發(fā)揮農(nóng)業(yè)就業(yè)功能 實現(xiàn)農(nóng)村包容發(fā)展

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中，明確提出要“擴大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富”。在經(jīng)過了三十多年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、志在減少農(nóng)民數(shù)量的發(fā)展戰(zhàn)略之后，現(xiàn)在需要我們重新認識農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能，并注重發(fā)揮這一功能。

為什么要重視農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能？一是農(nóng)業(yè)提供的就業(yè)同非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比更具有特殊意義。農(nóng)業(yè)可以在不經(jīng)過商品交換、不依賴其他產(chǎn)業(yè)的條件下直接為從業(yè)者提供生活必需品。俗話說“家中有糧、心里不慌”，農(nóng)業(yè)提供的就業(yè)機會能為個人和家庭的基本生活起到托底的功能，是維護國家社會政治穩(wěn)定的基礎保障。二是農(nóng)業(yè)作為中國主要就業(yè)部門的地位沒有發(fā)生改變。經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展與城市化，中國現(xiàn)在仍然有5億多農(nóng)村人口、2．8億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。隨著中國發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)入中高速，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門吸納新增就業(yè)的速度會逐漸放緩，過去那種短時間內(nèi)讓農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的情況很難再出現(xiàn)，依靠大幅減少農(nóng)民數(shù)量來實現(xiàn)美國大農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不現(xiàn)實。并且，歷史經(jīng)驗證明，每當遭受經(jīng)濟波動沖擊、城市和非農(nóng)部門吸納就業(yè)能力萎縮的時候，農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就要承擔起經(jīng)濟緩沖區(qū)、就業(yè)蓄水池和社會穩(wěn)定器的效用，需要時刻保持一定的吸納新增就業(yè)能力。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展深度融入全球化進程，沿海地區(qū)形成的發(fā)達的、勞動力密集的外向型經(jīng)濟成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力，也最容易受到世界經(jīng)濟波動的影響。但無論是1998年的亞洲金融危機，還是2008年的全球金融危機，正是因為有農(nóng)村的土地能夠吸納數(shù)以億計的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，才沒有形成龐大的失業(yè)人口，引發(fā)社會動蕩。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在廣大農(nóng)民的生活中還承擔重要的非經(jīng)濟功能，正是這些非經(jīng)濟功能讓農(nóng)業(yè)就業(yè)具有不可替代性。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在農(nóng)民家庭收入中的比重趨于下降，但是其在家庭生計中的重要性并未下降，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會保障水平還很低的情況下，家庭農(nóng)業(yè)依然承載著基本生活保障的功能。特別是對于缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的農(nóng)村留守老人，從事農(nóng)業(yè)不僅是維持生計的需要，也是實現(xiàn)自身社會價值與人生意義的重要途徑。

要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能，不斷擴大就業(yè)容量，需要從培育經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鼓勵創(chuàng)新三方面下功夫。

培育經(jīng)營主體，需要更多關(guān)注創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、中小規(guī)模家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)營組織，讓更多農(nóng)戶能夠成為以農(nóng)為業(yè)的中等收入家庭。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要追求“百花齊放”，而不是“一枝獨秀”，1個1000畝的雇工農(nóng)場只能造就1個富翁，而10個100畝的家庭農(nóng)場則意味著10個家庭可以在農(nóng)村安居樂業(yè)，不必背井離鄉(xiāng)。通過鼓勵農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)營，能夠?qū)⒌刈馀c人工成本內(nèi)化為合作組織成員的收益，讓更多農(nóng)民不是流轉(zhuǎn)土地后一走了之，而是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中得到參與感與獲得感。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是要以農(nóng)民為主體推動縱向一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過發(fā)展迂回經(jīng)濟在上下游環(huán)節(jié)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓這些環(huán)節(jié)中的從業(yè)者能夠分享增值收益。鼓勵普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會化服務，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與倉儲物流銷售。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把更多的就業(yè)機會與增值收益留在農(nóng)村，讓一部分農(nóng)民能夠在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到就業(yè)，并參與收益分配。

創(chuàng)新，就是要積極發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以新的經(jīng)濟增長點創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機會。新產(chǎn)業(yè)就是把過去認為沒有價值的東西變成資本、創(chuàng)造價值，新業(yè)態(tài)就是將過去認為難以實現(xiàn)的需求對接起來、形成市場，有了新資本、新市場、新價值，就可以帶來更多新的就業(yè)機會。比如鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，電子商務、共享經(jīng)濟、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，讓許多過去缺少資本、遠離市場的偏遠貧困地區(qū)農(nóng)村得以發(fā)揮自身獨特資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“彎道超車”，讓貧困農(nóng)戶實現(xiàn)增收脫貧。

中國是一個發(fā)展中的大國，更是一個農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民大國，悠久的農(nóng)業(yè)文明是我們光輝燦爛的中華文明的根本。我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應當是以農(nóng)民為主體的現(xiàn)代化，而不是排斥農(nóng)民的現(xiàn)代化，更不是消滅農(nóng)民的現(xiàn)代化。中央提出擴大農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量，“要讓農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者、受益者，防止被擠出、受損害”，用意正在于此。只有真正讓全體農(nóng)民都能夠安居樂業(yè)，我們的農(nóng)村才能稱得上和諧秀美的社會主義新農(nóng)村，我們的小康社會目標才能稱得上圓滿實現(xiàn)。

（來源：農(nóng)民日報）