精心組織 抓住關(guān)鍵 全力打造美麗宜居新農(nóng)村
——四平市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范整市推進(jìn)工作

近年來，四平市深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列重大決策部署，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，精心組織，創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出了農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善、農(nóng)村生活環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)村面貌煥然一新的喜人成果。

一、創(chuàng)新模式，引領(lǐng)開啟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章

以美麗鄉(xiāng)村典型模式培育為抓手，精心組織，科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村整市示范創(chuàng)建活動。

一是培育傳統(tǒng)農(nóng)耕文化型美麗鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，歷史悠久源長。2016年，梨樹縣蔡家鎮(zhèn)蔡家村通過挖掘清代柳條邊歷史，收集別具特色的關(guān)東農(nóng)耕老物件，建成了遠(yuǎn)近聞名的“關(guān)東農(nóng)耕博物館”，已成為全省展示農(nóng)耕文明和農(nóng)耕文化的縮影。

二是培育農(nóng)業(yè)高效引領(lǐng)型美麗鄉(xiāng)村。依托區(qū)位資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，已涌現(xiàn)出梨樹縣高家村、伊通縣建國村等一大批高效引領(lǐng)型美麗鄉(xiāng)村。其中，高家村的棚室蔬菜規(guī)模位居全省第一。

三是培育民俗文化傳承型美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)蘊(yùn)含獨(dú)特的民俗文化，民俗文化傳承的好，發(fā)揚(yáng)得好，展示得好，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才更有底蘊(yùn)。伊通縣靠山鎮(zhèn)姜家村、雙遼市永加鄉(xiāng)忠信村所呈現(xiàn)的村民友好、鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦的濃郁民俗文化氣息，讓鄉(xiāng)風(fēng)更濃、民風(fēng)更善。

四是培育鄉(xiāng)村旅游型美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游是助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，已打造形成梨樹縣霍家店村、雙遼市寶山村、鐵東區(qū)臥龍泉屯等鄉(xiāng)村旅游精品線。

五是培育生態(tài)保護(hù)型美麗鄉(xiāng)村。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的好，美麗鄉(xiāng)村才更具有魅力。伊通縣河源鎮(zhèn)保南村、鐵東區(qū)營盤村都是典型的生態(tài)環(huán)保村。其中，保南村曾被評為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村、國家級生態(tài)村、“中國美麗鄉(xiāng)村”的榮譽(yù)稱號。

二、突出重點(diǎn)，傾力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜、梯次推進(jìn)，建設(shè)與管理并重，美村與富民齊抓，發(fā)展與民生共進(jìn)的思路，打造形成了以277個省級示范村、重點(diǎn)村為骨架，133個沿線、沿邊村為支撐，點(diǎn)、線、面相互照應(yīng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

一是抓好重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)。立足全市36個省級重點(diǎn)村、45個建設(shè)項(xiàng)目，加大資金投入力度，在省補(bǔ)資金1500萬元基礎(chǔ)上，整合投入環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、聯(lián)建幫扶等各類新農(nóng)村建設(shè)資金4．7億元，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是抓好精品線路建設(shè)。圍繞打造國家全域旅游示范區(qū)，依托自然田園景觀、地域文化、鄉(xiāng)土民情等特色資源，積極培育觀光農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂旅游等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，全市現(xiàn)已打造形成了北方巴厘島、關(guān)東農(nóng)耕博物館、柳條邊工匠園、一馬樹森林公園、臥虎大草原、吉府源采摘、叢泉湖垂釣、大孤山溫泉等13條鄉(xiāng)村旅游觀光精品線路。

三是抓好村屯完善提升。通過提升農(nóng)村路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施長效維護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理日常保潔機(jī)制，完善村屯綠化美化亮化，完善村級“一站式”大廳服務(wù)功能，推動新農(nóng)村與高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合等，今年年底前，全市將完成300個村的提升任務(wù)，提升覆蓋率達(dá)到40%。

四是抓好整縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范推進(jìn)。啟動鐵西區(qū)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)；啟動鐵東區(qū)、遼河農(nóng)墾管理區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)；啟動伊通縣綠化美化示范整縣推進(jìn)試點(diǎn)；啟動梨樹縣梨樹鎮(zhèn)、榆樹臺鎮(zhèn)，雙遼市玻璃山鎮(zhèn)、永加鄉(xiāng)、服先鎮(zhèn)，伊通縣營城子鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）美麗鄉(xiāng)村整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)，全力做好試驗(yàn)示范，繼續(xù)引領(lǐng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五是抓好人居環(huán)境整治。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，按照省里“八清一禁止”的工作要求，圍繞我市“農(nóng)村五改”工作方針，精準(zhǔn)發(fā)力，整體推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。2016年，全市共投入環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)2408萬元，清垃圾堆66124個、清糞堆27401個、清柴草垛18265個、清路障39830個。有616個村建立了長效保潔機(jī)制。

六是抓好美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。四平市以天更藍(lán)、水更清、山更綠、村莊更潔凈，創(chuàng)業(yè)增收，宜居宜業(yè)，幸福和諧為目標(biāo)，自2013年起在全省率先開展了市級美麗鄉(xiāng)村評選，打造精品樣板，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。目前，全市省級以上美麗鄉(xiāng)村42個，市級美麗鄉(xiāng)村100個。

七是抓好美麗庭院和干凈人家。按照“五美”、“五凈”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評選活動程序，統(tǒng)一評選標(biāo)識，提倡開展鄰里推薦、屯公示、村審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一命名，以村民喜聞樂見形式宣傳典型，公布發(fā)布評選結(jié)果。2016年打造美麗庭院5000個，干凈人家10000戶。

八是抓好村屯綠化美化。以入村道路、村內(nèi)主次街道、村部、休閑文化廣場、農(nóng)戶庭院、溝渠兩側(cè)等為重點(diǎn)，突出路邊、溝旁、村屯、庭院等重點(diǎn)地段栽花種草。2016年綠化美化公路622公里，美化自然屯613個，栽樹157．63萬棵，栽花2466．5平方米，栽草坪36．8萬平方米，安路燈963盞。

九是抓好品牌建設(shè)。深度挖掘我市獨(dú)特的農(nóng)村歷史文化、民俗文化、農(nóng)耕文化，弘揚(yáng)愛國主義文化，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)村落文化，充分體現(xiàn)各美其美、各具特色，彰顯新農(nóng)村文化特色，年底前將打造文化品牌特色村13個。

十是抓好產(chǎn)業(yè)融合。推動新農(nóng)村與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，從精品示范帶動做起，立足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘活動，推進(jìn)民俗游和農(nóng)家樂，讓城里人鄉(xiāng)愁有寄托，體驗(yàn)耕讀文化、尋覓山水情懷，把我們的自然資源、文化資源轉(zhuǎn)化成促進(jìn)農(nóng)民增收的資產(chǎn)、資本，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步彰顯美麗鄉(xiāng)村魅力。

三、創(chuàng)新機(jī)制，全力保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新升級

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大的系統(tǒng)工程，只有不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化保障力度，才能確保美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。在工作中，要始終堅持引導(dǎo)、激勵、整合、監(jiān)督多管齊下，樹立了鮮明工作導(dǎo)向，推動新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范化、長效化。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、相關(guān)部門協(xié)同配合的新農(nóng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)職能，落實(shí)工作責(zé)任，為扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)而有力的組織保障。

二是注重工作結(jié)合。全面推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、與開展脫貧攻堅工作、與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互融合發(fā)展。著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模經(jīng)營、品牌打造、電子商務(wù)、特色園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)打造宜居宜業(yè)、美麗幸福鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。組織新聞媒體宣傳新農(nóng)村建設(shè)成果，推廣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。通過樹新風(fēng)、改陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生活方式，讓農(nóng)民看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)美好愿景，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的生態(tài)意識、環(huán)保意識，營造人人關(guān)心、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的信心和自覺性，變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動干”。

四是加大資金投入。采取政府財政投入、農(nóng)民自籌、社會參與、幫扶共建“四位一體”投入機(jī)制，鼓勵社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)，多渠道解決“籌資”難題。鼓勵縣一級把資金整合起來，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”原則，把環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)工作結(jié)合。完善村級公益事業(yè)“一事一議”機(jī)制，有效調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)積極性。

五是健全工作機(jī)制。通過建立健全新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、情況調(diào)度機(jī)制等工作推進(jìn)機(jī)制，提高工作效率效能。建立農(nóng)村設(shè)施維護(hù)運(yùn)行的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村民主決策、民主管理，建立村規(guī)民約，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

六是加強(qiáng)督導(dǎo)考評。完善督促檢查機(jī)制、考核評價機(jī)制。每年開展一至兩次督查，年終按照考核細(xì)則進(jìn)行年度工作檢查驗(yàn)收。將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作納入各級政府績效考核的重要內(nèi)容，對于成效突出的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵；對于工作開展不力、成效不明顯的，要通報批評，并在扶持資金、項(xiàng)目安排上予以扣減，情況嚴(yán)重的要跟蹤問責(zé)。

（省新農(nóng)村辦供稿）