件的關(guān)鍵舉措。習近平總書記明確指出，要深化國有農(nóng)墾體制改革，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。要把抓改革作為一項重大政治任務，把抓改革舉措落地作為重要政治責任。省委書記巴音朝魯在主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導小組會議時反復強調(diào)，必須堅決貫徹落實黨中央改革部署，從國家戰(zhàn)略全局和講政治的高度，從向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊的高度，集中力量攻堅，切實抓好中央和省各項改革措施貫徹落實。中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件及有關(guān)通知和方案，對這項工作提出了明確意見和要求，各地黨委和政府、農(nóng)墾主管部門和各農(nóng)場（企業(yè)），要充分認識做好農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不折不扣完成好中央和省確定的農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務。

第二，推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證是維護農(nóng)墾國有土地合法權(quán)益的根本途徑。農(nóng)墾土地歸國家所有，是重要的國有資源和資產(chǎn)。給農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證，就是從法律上進一步明確農(nóng)墾國有農(nóng)場（企業(yè)）的國有土地使用權(quán)主體地位，從而為更好使用和管理土地提供法律保障。從目前情況看，農(nóng)墾土地權(quán)益總體上得到了有效保障，但也存在農(nóng)墾國有土地被長期非法侵占、農(nóng)墾國有土地被隨意收回和征占、收回農(nóng)墾國有土地補償不到位等問題。究其根源，主要是農(nóng)墾國有土地確權(quán)不到位，保護不嚴格。必須通過依法開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明確農(nóng)墾國有土地使用權(quán)權(quán)屬，依法調(diào)處國有農(nóng)場與相鄰農(nóng)民集體及其他單位土地權(quán)屬爭議，有效維護農(nóng)墾合法權(quán)益，進而維護國家整體利益。國家把土地劃撥給農(nóng)墾使用，各級政府、農(nóng)墾主管部門和各農(nóng)場（企業(yè)）必須認真履行職責，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，堅決維護農(nóng)墾國有土地合法權(quán)益，認真按照中央和省要求，從切實保障農(nóng)墾合法權(quán)益、維護國有資源完整、防止國有資產(chǎn)流失這一基本原則和立場出發(fā)，扎扎實實做好農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證工作。

第三，推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證是做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟、更好履行國家使命的重要基礎(chǔ)。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件強調(diào)，農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，并賦予農(nóng)墾“國家隊、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”的歷史使命。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。開展農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)墾企業(yè)和國有農(nóng)場的國有土地使用權(quán)主體地位，是推進農(nóng)墾國有土地資源特別是農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化的重要前提，是培育具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、更好履行國家賦予歷史使命的根本保障。在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照一定的程序和要求，將包括農(nóng)用地在內(nèi)的農(nóng)墾國有土地評估作價，注入農(nóng)墾集團公司或作為資產(chǎn)抵押，可以增強農(nóng)墾企業(yè)融資能力和整體實力，有利于促進農(nóng)墾企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強農(nóng)墾國有經(jīng)濟的競爭力、控制力和影響力。各級政府、農(nóng)墾主管部門和農(nóng)場（企業(yè)）一定要以對事業(yè)高度負責、對歷史高度負責的態(tài)度認識推進土地確權(quán)發(fā)證工作，尤其對于永久基本農(nóng)田，一定要為國家、為地方、為子孫后代永遠保護好。要切實抓住這次難得的機遇，齊心協(xié)力，真抓實干，以高度的責任感和緊迫感、以最好質(zhì)量和最快速度，完成好中央和省部署的工作任務。

二、積極推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證，全面加強農(nóng)墾國有土地利用和管理

貫徹落實中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式的要求，關(guān)鍵是要抓好土地確權(quán)發(fā)證工作，其根本目的在于通過全面推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，更好地利用和管理農(nóng)墾國有土地。

第一，著力解決好農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證的關(guān)鍵問題。這次中央和省明確要求，用3年左右時間基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務，現(xiàn)在時間即將過半，要在僅有的一年多時間內(nèi)啃下這塊硬骨頭，任務十分艱巨。當前正處于中央和省大力推進農(nóng)墾改革發(fā)展、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和全面推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵時期，切實把握時機，趁勢借力，將會起到事半功倍的作用，各地要努力在關(guān)鍵問題和重點環(huán)節(jié)上下功夫、抓落實。一是要積極爭取當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的重視和支持。首先自己要把情況摸清楚、把問題研究透、把思路和措施提出來，積極主動跟當?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報、溝通，爭取理解、重視和支持，確保各項政策措施落到實處；二是準確理解和把握推進農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證的重點政策。國家和省國土資源部門對權(quán)籍調(diào)查、因地制宜確定工作方法路徑、房地一體登記、沒有權(quán)屬來源資料國有農(nóng)場土地確權(quán)政策，以及國有農(nóng)場爭議土地劃定爭議范圍等均作出具體規(guī)定和明確界定。各地要認真領(lǐng)會和準確把握；三是要盡快完成權(quán)屬清晰、界址清楚、無爭議土地的確權(quán)發(fā)證工作。各地要加緊開展權(quán)籍調(diào)查，本著時間倒排、先易后難、先處理無爭議土地后處理有爭議土地的要求，及時提出確權(quán)登記申請，對沒有爭議的先申請登記發(fā)證，力爭在今年內(nèi)將無爭議土地應確盡確、應發(fā)盡發(fā)，相關(guān)工作能往前搶的要盡量往前搶。特別是要把農(nóng)用地確權(quán)放在首要和優(yōu)先的位置，率先干起來，率先完成任務，確保向中央和省按時交上滿意答卷；四是著力解決好土地權(quán)屬糾紛問題。農(nóng)墾各用地單位要加快解決爭議地權(quán)屬糾紛，積極收集權(quán)源資料，主動配合國土部門依法依規(guī)調(diào)處土地權(quán)屬爭議，能調(diào)解解決的盡量調(diào)解解決，調(diào)解不成的提請當?shù)卣脹Q，裁決不成的走法律程序，解決一宗、發(fā)證一宗。對有爭議一時難以解決的，在確保社會穩(wěn)定的前提下，可先將爭議部分劃出并暫時擱置。同時，要用好土地使用權(quán)證這個“武器”，嚴防出現(xiàn)確權(quán)后再被侵占的現(xiàn)象發(fā)生；五是要切實解決工作經(jīng)費問題。各墾區(qū)、各農(nóng)場要主動協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T落實好工作經(jīng)費分擔機制，加大財政投入，并嚴格按照財政資金使用有關(guān)規(guī)定，管好用好資金。更為重要的是，各墾區(qū)和農(nóng)場要克服困難，千方百計籌措資金，以滿足確權(quán)發(fā)證工作需要。有條件的地方，要充分利用已有土地調(diào)查成果，爭取當?shù)刎斦?、國土部門給予土地確權(quán)發(fā)證收費的優(yōu)惠政策；六是要因地制宜開展確權(quán)工作。要嚴格按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定開展測繪，爭取對每宗地都進行精準定位、精準測量，避免出現(xiàn)“翻燒餅”的現(xiàn)象，為土地資產(chǎn)化打好基礎(chǔ)，為實現(xiàn)土地信息化管理創(chuàng)造條件。

第二，構(gòu)建權(quán)利義務關(guān)系清晰的國有農(nóng)用地經(jīng)營管理制度。農(nóng)用地是農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作的大頭和重點，耕地是重中之重，這也是農(nóng)墾建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的根基。從目前情況看，部分農(nóng)場土地承包租賃經(jīng)營方式和農(nóng)村類似，農(nóng)工與農(nóng)場的土地承包租賃經(jīng)營關(guān)系相對固化，土地承包租賃經(jīng)營中租金過低、租期過長、面積過大的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)場土地使用權(quán)和廣大職工土地經(jīng)營權(quán)沒有得到有效保障，農(nóng)場的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢難以充分發(fā)揮。為此，必須在全面推進農(nóng)用地確權(quán)發(fā)證的同時，創(chuàng)新完善農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，構(gòu)建權(quán)利義務關(guān)系清晰的農(nóng)地經(jīng)營管理制度，要把土地確權(quán)發(fā)證和完善農(nóng)地經(jīng)營制度很好地結(jié)合起來，為提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化水平創(chuàng)造條件。一是明確國有農(nóng)場土地權(quán)屬。農(nóng)墾土地屬于國有性質(zhì)，所有權(quán)歸國家，農(nóng)場（農(nóng)墾集團公司）擁有土地使用權(quán)。農(nóng)墾土地使用權(quán)確權(quán)對象是農(nóng)場（農(nóng)墾集團公司），而非農(nóng)工個人。這一點必須搞清楚。農(nóng)工與農(nóng)場之間的土地關(guān)系是建立在勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的債權(quán)關(guān)系，即權(quán)利義務關(guān)系，而非物權(quán)關(guān)系，這與農(nóng)民和農(nóng)村集體土地有本質(zhì)的差別；二是全面推行土地經(jīng)營合同管理。在依法依規(guī)前提下，按照公平公正、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，針對不同生產(chǎn)經(jīng)營主體、不同土地功能、不同作物特性等制定不同類型的國有土地承包租賃合同書，建立土地經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限與職工身份、作物特性等相適應的銜接機制，明確合同雙方的權(quán)利義務，有效規(guī)范土地經(jīng)營行為，嚴禁長期簡單固化國有農(nóng)用地承包租賃經(jīng)營關(guān)系；三是加強承包和租賃收費管理。全面推行財務公開和監(jiān)督審計，確保費用收支合理，防止腐敗滋生，維護農(nóng)場和職工合法權(quán)益。

第三，積極穩(wěn)妥推進土地資源資產(chǎn)化資本化。確權(quán)是手段，利用是目的。有條件的墾區(qū)和企業(yè)要在扎實做好土地確權(quán)發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，更好地利用土地特別是農(nóng)用地，推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化資本化，促進農(nóng)墾企業(yè)做強做優(yōu)做大。允許有條件的農(nóng)墾企業(yè)采取土地作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等方式進行處置，允許開展農(nóng)用地抵押擔保試點。有條件的農(nóng)墾企業(yè)要敢于并善于用好這項政策，各墾區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)要在實踐中大膽探索，找到具體實施路徑和辦法，切實發(fā)揮土地資產(chǎn)對農(nóng)墾發(fā)展的重要支撐作用。與此同時，土地資源資產(chǎn)化資本化政策性很強，有嚴格的適應條件，要把握時機、重點突破、循序漸進，首先在條件具備的墾區(qū)和企業(yè)進行突破，通過試點先行積累經(jīng)驗、凝聚共識，再逐步推開。要始終把保護國有土地資源放在重要位置，對土地資產(chǎn)化后的使用年限、用途、監(jiān)管等做出明確規(guī)定，有效控制國有土地資產(chǎn)流失的風險。

三、切實加強組織領(lǐng)導，確保土地確權(quán)發(fā)證工作任務按期完成

農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作，涉及面廣，情況復雜，是一項綜合性、全局性、政策性都很強的工作。各墾區(qū)、各農(nóng)場要切實加強組織領(lǐng)導，以敢于碰硬、敢于攻堅的勇氣和魄力推進工作，細化實化目標任務，狠抓工作落實，確保各項舉措精準落地、取得實效。

（一）切實抓好責任落實。習近平總書記指出，“改革工作能不能落實到位，落實責任是關(guān)鍵。要盯住責任主體，抓‘關(guān)鍵少數(shù)’，對落實不力、整改不到位的就追究責任，確保壓力層層傳導、任務件件落實”。抓好中央和省文件的貫徹落實，首先就是要明確市縣黨委和政府的責任。各墾區(qū)、各農(nóng)場要積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取納入黨委政府工作日程，使黨委政府成為工作責任主體，按照中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神、推進農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)通知和省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案要求，主動承擔工作責任。這項工作按照分工是國土部門牽頭，但做的是農(nóng)墾的事情，所以，各級農(nóng)墾主管部門和農(nóng)場務必主動擔負起應有的責任，要明確責任主體、責任人，明確工作任務和要求，因地制宜確定工作方法路徑，以2018年底為時間結(jié)點，倒排工作量，確定工作方案，制定切實可行的路線圖、時間表，一級抓一級，層層抓落實，對于工作任務較重的地區(qū)，可借鑒以往土地確權(quán)登記工作經(jīng)驗，采取“確大界、發(fā)大證”模式，對國有農(nóng)場使用連片農(nóng)用地和未利用地劃為一宗地開展調(diào)查和登記，確保各項措施落實到位。要特別強調(diào)的是凡列入吉林省推進農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會議吉墾改字〔2017〕2號文件的農(nóng)墾國有農(nóng)場（企業(yè)），均在本次農(nóng)墾國有土地的確權(quán)登記發(fā)證工作范圍之內(nèi)，無論是否正常運轉(zhuǎn)經(jīng)營和進行企業(yè)改制，都要進行農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證。正常運轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)場（企業(yè)）的國有土地確權(quán)登記發(fā)證，由其主管部門和各農(nóng)場（農(nóng)墾集團公司）共同組織實施，已處于停產(chǎn)留守狀態(tài)農(nóng)場（企業(yè)）的國有土地確權(quán)登記發(fā)證，按照誰主管誰負責的要求，由其主管部門具體組織實施，抓好落實。

（二）切實形成工作合力。解決長期以來制約農(nóng)墾土地確權(quán)工作的難點問題，離不開黨委政府的堅強領(lǐng)導和各部門同心協(xié)力、共同推進。有關(guān)地方黨委政府要增強大局意識，建立農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、互利互讓”的原則，依法主動調(diào)處爭議、解決糾紛。各有關(guān)部門要相互支持，相互配合，合力推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證工作。各級農(nóng)墾主管部門要主動作為，各墾區(qū)、各農(nóng)場都要建立一把手牽頭的確權(quán)工作推進機制，組建專門工作班子，一把手親自抓、負總責，多匯報、多協(xié)調(diào)、多溝通，配合國土部門做好確權(quán)方案制定，協(xié)調(diào)財政部門積極申請并落實工作經(jīng)費，下大力氣推動解決重點難點問題。

（三）切實加強宣傳引導。農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作涉及各方切身利益，極為敏感。要重視并加強相關(guān)政策的宣傳引導，一方面要把推進改革、加快確權(quán)的道理講清楚，讓各級政府、國有農(nóng)場、職工群眾充分認識開展國有土地確權(quán)工作的極端重要性，使其理解、支持并積極主動參與確權(quán)工作；又要耐心聽取并解答職工群眾提出的問題，及時掌握思想動態(tài)，深入細致做好工作，維護各方合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。對確權(quán)工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗好做法，要加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

（四）切實加強督察督導。督察督導是確保各項改革任務落到實處的重要方法和手段。國家三部委《關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》明確提出，建立農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度，要求省級國土資源主管部門每季度末要上報本季度工作進展情況。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦明確要求農(nóng)墾土地確權(quán)要強化工作調(diào)度，明確每個農(nóng)場、每宗地的確權(quán)時限和責任人，建立“一月一報告、一季一督導”的工作機制。各地、各有關(guān)部門要盡快建立完善督察機制，確保督察工作責任到人、落實到位，用好督察這把“利劍”，點面結(jié)合、多管齊下，推動確權(quán)工作有效開展。省聯(lián)席會議辦公室要重點加強專項督導，堅持對農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進展情況，每月一跟蹤、每季一考評、半年一通報。對工作抓得實、成效顯著的，要予以表揚，并在資金分配上予以傾斜；對工作抓得不實、進展緩慢、成效不明顯的，要列出問題清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。

推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，時間緊迫，責任重大。我們必須以只爭朝夕的精神，切實把任務抓在手上、把責任扛在肩上，落實、落實、再落實，凝心聚力、扎實工作、排除萬難，確保任務落實工作落細，按時交卷交賬，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（省農(nóng)墾局供稿）