大豆進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害加深須有效應(yīng)對

近年來，在大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口、進(jìn)口過度問題突出的形勢下，大豆進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響和沖擊備受關(guān)注。入世以來，我國大豆進(jìn)口的具體情況是什么，進(jìn)口對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來了什么樣的不利影響，如何有效應(yīng)對大豆進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害？就這些問題，筆者日前專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興，聽聽他對這些問題的見解和主張。

筆者：據(jù)我們了解，入世以來我國大豆進(jìn)口持續(xù)快速增長，已經(jīng)連續(xù)多年成為第一大大豆進(jìn)口國，大豆自給率持續(xù)下降。請您談一談我國入世以來大豆進(jìn)口的具體情況。

倪洪興：我國是大豆原產(chǎn)國，擁有得天獨(dú)厚的大豆種質(zhì)資源優(yōu)勢，曾是世界最大的大豆生產(chǎn)國和出口國。入世以來，在大豆需求快速增長、進(jìn)口持續(xù)大量增加的同時，國內(nèi)生產(chǎn)不斷減少，自給水平大幅下降。進(jìn)口主要來自農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力極強(qiáng)的美國、巴西和阿根廷，其中自美國進(jìn)口占總量的40%以上。目前，我國大豆進(jìn)口量占世界貿(mào)易量的60%以上。

筆者：入世以來進(jìn)口對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)增收帶來了什么影響？同時，作為我國傳統(tǒng)糧食作物的重要組成部分，大豆持續(xù)大量進(jìn)口對于我國實(shí)現(xiàn)“適度進(jìn)口”的糧食安全戰(zhàn)略又有什么樣的影響？

倪洪興：我國是人均資源短缺的國家，擴(kuò)大進(jìn)口有利于增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、減緩農(nóng)業(yè)對資源環(huán)境的壓力。大豆貿(mào)易不是要不要進(jìn)口的問題，而是如何確保進(jìn)口適度、適當(dāng)?shù)膯栴}。大豆進(jìn)口過度、增速過快、價格過低，直接影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅給數(shù)千萬豆農(nóng)的就業(yè)增收帶來了影響，也給糧食安全帶來了潛在風(fēng)險。

筆者：中國作為WTO成員如何利用WTO賦予的權(quán)利有效應(yīng)對大豆進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害、保障自身產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？

倪洪興：我國大豆市場高度開放，實(shí)行3%的單一進(jìn)口關(guān)稅，我們在入世時還不享受進(jìn)口激增時對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的特殊保障機(jī)制（SSG）。造成進(jìn)口過度的原因主要是我國由規(guī)模決定的大豆基礎(chǔ)競爭力缺乏、進(jìn)口調(diào)控手段嚴(yán)重不足，重要進(jìn)口國美國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼強(qiáng)化了其競爭優(yōu)勢。

如果說大豆等個別產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口沖擊后，還可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來減緩其實(shí)質(zhì)性影響，那么在大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍面臨進(jìn)口壓力的情況下，大豆過度進(jìn)口帶來的影響將更為全面、廣泛，這必須有效應(yīng)對。保障13億人口的糧食安全和6億多農(nóng)民生計的需要，既是中國農(nóng)業(yè)面臨的艱巨任務(wù)，也是中國履行承諾、推動聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求。在缺乏關(guān)稅有效保護(hù)的情況下，要更加主動利用WTO賦予的權(quán)利和貿(mào)易救濟(jì)手段。當(dāng)前國內(nèi)大豆生產(chǎn)已受到明顯損害，應(yīng)根據(jù)我國“兩反一?！睏l例，及時啟動反傾銷、反補(bǔ)貼和一般保障措施，綜合施策，在不影響適度進(jìn)口需要的同時，有效控制過度進(jìn)口、保持合理的國內(nèi)價格水平，確保國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

另外，小規(guī)模農(nóng)業(yè)與商業(yè)大農(nóng)場在風(fēng)險管理水平上存在很大差距，大農(nóng)場管理下可控的風(fēng)險，小規(guī)模農(nóng)業(yè)不一定可控。要根據(jù)中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的特征以及近年來進(jìn)口帶來的檢疫性病蟲害增加和有害生物危害增強(qiáng)的趨勢，在科學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口大豆檢驗(yàn)檢疫，對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆在包裝、運(yùn)輸、加工、標(biāo)識等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)降低進(jìn)口帶來的風(fēng)險和危害。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善對大豆生產(chǎn)的支持力度，盡快建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，對受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和農(nóng)民提供必要補(bǔ)償。

（王子侯）