周妍

（汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林汪清133200）

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

周妍

（汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林汪清133200）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府等有關(guān)部門越來(lái)越重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在這樣的背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革制度出臺(tái)，在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用。本文結(jié)合汪清縣的改革現(xiàn)狀從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性、改革過(guò)程中需要注意的問(wèn)題以及需要采取的戰(zhàn)略三個(gè)方面入手，對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的辦法進(jìn)行了全面闡述與具體分析，以期為相關(guān)單位提供有價(jià)值的參考。

準(zhǔn)確把握；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；改革；方法

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

近年來(lái)，從我國(guó)相繼出臺(tái)的改革舉措文件中可以看出，很多農(nóng)業(yè)政策都對(duì)放寬農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地限制、擴(kuò)大土地承包權(quán)、完善基本的土地制度以及推行不同層次的水權(quán)交易制度等做出了明確的規(guī)定[1]。中央一號(hào)文件提出，要“探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法”，但目前有關(guān)部門還沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。因此對(duì)這種制度進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的改革是一項(xiàng)具有普遍現(xiàn)實(shí)意義的工作。

1.1 汪清縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

如何界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題。汪清縣是少數(shù)民族聚居地區(qū)，大多數(shù)朝鮮族村民長(zhǎng)年外出打工，對(duì)于其身份問(wèn)題如何界定在目前工作當(dāng)中沒(méi)有明顯的成果。在資產(chǎn)核資中，如何確定資產(chǎn)價(jià)值，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有第三方進(jìn)行評(píng)估。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)構(gòu)成具有復(fù)雜性、農(nóng)村資產(chǎn)都未提取折舊，對(duì)于資產(chǎn)的價(jià)值未有統(tǒng)一評(píng)估辦法。

1.2 改革的必要性

近幾年，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革的不斷推行，農(nóng)業(yè)工作不斷取得新的成效，但是在進(jìn)行這些工作中，有關(guān)部門忽略了法治建設(shè)的重要性，沒(méi)有認(rèn)清二者之間的關(guān)系，對(duì)于二者在建設(shè)當(dāng)中的一些重點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法切實(shí)的解決，使得改革當(dāng)中的“頂層設(shè)計(jì)”以及“牛鼻子”沒(méi)有得到具體的確定，在改革過(guò)程中存在較大的碎片化，使得改革效率的提升受到了不同程度的制約。比如，近些年的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革當(dāng)中對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了明確的規(guī)定，使得農(nóng)民的權(quán)益更大，避免了經(jīng)營(yíng)權(quán)外流等現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是在實(shí)際工作當(dāng)中，農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)中的房地不可分離，這就為權(quán)益外流現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)象的存在使得政府等有關(guān)部門必須弄清楚歷史上農(nóng)村集體制度的發(fā)展過(guò)程，從而使得實(shí)踐的線索更加明顯，在分清權(quán)利行使以及所屬主體的前提下，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)的重構(gòu)，為保障農(nóng)民權(quán)益做出一份貢獻(xiàn)。

2 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要解決三個(gè)問(wèn)題

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革就沒(méi)有停止過(guò)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)到戶、集體資產(chǎn)的按股分紅等都是這一改革的具體實(shí)踐。但是盡管經(jīng)驗(yàn)豐富，改革者對(duì)于這一改革的認(rèn)識(shí)并不是很深刻，主要是因?yàn)閷?duì)這一項(xiàng)工作當(dāng)中的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行具體的分析。相關(guān)資料表明，這項(xiàng)改革當(dāng)中需要面對(duì)的問(wèn)題有如下幾個(gè)：

2.1 集體產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有

我國(guó)兩大公有制形式之一就是集體所有制，但是有史以來(lái)，我國(guó)對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有的問(wèn)題一直存在爭(zhēng)論?！皠趧?dòng)群眾集體所有”“集體經(jīng)濟(jì)所有”“村農(nóng)民集體所有”等都是集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體。相關(guān)專家主張依據(jù)《物權(quán)法》對(duì)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)定，但是這樣的規(guī)定是否科學(xué)也值得進(jìn)一步的商榷。

2.2 集體產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)支配

到底誰(shuí)應(yīng)該作為“集體成員”的主體來(lái)支配所述的“集體產(chǎn)權(quán)”，也是有史以來(lái)困擾相關(guān)改革者的一大難題。《民法通則》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》都認(rèn)為村民委員會(huì)應(yīng)該行使這一權(quán)利，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行支配，但是其他的文件認(rèn)為“村民集體經(jīng)濟(jì)組織”也可以行使權(quán)利[2]。目前，農(nóng)村人口不能大規(guī)模的流動(dòng)，因此上述兩項(xiàng)支配主體之間的區(qū)別就顯得相對(duì)較小。然而一旦農(nóng)村人口流動(dòng)速度加快，城郊結(jié)合部的集體成員以及自治成員之間基本沒(méi)有大規(guī)模的交集，那么村民委員會(huì)一旦對(duì)集體資產(chǎn)行使支配權(quán)，就會(huì)侵犯村民集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。因此到底誰(shuí)應(yīng)該作為權(quán)利行使的主體，是一項(xiàng)應(yīng)該重點(diǎn)面對(duì)與解決的問(wèn)題。

2.3 集體產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)用益

成員權(quán)制度是農(nóng)村集體所有制當(dāng)中的一大特色，是這項(xiàng)制度區(qū)別與其他制度的顯著標(biāo)志。成員權(quán)制度對(duì)于界定集體成員、集體成員的權(quán)利，以及推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)改革制度的發(fā)展具有十分重要的意義。盡管《物權(quán)法》當(dāng)中有對(duì)成員權(quán)制度的良好規(guī)定，但是它的內(nèi)容只有經(jīng)過(guò)細(xì)化才能真正發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。這是之后工作當(dāng)中需要面對(duì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

3 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的戰(zhàn)略

3.1 全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)

集體資產(chǎn)既包括土地、森林、草原等資源，也包括用于住宅的房屋、工具、器械等。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)程中，要積極對(duì)這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，進(jìn)而將其納入到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，讓集體資產(chǎn)在獲得明確分類的前提下取得相關(guān)的原始憑證。不同類型的資產(chǎn)要有系統(tǒng)的以及針對(duì)性的清產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)能問(wèn)題，因此要將改革的重點(diǎn)放在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村落當(dāng)中，而股份合作只能在集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中進(jìn)行，使合作制改革的推進(jìn)更加系統(tǒng)化。另外，在工作開(kāi)展的過(guò)程中要及時(shí)了解百姓的意見(jiàn)，將他們的反饋融入到改革體系當(dāng)中，最大程度地體現(xiàn)合作制改革的意義和作用。

總之，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展階段需要面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，相關(guān)工作者一定要在認(rèn)真分析問(wèn)題的前提下采取針對(duì)性的措施，不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

[1]陳榮卓,劉亞楠.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村社區(qū)腐敗治理機(jī)制建構(gòu)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,(03).

[2]方志權(quán).農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革理論和模式選擇研究[J].科學(xué)發(fā)展,2016,(04).

F321.32

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.021

周妍，本科學(xué)歷，副高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。