農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（一）

我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的同時(shí)，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)。為貫徹中央1號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）精神，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系具有重要意義。

㈠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。以承包農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，具有持久生命力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少、老齡化問(wèn)題日漸突出，普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中面臨許多新問(wèn)題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事越來(lái)越多。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決普通農(nóng)戶在適應(yīng)市場(chǎng)、采用新機(jī)具新技術(shù)等方面的困難，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

㈡發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迫切需要。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條重要途徑。讓農(nóng)戶根據(jù)自身狀況和需求，選擇服務(wù)組織提供的專業(yè)化服務(wù)，既滿足農(nóng)戶參與生產(chǎn)、從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，又通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)連接千家萬(wàn)戶，連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，形成服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有助于豐富農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，讓廣大家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶充分參與和分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。

㈢發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效手段。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)服務(wù)組織集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)的效率，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，提高單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

㈣發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。將現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)服務(wù)組織以市場(chǎng)化方式將現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、總體要求

㈤指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

㈥基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)資源要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化配置，促進(jìn)服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對(duì)接。政府著力培育、支持、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的迫切需要，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，著力解決普通農(nóng)戶依靠自己力量辦不了辦不好的難題，讓農(nóng)戶充分獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

創(chuàng)新發(fā)展方式。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點(diǎn)，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展方式。推動(dòng)信息化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，不斷推進(jìn)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。

注重服務(wù)質(zhì)量。將質(zhì)量要求貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的全過(guò)程，根據(jù)市場(chǎng)需求以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的要求，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

㈦發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)5年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高，服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

三、積極拓展服務(wù)領(lǐng)域

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

㈧農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)。圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策需要，健全市場(chǎng)信息采集、分析、發(fā)布和服務(wù)體系，用市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)戶按市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，增強(qiáng)價(jià)格信息的及時(shí)性和農(nóng)民的可及性。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求形勢(shì)研判，組織專家解讀市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題，充分利用各類媒體手段，及時(shí)預(yù)警市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民識(shí)假辨假，防止生產(chǎn)盲目跟風(fēng)和市場(chǎng)過(guò)度炒作。支持服務(wù)組織為農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供個(gè)性化市場(chǎng)信息定制服務(wù)，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性有效性。

（劉陽(yáng)光）