□ 潘春吉 白城市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)

食品安全管理體系中的問(wèn)題及對(duì)策

□ 潘春吉 白城市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)

食品安全對(duì)個(gè)人健康、社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安都有十分重要的意義，每當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)，總會(huì)引起相關(guān)部門的高度重視。因此，相關(guān)檢察院也成立了食品監(jiān)管部門，旨在確保食品安全。但是在實(shí)際的研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，食品安全管理體系運(yùn)行過(guò)程中存在很多問(wèn)題，本文對(duì)此展開(kāi)淺談，并提出有效的解決對(duì)策。

食品安全問(wèn)題一直都是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，為了確保食品安全得到有效保障，雖然國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的法律政策和安全管理體系，但是卻并沒(méi)有起到比較明顯的約束作用，最主要的原因在于一些檢察機(jī)構(gòu)的工作人員沒(méi)有將食品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，本文將分析相關(guān)問(wèn)題。

食品安全管理體系運(yùn)行中的問(wèn)題

部分食品安全管理人員濫用職權(quán)

食品安全管理問(wèn)題之所以層出不窮，很重要的一個(gè)原因就還在于部分檢察人員濫用職權(quán)，從而導(dǎo)致了瀆職罪的出現(xiàn)。研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食品安全管理瀆職罪，主要表現(xiàn)為以下兩大點(diǎn)。

第一，在濫用職權(quán)的形態(tài)下，部分檢察人員對(duì)明知違法的行為并不加以處罰，導(dǎo)致食品企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，而一些有毒、有害的食品流向市場(chǎng)之后，直接造成了重大食品安全事故的發(fā)生。除此之外，部分檢察院的人員還存在玩忽職守的問(wèn)題，在檢查市場(chǎng)上食品生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，總是對(duì)其違法行為睜一只眼閉一只眼。甚至還有人接受吃請(qǐng)送禮后，在徇私舞弊形態(tài)下，以欺騙、隱瞞、掩飾等手法，做一些違背職業(yè)道德和個(gè)人良心的事情。以2017年6月份發(fā)生的食品安全管理事件為例，安徽省食藥監(jiān)局對(duì)一些商店進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理時(shí)，在抽檢的156批次食品中，發(fā)生在所有不合格食品中，糕點(diǎn)食品就占了近一半，其主要原因就是酸價(jià)、大腸菌群超標(biāo)。

第二，導(dǎo)致重大食品安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格意義上說(shuō)，這是部分監(jiān)管人員濫用職權(quán)的結(jié)果，同時(shí)也是構(gòu)成食品安全監(jiān)管瀆職罪的又一個(gè)客觀方面條件。只有肩負(fù)食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員存在瀆職行為，就會(huì)直接促使食品安全監(jiān)管瀆職罪行為的出現(xiàn)。

部分消費(fèi)者的食品安全意識(shí)較為淡薄雖然我國(guó)食品安全管理體系逐漸完善，但是其在運(yùn)行過(guò)程中依舊存在很多問(wèn)題，其中比較突出的就是部分消費(fèi)者的食品安全意識(shí)較為薄弱。其原因主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：①受消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的影響。多數(shù)消費(fèi)者購(gòu)買食品首先考慮的是價(jià)格，其次才會(huì)考慮口感以及安全性；②部分消費(fèi)者缺乏明顯的食品安全知識(shí)。雖然現(xiàn)如今的消費(fèi)者會(huì)意識(shí)到食品安全的重要性，買東西時(shí)也會(huì)盡可能貨比三家，但由于他們對(duì)食品的色澤等方面缺乏科學(xué)的判斷，很容易買到加有色素、防腐劑等添加劑的食品；③部分消費(fèi)者缺乏明顯的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)，這主要表現(xiàn)在中老年消費(fèi)群體上。當(dāng)他們的消費(fèi)權(quán)益受到傷害時(shí)，往往不懂得如何正確使用法律武器進(jìn)行自我保護(hù)。在他們看來(lái)，為了幾元錢的食品去和商家爭(zhēng)論，是一件既耗錢又耗時(shí)的事情。與此同時(shí)，考慮維權(quán)成本高，類似事情出現(xiàn)時(shí)也往往是不了了之。

食品安全管理體系運(yùn)行中問(wèn)題的解決對(duì)策

約束部分食品安全管理人員的職能

為了防止部分人員濫用職權(quán)，確保食品安全管理體系能夠正常運(yùn)行，約束他們的職能和權(quán)利是一件非常重要的事情。尤其是對(duì)工商機(jī)關(guān)而言，更是需要明確以下兩點(diǎn)。

第一，明確食品安全監(jiān)管的體制以及自身的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，我國(guó)食品安全監(jiān)管主要是以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的體制。但按照法律的相關(guān)規(guī)定，工商機(jī)關(guān)目前還沒(méi)有自己的品種監(jiān)管范圍，其流通領(lǐng)域的監(jiān)管職權(quán)在品種監(jiān)管范圍內(nèi)是無(wú)效的，這也就意味工商機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)該品種實(shí)行監(jiān)管。在此背景下，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就顯得尤為必要，主要表現(xiàn)為：以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，并按照省委、省政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)的要求，開(kāi)展相應(yīng)的食品安全專項(xiàng)整治工作。

第二，解決工商機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)的邊界問(wèn)題。相關(guān)地方政府決定原來(lái)誰(shuí)管的，現(xiàn)在仍然也由誰(shuí)來(lái)管。比如，非餐飲服務(wù)業(yè)的鹵制禽類等食品銷售，仍然是由原來(lái)的衛(wèi)生部門監(jiān)管。

加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)

21世紀(jì)后，人們的溫飽問(wèn)題逐漸得到解決后，開(kāi)始高度關(guān)注食品的品質(zhì)問(wèn)題，其實(shí)也是因?yàn)椴糠稚碳覟榱俗非笞陨砝?，在食品安全?wèn)題上大做文章，進(jìn)而侵犯了消費(fèi)者的相應(yīng)權(quán)益。因此，做好相應(yīng)的食品安全管理宣傳工作就顯得十分必要。主要就是通過(guò)電視新聞報(bào)道等形式，大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)而提高消費(fèi)者鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的能力。與此同時(shí)，還要讓他們意識(shí)到食用的危害，尤其是遇到侵犯自身權(quán)益的事情時(shí)，一定要通過(guò)法律手段進(jìn)行維權(quán)。

以2017年2月份某一事件為例，吳女士在“85度C”福州信和店買了個(gè)三明治，放到嘴巴時(shí)才發(fā)現(xiàn)，三明治中竟然有一條長(zhǎng)約5 cm的活蚯蚓。因此，吳女士將此事報(bào)告給了鼓樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，了解到這一情況之后，該局立即對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查?？梢?jiàn)，通過(guò)法律的手段維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，還能對(duì)其余消費(fèi)者起到一定的警示性作用。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展以及進(jìn)步，人們的生活質(zhì)量和水平也得到了提高，對(duì)食品安全消費(fèi)提出了更為嚴(yán)格的要求。雖然我國(guó)食品安全管理體系運(yùn)行已經(jīng)逐漸走上軌道，但是其中所存在的一些問(wèn)題也需要引起極為高度的關(guān)注。

潘春吉（1983—），女，內(nèi)蒙古牙克石人，本科，科員。研究方向：食品工程。