□ 陳俏嫦 河源市疾病預(yù)防控制中心

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽檢的相關(guān)問(wèn)題

□ 陳俏嫦 河源市疾病預(yù)防控制中心

在我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)中，主要有食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢兩大體系，兩大體系互相作用，為我國(guó)的食品安全提供了重要的保障。然而，近年來(lái)我國(guó)各地多次出現(xiàn)食品安全事故，威脅人們的生命健康。為了保證食品安全，社會(huì)各界要求提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢等體系檢測(cè)的有效性。本文主要分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢兩者的本質(zhì)以及兩者之間的聯(lián)系，并指出兩者之間存在的不同，從深層次探討監(jiān)測(cè)體系中的問(wèn)題，提出有效的解決措施，推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)不斷完善，為我國(guó)的食品安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

食品安全；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；監(jiān)督抽檢

我國(guó)為了保證食品安全，出臺(tái)了相關(guān)食品安全的法律法規(guī)，并結(jié)合實(shí)際情況，制定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢體系，在食品流通過(guò)程中對(duì)其品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格化的管理和監(jiān)督。但多次出現(xiàn)的食品安全事件，在一定程度上暴露了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)中的漏洞。為了實(shí)現(xiàn)食品安全，以相關(guān)的食品安全法律為基礎(chǔ)，并逐步貫徹和落實(shí)到食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢體系中，不斷推動(dòng)體系完善，成為當(dāng)前發(fā)展的重要任務(wù)。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢體系的聯(lián)系和不同

1.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢兩者之間的聯(lián)系

從產(chǎn)生的本質(zhì)上來(lái)講，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢同出一源，建立兩者的根本性目的是為了保證我國(guó)食品安全，為我國(guó)人民的生命安全健康保駕護(hù)航。但兩者在檢測(cè)過(guò)程中所運(yùn)用的方式和方法有很大的區(qū)別。通過(guò)運(yùn)用不同的方式和方法，有效檢測(cè)食品中的各種物質(zhì)，采集不同的信息，使其為政府相關(guān)食品監(jiān)測(cè)部門依法履職提供了基本條件。通過(guò)有效的采集和檢測(cè)等方式，保證政府相關(guān)部門能夠依法履行職責(zé)，為我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。例如，某地區(qū)發(fā)生的食品安全事故中，在發(fā)生食品安全事件之初，社會(huì)各界不約而同地把關(guān)注的焦點(diǎn)放在其化學(xué)物品對(duì)人們健康的影響上。由于化學(xué)污染物本身的污染情況尚不明確，該地區(qū)的政府部門迅速組織水平較高的食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)檢查，各個(gè)部門針對(duì)事件發(fā)生的不同環(huán)節(jié)也采取了行之有效的行動(dòng)，并且各部門相互配合，進(jìn)行了監(jiān)督抽檢。在各項(xiàng)數(shù)據(jù)完善后，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全面評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度等。這樣的處理方式有效運(yùn)用了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢，通過(guò)二者有效的結(jié)合，不僅有效提升了工作效率，而且還良好的完成了資源整合，促使相關(guān)部門更好的履行其職責(zé)，保證人民食品安全。在檢測(cè)實(shí)踐中，不斷推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢體系進(jìn)行緊密聯(lián)系，促使常規(guī)性的食品監(jiān)測(cè)突破傳統(tǒng)格局的桎梏，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。

第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)相輔相成，促使食品安全監(jiān)測(cè)水平實(shí)現(xiàn)有效的提升。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要的工作內(nèi)容，是對(duì)食品進(jìn)行統(tǒng)一性監(jiān)測(cè)，而監(jiān)督抽檢系統(tǒng)主要針對(duì)單一食品進(jìn)行抽檢。二者在工作過(guò)程中的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在其食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)通過(guò)統(tǒng)一性的食品監(jiān)測(cè)，為單一的監(jiān)督抽檢工作提供重要的依據(jù)，而通過(guò)監(jiān)督抽檢系統(tǒng)進(jìn)行食品安全研究后，得出的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的可靠性。為我國(guó)政府相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃奠定重要的基礎(chǔ)[1]。

1.2 監(jiān)督抽檢和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)兩者之間的不同

在監(jiān)督抽檢和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系中，兩者之間雖然互為輔助，但監(jiān)督抽檢系統(tǒng)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)兩者之間也存在明顯的差異性，其差異性主要表現(xiàn)在基本特征以及施行條件上。首先，二者的實(shí)施條件和實(shí)施基礎(chǔ)有非常明顯的不同[2]。監(jiān)督抽檢在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，自建國(guó)之初，我國(guó)政府各個(gè)部門不斷研究和探索監(jiān)督抽檢，直至今天，其自身的體系發(fā)展已經(jīng)非常完善，進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢的經(jīng)驗(yàn)非常豐富。相對(duì)而言，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系在我國(guó)興起的時(shí)間較晚，21世紀(jì)之初，才正式開(kāi)始分析和研究食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。歷經(jīng)10余年后，在全國(guó)各個(gè)地區(qū)建立不同等級(jí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站，并利用互聯(lián)網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)。雖然范圍較廣，但是根基薄弱，其組織體系以及相關(guān)基礎(chǔ)人員、監(jiān)測(cè)方式等還有待進(jìn)一步完善。針對(duì)兩者在基礎(chǔ)和工作條件上的差異，我國(guó)現(xiàn)階段工作的重中之重是必須對(duì)其進(jìn)行有效的磨合。另外，根據(jù)各個(gè)地區(qū)收集的大數(shù)據(jù)，初步掌握我國(guó)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的食品安全現(xiàn)狀，并掌握其不斷發(fā)展的基本性頻率，據(jù)此促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不斷完善，使其能夠完成食品風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的預(yù)警，為我國(guó)的發(fā)展提供動(dòng)力。

在食品的相關(guān)法律上，我國(guó)針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作有非常明確的規(guī)定。針對(duì)食品污染以及對(duì)食品中有害物質(zhì)的檢測(cè)工作，必須對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性和持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集工作以及檢測(cè)工作，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。從其含義上理解，第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作具有系統(tǒng)性和持續(xù)性，并且監(jiān)測(cè)結(jié)果必須保證其具備完整性，從而為科學(xué)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。而監(jiān)督抽檢工作，其主要強(qiáng)調(diào)的是分段監(jiān)督或者檢測(cè)，對(duì)系統(tǒng)性和完整性的強(qiáng)調(diào)程度并不高[3]。第二，從其工作特征上，監(jiān)督抽檢工作主要強(qiáng)調(diào)抽檢的主體，而食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)上的連續(xù)，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)失誤，對(duì)其整體監(jiān)測(cè)結(jié)果的影響非常大。

1.3 影響二者發(fā)展的主要問(wèn)題

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢存在聯(lián)系的同時(shí)，也有互為獨(dú)立的部分，但促使二者產(chǎn)生并不斷發(fā)展的根本原因是相同的。其本身的作用和根本性定位以及在相關(guān)法律法規(guī)上有一定的區(qū)別，但是并不能阻止二者逐漸加深聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

當(dāng)前，阻止食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)不斷發(fā)展的主要問(wèn)題來(lái)自于兩者相互協(xié)作中。在相互協(xié)作過(guò)程中，兩者的分工不明確，沒(méi)有準(zhǔn)確把握住自身在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的根本性定位。在合作過(guò)程中，兩者的資源共享水平偏低，造成了一定的資源浪費(fèi)和信息缺失。在不斷發(fā)展中，必須采取有效的措施促使二者提升資源共享水平，并明確分工定位，為未來(lái)食品安全事業(yè)不斷發(fā)展提供重要的前提條件。

2 有效解決食品風(fēng)險(xiǎn)的措施

2.1 從立法的角度解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢上的問(wèn)題

法律作為提升食品安全水平的重要基礎(chǔ)，從立法的角度上推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，是解決當(dāng)前問(wèn)題的重要措施。傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及監(jiān)督抽檢主要實(shí)現(xiàn)的是分段監(jiān)管，并且兩者各自獨(dú)立。其本身的技術(shù)隊(duì)伍以及相關(guān)規(guī)范等都不能實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，在當(dāng)前發(fā)展中，為了保證二者步調(diào)一致，和諧發(fā)展，必須制定統(tǒng)一的運(yùn)行系統(tǒng)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢采用統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，在避免雙方出現(xiàn)沖突的情況下，運(yùn)用有效的機(jī)制提升其工作效率，保證其公平性，通過(guò)立法的方式保證內(nèi)部實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)督抽檢以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

在當(dāng)前運(yùn)行的機(jī)制中，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)在工作過(guò)程中，其本身的數(shù)據(jù)共享水平國(guó)際水平有較大差距。另外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)本身的工作流程和工作內(nèi)容無(wú)法做到互補(bǔ)，兩者的工作內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)的頻率較高，工作布局有漏洞，造成工作出現(xiàn)疏忽，對(duì)整體的工作效率有非常大的影響[4]。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全體系尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，各個(gè)部門相互獨(dú)立，制定計(jì)劃過(guò)程中考慮的問(wèn)題存在一定的片面性，無(wú)法有效解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)行機(jī)制下實(shí)現(xiàn)食品安全，首先必須做到對(duì)二者進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，深入全面考察其系統(tǒng)運(yùn)行，充分考慮功能重復(fù)和數(shù)據(jù)交叉的問(wèn)題，保證食品安全方案能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，為資源節(jié)約和數(shù)據(jù)共享奠定重要的基礎(chǔ)。

在統(tǒng)籌規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢的高度協(xié)作和良好互補(bǔ)。在互相合作的過(guò)程中建立規(guī)劃中心。將研究數(shù)據(jù)與規(guī)劃中心分享，規(guī)劃中心綜合性分析后，與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)各個(gè)部門，在工作過(guò)程中強(qiáng)化日常監(jiān)管的力度。在日常監(jiān)管工作中，各個(gè)部門應(yīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行檢測(cè)和抽檢，并歸納總結(jié)日常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中提出有效的建議，為國(guó)家開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并有效解決食品安全問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 積極實(shí)現(xiàn)食品添加劑的有效監(jiān)督和管理

現(xiàn)代食品行業(yè)發(fā)展中，在食品中加入添加劑，以保證食品能夠達(dá)到一定的要求。但是一些不法商販?zhǔn)褂眠`禁或者對(duì)人身體健康有高度危害的食品添加劑，給人們的健康造成了較大的危害。因此，社會(huì)各界普遍要求食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)提升對(duì)食品添加劑的管理和監(jiān)督力度。第一，必須加強(qiáng)違禁的食品添加劑加強(qiáng)監(jiān)管，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢定期對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提交到政府相關(guān)部門，相關(guān)部門按照法律規(guī)定對(duì)其情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行懲處。嚴(yán)格控制食品添加劑的經(jīng)營(yíng)和流通渠道，為實(shí)現(xiàn)食品安全增加強(qiáng)有力的保障[5]。第二，采取有效的措施，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)食品添加劑。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)必須通過(guò)合作，普及相關(guān)的添加劑知識(shí)，讓民眾正確認(rèn)識(shí)合法化食品添加劑。另外，相關(guān)部門可以與各大媒體聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾認(rèn)識(shí)添加劑的多渠道普及[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

縱觀我國(guó)食品安全發(fā)展的歷程，我國(guó)食品安全發(fā)展的形勢(shì)不容樂(lè)觀。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢必須在不斷發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)制度的改革或者通過(guò)其他行之有效的方式進(jìn)行資源整合和共享，促使二者實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，這是當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中提升我國(guó)食品安全指數(shù)的重要方式。通過(guò)必要性的改革有效解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢工作中存在的問(wèn)題，并推動(dòng)二者實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，是未來(lái)食品安全監(jiān)督和管理的必經(jīng)之路。

[1]鐘 凱,伍 竟 成,牛 凱 龍,等.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢相關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志,2012(2):148-151.

[2]孫鑫澤.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽檢的相關(guān)問(wèn)題[J].現(xiàn)代食品,2016(19):8-10.

[3]王蘭.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢相關(guān)問(wèn)題的思考[J].食品安全導(dǎo)刊,2017(15):47.

[4]何平,王煜紅,江小明,等.提高我國(guó)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)有效性的分析和建議[J].中國(guó)釀造,2015(3):162-165.

[5]姚建明.基于風(fēng)險(xiǎn)分析原則的食品安全監(jiān)管體系研究[D].廣州:華南理工大學(xué),2010.

[6]張肇中.我國(guó)食品安全規(guī)制效果評(píng)價(jià)及規(guī)制體制重構(gòu)研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2014.