鐘小慶

關(guān)注水產(chǎn)品場(chǎng)地安全！—由清遠(yuǎn)市連南縣的氹仔養(yǎng)魚(yú)兩則安全事件想起

鐘小慶

近日，筆者應(yīng)清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站的邀請(qǐng)擬準(zhǔn)備前往該縣為推廣站舉辦的一期淡水養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班講授一堂氹仔養(yǎng)魚(yú)課程，成行之前筆者接到該縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)禤翠屏的一個(gè)電話，她說(shuō)最近該縣氹仔養(yǎng)魚(yú)遇到兩則突發(fā)安全事件。一則是因礦山冶煉廢渣廢液突然大量泄露污染了河水，而該縣有一兩個(gè)村發(fā)展氹仔養(yǎng)魚(yú)的水就來(lái)自該河，造成了大量養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)死亡，最終礦山方作了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償作了結(jié)；一則是因?yàn)橛腥嗽诤恿髦羞M(jìn)行非法的電炸毒尤其是毒魚(yú)作業(yè)，毒化了河水，造成了一個(gè)村寨養(yǎng)殖的氹仔魚(yú)中毒而大量死亡。筆者深切感到這兩則事件造成的負(fù)面影響將是整體性的，深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)。例如養(yǎng)殖生產(chǎn)場(chǎng)地的污染、毒害讓養(yǎng)殖戶蒙受經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)讓氹仔養(yǎng)殖這一模式及其產(chǎn)品質(zhì)量安全、氹仔魚(yú)品牌建設(shè)蒙上了一層陰影。就此，筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，做了一番功課，就該問(wèn)題進(jìn)行解讀。

該兩則安全事件表面上是偶然突發(fā)事件，實(shí)質(zhì)上具有一定必然性，它給我們敲響一次警鐘，即要高度關(guān)注水產(chǎn)品場(chǎng)地安全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。該問(wèn)題讓筆者想起了有關(guān)法律法規(guī)，其中之一就是廣東省政府出臺(tái)的《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，該《條例》已于2017年9月1日起正式實(shí)施。該《條例》是繼國(guó)家新的《食品安全法》出臺(tái)之后全國(guó)第一部水產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)。該《條例》有七章共計(jì)五十三條，分別從水產(chǎn)品場(chǎng)地、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，提出的“合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)、安全使用投入品、規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)、建立完善溯源體系、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制”，在頂層法律設(shè)計(jì)上為公眾編織了一張從產(chǎn)地、苗種、生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、經(jīng)營(yíng)到銷(xiāo)售即從池塘到餐桌的更為緊密的安全網(wǎng)。該舉措讓廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作步入法制化軌道，將推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上新臺(tái)階。

在水產(chǎn)品諸多安全問(wèn)題中，場(chǎng)地安全是生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和產(chǎn)品安全的前提。該《條例》就是一把破解水產(chǎn)品產(chǎn)地安全問(wèn)題的鑰匙。例如該《條例》第二章就是水產(chǎn)品產(chǎn)地，該章共計(jì)有四條，因?yàn)楫a(chǎn)地尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)地安全是保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口，為嚴(yán)把該關(guān)口，該章對(duì)產(chǎn)地管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、禁止生產(chǎn)區(qū)域和貝類(lèi)生產(chǎn)區(qū)域類(lèi)型劃定等作出了規(guī)定。中心是設(shè)置隔離帶和防火墻，實(shí)施漁業(yè)功能區(qū)劃，劃定可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。

其中前三條是對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定的，以法制將該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避到最小。該《條例》第十一條第一款規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要科學(xué)規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，加強(qiáng)水產(chǎn)品基地建設(shè)，保護(hù)和提高水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，防治產(chǎn)地環(huán)境污染，改善水產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。第二款規(guī)定縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地的建設(shè)，根據(jù)水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況劃分養(yǎng)殖功能區(qū)，合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模。第十二條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)建立水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)管理制度，對(duì)水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和安全評(píng)價(jià)，對(duì)養(yǎng)殖用水定期或不定期地抽樣檢驗(yàn)。第十三條第一款規(guī)定縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)按照保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)水產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域水體、底質(zhì)中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，提出水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

連南縣發(fā)生的這兩則漁業(yè)生產(chǎn)安全事件主要是氹仔養(yǎng)魚(yú)這一模式固有的不安全因素的一次集中性爆發(fā)。該模式最大的風(fēng)險(xiǎn)是流水養(yǎng)魚(yú)，這是一種開(kāi)放式和流動(dòng)式的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖場(chǎng)地完全處于開(kāi)放狀態(tài)，內(nèi)外缺乏隔離帶和防火墻，而且水是24小時(shí)不分晝夜進(jìn)出流動(dòng)的，這就讓養(yǎng)殖魚(yú)擱置在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)之上。根據(jù)《廣東省水產(chǎn)品安全條例》第十一條規(guī)定，要降低該風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，需要政府牽頭，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將氹仔養(yǎng)魚(yú)主產(chǎn)區(qū)劃定為可養(yǎng)區(qū)，實(shí)施一定的封閉和相對(duì)隔離，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)，同時(shí)，會(huì)同其環(huán)境保護(hù)、公安等部門(mén)運(yùn)用高壓態(tài)勢(shì)，取締高風(fēng)險(xiǎn)污染源，重點(diǎn)是選礦場(chǎng)以及電鍍廠、化工廠和制藥廠等一類(lèi)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的工廠，實(shí)施漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)保護(hù)。該舉措就是構(gòu)筑隔離帶和防火墻，具有綜合性功能，不但能規(guī)避污染、預(yù)防疫病而且還能開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)。

同時(shí)，漁業(yè)行政主管部門(mén)尤其是水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)建立水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)管理制度，對(duì)水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和安全評(píng)價(jià)，對(duì)養(yǎng)殖用水定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)。該項(xiàng)工作是一個(gè)技術(shù)支撐，將水質(zhì)惡化的跡象、苗頭扼殺在可控范圍內(nèi)。至于因?yàn)殡娬ǘ爵~(yú)造成的突發(fā)性污染，這就需要漁政會(huì)同公安部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，這是一個(gè)違法犯罪行為。

在場(chǎng)地安全問(wèn)題上，該《條例》第十四條對(duì)生產(chǎn)者的要求更為具體，主要是指防范生產(chǎn)者因生產(chǎn)不當(dāng)造成的內(nèi)生型風(fēng)險(xiǎn)，不要造成新的經(jīng)濟(jì)損失。例如該條第一款要求水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保護(hù)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)境，科學(xué)控制養(yǎng)殖密度，合理使用漁業(yè)投入品，防止因其生產(chǎn)行為污染環(huán)境。第二款規(guī)定水產(chǎn)品養(yǎng)殖用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)殖用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖用水水質(zhì)。用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)的水體不符合養(yǎng)殖用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取凈化措施，經(jīng)處理仍不符合養(yǎng)殖用水標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停止養(yǎng)殖。中心是不要在限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)開(kāi)展氹仔養(yǎng)魚(yú)。該條第三款就規(guī)定水產(chǎn)品生產(chǎn)者不得在水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域養(yǎng)殖、采集、捕撈水產(chǎn)品。

氹仔養(yǎng)魚(yú)是一個(gè)傳統(tǒng)的具有地方特色的漁業(yè)生產(chǎn)方式，同時(shí)它也面臨許多新情況、新問(wèn)題，只有持續(xù)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新才能讓其永葆生命活力。除了依法保護(hù)水產(chǎn)品產(chǎn)地安全之外，水產(chǎn)品生產(chǎn)者要發(fā)揚(yáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，運(yùn)用逆向思維，由開(kāi)放走向封閉，全面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，為自己營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的安全的養(yǎng)殖場(chǎng)地。例如在在氹仔上游構(gòu)筑一個(gè)蓄水池，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)的山泉水、溪流水和河水，在其下游構(gòu)筑一個(gè)養(yǎng)殖廢水處理池，運(yùn)用生態(tài)技術(shù)將養(yǎng)殖廢水調(diào)養(yǎng)成優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖用水，再通過(guò)一個(gè)渠道或管道將其輸送到蓄水池中，或者以一個(gè)村寨為單位，或者是以一個(gè)家庭單位，這樣就形成了一個(gè)封閉式循環(huán)水零排放的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。

水產(chǎn)品產(chǎn)地安全是一個(gè)綜合性問(wèn)題，需要整體觀、全局觀，自上而下，由下而上，最終落實(shí)到水產(chǎn)品養(yǎng)殖者身上。氹仔養(yǎng)魚(yú)戶只有依法開(kāi)展該生產(chǎn)同時(shí)充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性就能讓連南氹仔養(yǎng)魚(yú)發(fā)生的兩則安全事件這一類(lèi)的悲劇不會(huì)重演。

（通聯(lián)：510222，廣東省海洋與漁業(yè)技術(shù)推廣總站辦公室 電話：13922714715）