如何有效疏導(dǎo)糧食庫存“堰塞湖”

一定的糧食儲備是市場調(diào)控和吞吐調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國糧食儲備或庫存存在的最大問題是出庫不暢、庫存量越來越大，吞吐調(diào)節(jié)功能不能有效發(fā)揮。目前，我國糧食儲備率已達(dá)83.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%～18%的安全儲備水平。

天量的庫存，就像高懸在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之上的“堰塞湖”，是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型無論如何也繞不過去的一道坎。超額儲備帶來三大問題：一是財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期不振，三是出庫不暢帶來質(zhì)量安全隱患。因此，我國需要對糧食庫存問題進(jìn)行認(rèn)真研究。

第一，庫存多少合適。聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定了17%～18%的安全儲備水平，過高或過低都不安全。考慮到我國主銷區(qū)和平衡區(qū)還沒有解決糧食安全問題，我們可以在聯(lián)合國規(guī)定的儲備水平上再加一道保險(xiǎn)，將其提高到30%的儲備水平。如果再考慮中央對糧食安全的極端重視以及地緣政治等因素，我們加雙保險(xiǎn)到40%，就是2.5億噸糧食。

第二，怎么去庫存。去庫存注定是個(gè)艱難和痛苦的過程，不能指望一個(gè)沖鋒就能解決，根本上還是要控制源頭，不要再敞開口子入庫了?，F(xiàn)在只能適當(dāng)減少產(chǎn)量、改變結(jié)構(gòu)，以時(shí)間換空間，逐步把超量庫存消化掉。具體的舉措包括：利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，坡地退耕還林還草、毒地改變用途、好地輪作休耕，以涵養(yǎng)生態(tài)、保護(hù)地力，實(shí)現(xiàn)調(diào)減產(chǎn)量的目標(biāo)；改變種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色、健康、安全、營養(yǎng)、美味的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；對陳化糧拍賣封閉運(yùn)行，避免沖擊市場；對已不適合食用和加工的低質(zhì)糧集中處理，嚴(yán)禁流入市場，變潛虧為明虧，達(dá)到一次出清的目的。

第三，用各種手段控制進(jìn)口。如有關(guān)部門可以在糧食進(jìn)口配額以及進(jìn)口許可證發(fā)放節(jié)奏等方面做文章；商務(wù)、質(zhì)檢等部門可以用一些技術(shù)手段，適當(dāng)限制高粱、大麥等的進(jìn)口；農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門可以在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測上做一些文章；商務(wù)部門應(yīng)立即啟動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中國部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被損害到了非常嚴(yán)重的程度；海關(guān)、公安等部門要全力打擊糧食走私，將思想認(rèn)識提高到保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的高度看待糧食緝私問題。

（劉國勝）