張潤(rùn)豐

（公主嶺市卡倫水庫(kù)灌區(qū)管理所，吉林公主嶺136100）

水利水電工程的社會(huì)評(píng)價(jià)

張潤(rùn)豐

（公主嶺市卡倫水庫(kù)灌區(qū)管理所，吉林公主嶺136100）

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)水利水電工程的快速發(fā)展，目前一些水力水電工程在建設(shè)中對(duì)自身利益關(guān)注的比較多，對(duì)環(huán)境的影響關(guān)注比較少，使其在建設(shè)中給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。因此，要對(duì)水利水電工程進(jìn)行有效的社會(huì)評(píng)價(jià)，從自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面構(gòu)建社會(huì)評(píng)價(jià)體系。

水利；水電；社會(huì)評(píng)價(jià)

1 水利水電工程的環(huán)境影響

1.1 開發(fā)過(guò)程中對(duì)自然環(huán)境的影響

在水利水電工程開發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響主要是水文效應(yīng)、湖沼效應(yīng)和水生生態(tài)的影響。一是水文效應(yīng)主要是指在水利水電工程建設(shè)時(shí)會(huì)導(dǎo)致建設(shè)區(qū)域水流速度和水位的變化，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致河流淤泥淤積，水質(zhì)出現(xiàn)變化；二是湖沼效應(yīng)主要是因在水利水電項(xiàng)目修建時(shí)水流流通不便，河流中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)堆積，大量水草產(chǎn)生。如果水庫(kù)面積較大，水陸之間的氣候差異也會(huì)使水庫(kù)周邊的氣候發(fā)生變化；三是水生生態(tài)主要指水利水電工程修建完工后會(huì)阻斷河流的河道，使被截?cái)嗟膬啥涡纬蓛煞N完全不同的水生生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致洄游魚類滅絕；四是在水利水電工程施工期間會(huì)造成周邊環(huán)境的變化，如植被破壞、水土流失和水質(zhì)污染等，還會(huì)使一些特別區(qū)域的野生生物的生存環(huán)境被破壞、一些名勝古跡被影響。水庫(kù)在修建完成后會(huì)造成土地淹沒(méi)等不可逆的影響。

1.2 開發(fā)過(guò)程中對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

社會(huì)環(huán)境影響分正面和負(fù)面。短期正面影響可以提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢詤⑴c到工程建設(shè)中，增加收入，一部分因工程而實(shí)行拆遷的居民能獲得更好的生活環(huán)境。短期負(fù)面影響主要是工程修建時(shí)雖然提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但是機(jī)會(huì)是不均等的，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)群體的不平衡感，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，在施工過(guò)程中會(huì)對(duì)附近的基礎(chǔ)居民服務(wù)設(shè)施造成破壞，這也影響了居民的正常生活。對(duì)居民安置的不合理會(huì)使居民產(chǎn)生抗拒心理。長(zhǎng)期正面影響主要是指工程修建完成后可以滿足周邊民眾的電力需求和清潔水的需求，同時(shí)可以促進(jìn)中央及地方的財(cái)政收入增加。通過(guò)水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行灌溉，可以增加農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。長(zhǎng)期負(fù)面影響是水利工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)安置戶的不良補(bǔ)償會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性貧困問(wèn)題。

2 水利水電工程的社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)涵

2.1 基本概念

水利水電工程社會(huì)評(píng)價(jià)主要是通過(guò)調(diào)查和評(píng)價(jià)水利水電工程對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響，分析其在建設(shè)區(qū)域?qū)ι鐣?huì)環(huán)境的適應(yīng)度，通過(guò)可行性分析來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。水利水電工程社會(huì)評(píng)價(jià)主要涉及公平性問(wèn)題、參與問(wèn)題和貧困問(wèn)題等。公平性問(wèn)題主要是因?yàn)榈貐^(qū)之間發(fā)展不平衡，因此在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要對(duì)此更加重視，需要相關(guān)分析人員根據(jù)區(qū)域的發(fā)展水平提出適合的水利水電工程的可行性建議。公平性是水利水電工程評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)，一是項(xiàng)目在建設(shè)完成實(shí)施后既要給區(qū)域群眾帶來(lái)利益，又要不損害其利益；二是項(xiàng)目在實(shí)施后不能加劇不平等現(xiàn)象。參與問(wèn)題主要是水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的需求，所以要涉及到參與問(wèn)題。因?yàn)槔嫒后w進(jìn)行項(xiàng)目參與可以獲得區(qū)域居民的支持，加強(qiáng)群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同感。貧困問(wèn)題主要是通過(guò)發(fā)展來(lái)消除貧困，使居民的生活質(zhì)量提高。

2.2 意義

水是生命之源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的條件，是環(huán)境改善的保障，有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和公益性。我國(guó)的水利水電工程建設(shè)為社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善提供了不可替代的保障，但是在我國(guó)人員眾多、水資源少且資源分布不均的情況下，水利水電工程建設(shè)依舊是短板，所以需要加強(qiáng)對(duì)其的社會(huì)評(píng)價(jià)，使其在建設(shè)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)性好，認(rèn)同度強(qiáng)。

3 水利水電工程的社會(huì)評(píng)價(jià)體系及內(nèi)容

3.1 項(xiàng)目的社會(huì)影響分析

在項(xiàng)目社會(huì)影響分析時(shí)主要研究水利水電工程項(xiàng)目的正面影響和負(fù)面影響。主要包括項(xiàng)目對(duì)建設(shè)區(qū)域居民收入的影響，收入影響的范圍和程度；收入是否公平，貧富差距是否擴(kuò)大，如何實(shí)現(xiàn)收入平均；項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域居民的生活質(zhì)量是否受影響，消費(fèi)水平和壽命變化的原因；項(xiàng)目建設(shè)區(qū)居民的就業(yè)情況；對(duì)弱勢(shì)群體利益的影響，如婦女、兒童等；區(qū)域文化和教育、衛(wèi)生的影響，項(xiàng)目衛(wèi)生健康水平的變化和教育水平、當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的影響，并提出可實(shí)行性意見；對(duì)當(dāng)?shù)厥腥菔忻?，包括道路、排水、供電等影響；?duì)區(qū)域民俗和宗教習(xí)慣的影響，是否會(huì)引起民族矛盾和影響社會(huì)安定等。

3.2 項(xiàng)目所在地適應(yīng)性分析

主要分析項(xiàng)目所在地的社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境是否能接受項(xiàng)目的存在與發(fā)展。主要包括參與項(xiàng)目不同利益者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度和參與程度以及項(xiàng)目發(fā)展的原因；項(xiàng)目所在地各級(jí)組織對(duì)項(xiàng)目的支持程度和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的保障程度；教育水平是否適應(yīng)項(xiàng)目技術(shù)條件。

3.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析，分析其影響面和影響時(shí)間，對(duì)容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾的因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)預(yù)防措施，以減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是以公平為主，通過(guò)公平原則解決社會(huì)中各團(tuán)體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。由于資源的稀缺使各團(tuán)體在社會(huì)中地位不同，市場(chǎng)本身不能解決公平問(wèn)題，需要政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)公平問(wèn)題進(jìn)行干涉。水利水電工程是公益性的工程，這導(dǎo)致社會(huì)利益和局部利益不能平衡，政府出臺(tái)政策來(lái)建設(shè)水利水電工程，但是往往會(huì)事與愿違，最終產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程在建設(shè)時(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生影響，要通過(guò)一定的評(píng)價(jià)體系對(duì)其可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，在分析基礎(chǔ)上對(duì)可能發(fā)生的影響進(jìn)行規(guī)避。通過(guò)環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)等幾個(gè)主要因素來(lái)建立水利水電工程評(píng)價(jià)體系，確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，以保證水利水電工程的健康建設(shè)和發(fā)展。

[1]張濤.水利水電開發(fā)環(huán)境影響及防護(hù)措施分析[J].建材與裝飾,2015,(40).

[2]張斌,劉文龍.探討水利水電工程建設(shè)對(duì)水文測(cè)驗(yàn)工作的影響[J].價(jià)值工程,2015(19)：169-170,171.

F426.91

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.031

張潤(rùn)豐，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：水利水電工程。