范宏軍 梁建鋒 紀(jì)讓軍

（陜西省岐山縣種子管理工作站，岐山722400）

岐山縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案存在問題與改進(jìn)措施探討

范宏軍 梁建鋒 紀(jì)讓軍

（陜西省岐山縣種子管理工作站，岐山722400）

新《種子法》要求，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營開始實行網(wǎng)上備案登記，本文客觀分析了岐山縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀對備案工作的制約，備案實踐中存在的問題，因地制宜提出了加強培訓(xùn)、多渠道備案、升級軟件等3項改進(jìn)措施，對現(xiàn)行的備案模式和辦法進(jìn)行探討總結(jié)。

農(nóng)業(yè)；種子備案；問題；改進(jìn)措施

按照新《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》及有關(guān)通知的要求，全面做好委托生產(chǎn)種子、委托代銷種子、設(shè)立分支機構(gòu)和經(jīng)營不分裝種子四種不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證主體的備案工作，對加強種子市場監(jiān)管、加大品種權(quán)保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全具有重要的現(xiàn)實意義。為了進(jìn)一步貫徹新修定《種子法》及配套規(guī)章，岐山縣種子管理工作站受縣農(nóng)業(yè)主管部門委托，從2017年開始依法進(jìn)行縣域內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案。根據(jù)種子備案工作實踐，總結(jié)分析了備案基本模式、存在問題和改進(jìn)措施，以期更加規(guī)范地做好種子備案工作。

1 種子備案的制約因素

岐山縣可耕土地面積3.52萬hm2，常年種植主要農(nóng)作物4.76萬hm2，其中種植小麥2.89萬hm2、玉米1.74萬hm2、油料作物1206.67hm2，種植蔬菜7533.33hm2，年需種量約500萬kg左右，種子商品率54%，小麥種子商品率60%左右。

1.1 經(jīng)營主體多、小、弱縣內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營門店88家，其中B證企業(yè)1家，注冊資本528萬元，分公司1家，其余全部為個體門店，以受委托代銷或經(jīng)營不分裝種子為主。種子經(jīng)營者年齡偏大、素質(zhì)參差不齊、經(jīng)濟實力弱、為農(nóng)民服務(wù)意識不強，經(jīng)營項目品種小而全，經(jīng)營方式缺乏靈活性，適應(yīng)市場的能力及參與市場的競爭力不強。近幾年不少農(nóng)戶大面積的土地休閑，使本來就不景氣的種子行業(yè)、種子經(jīng)營者雪上加霜。

1.2 經(jīng)營品種多、亂、雜隨著種業(yè)體制的不斷改革，農(nóng)作物育種技術(shù)日益提高、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加強，每年主要農(nóng)作物國審、省審品種少則幾十多則上百，同時用于生產(chǎn)的品種越來越多，種子市場進(jìn)入了多品種時代。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年縣內(nèi)銷售玉米種子14萬kg左右，備案品種達(dá)到62個，銷量在5000kg以上的品種4個，銷量在2500kg左右的品種6個，銷量在1000kg以下的品種52個，單個門店備案玉米品種最多的達(dá)到19個。主栽品種不突出，以新異贏取市場、獲得更高利潤的經(jīng)營理念造成了更多品種的進(jìn)入，沒有顯著差異的同類品種也給種子經(jīng)營者和使用者帶來了不少的困惑。

蔬菜種子更是琳瑯滿目，尤其是常規(guī)種子品種名稱極不規(guī)范，一種多名現(xiàn)象突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個門店經(jīng)營蔬菜種子20多種，涉及品種90個之多。

1.3 經(jīng)營渠道多元化近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，電商、微商異軍突起，傳統(tǒng)的種子經(jīng)營模式正在失去優(yōu)勢，應(yīng)時而生的種子入戶、網(wǎng)絡(luò)銷售不斷發(fā)展，也給種子市場的監(jiān)管帶來了新的難題。

2 種子備案存在的問題

2.1 備案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一注冊用戶名稱 沒有統(tǒng)一格式，五花八門，一店多名現(xiàn)象突出。備案資料 要求不一，作為備案的主要資料購銷憑證出現(xiàn)了出庫單、物流單、發(fā)貨單、收款收據(jù)、結(jié)算單等諸多形式。備案品種 受委托代銷的品種有的超出了品種審定的適宜區(qū)域。種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證 由第2個持證企業(yè)代理銷售時，應(yīng)該填寫的種子經(jīng)營許可證沒有明確規(guī)定。

2.2 備案單不規(guī)范首次實行網(wǎng)上備案，由于經(jīng)營者的接受能力不同，雖然幾經(jīng)培訓(xùn)，仍沒有熟練掌握備案的要求，提交的備案單存在諸多的不規(guī)范之處。2017年縣內(nèi)受理玉米種子各種備案單348個，有效備案252個，備案單的有效率72%。一個門店受理備案單最多的20個，備案成功的只有8個。主要表現(xiàn)有未按要求上傳資料的、資料不規(guī)范的、受委托代銷的品種未備案先行備案的、重復(fù)備案的等。

2.3 軟件不完善網(wǎng)上備案系統(tǒng)備案單打印格式不規(guī)范，缺乏對數(shù)量的測控、對上傳文件的初步識別和控制，種子信息代碼不規(guī)范，手機備案系統(tǒng)不能自動識別二維碼等。

3 種子備案的措施

3.1 加強培訓(xùn)對縣內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)分層次進(jìn)行培訓(xùn)：對受委托代銷種子的經(jīng)營戶重點培訓(xùn)，使其熟練掌握備案程序和操作辦法；對經(jīng)營不分裝種子的經(jīng)營戶全面培訓(xùn)，力爭人人能備案、個個會備案。

3.2 多渠道備案自主備案：經(jīng)營者在種子銷售前通過電腦、手機自行備案。持證企業(yè)及分支機構(gòu)銷售種子，應(yīng)在銷售前向當(dāng)?shù)胤N子管理部門提供經(jīng)營品種的信息。

代理備案：由縣內(nèi)受委托代銷種子的經(jīng)營者代替或督促經(jīng)營不分裝種子經(jīng)營戶備案，誰銷種子誰備案。

上門備案：對確有困難不能備案的經(jīng)營者，管理部門可以定期上門開展現(xiàn)場備案服務(wù)。

3.3 升級軟件用戶注冊應(yīng)由縣級農(nóng)業(yè)主管部門先行審核，避免重復(fù)注冊；上傳文件應(yīng)分級設(shè)置為上傳營業(yè)執(zhí)照、上傳購銷憑證或委托代銷合同等，提高備案的有效率；持證企業(yè)委托代銷備案時應(yīng)確保在備案品種審定的適宜區(qū)域內(nèi)；備案單應(yīng)力求規(guī)范、統(tǒng)一格式、一次生成，減少備案時間；規(guī)范種子信息代碼內(nèi)容，升級手機備案掃描軟件，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營備案自動化水平。

總之，種子生產(chǎn)經(jīng)營備案不僅要做好主要農(nóng)作物種子備案，還要對種類多、品種雜的非主要農(nóng)作物種子進(jìn)行備案，特別是以春夏播、秋播前的備案高峰期更顯時間緊、任務(wù)重，必須改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，不斷完善備案措施，確保農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營依法備案，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

[1] 史建中，趙志敏，梁小軍．農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案存在的問題及建議[J]．中國種業(yè)，2017（7）：31-32

[2] 羅洪秀，先星光．加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理 促進(jìn)基層種子監(jiān)管工作[J]．中國種業(yè)，2017（7）：29-30

[3] 徐連營．談種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作[J]．中國種業(yè)，2017（3）：30-31

2017-08-14）