觀 點

武漢大學經(jīng)濟與管理學院張戈：為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展提供強有力的金融支持

當前和今后一個時期，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，一個重要著力點就是，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，深化金融體制改革，建立和健全惠農(nóng)金融制度，建立健全惠農(nóng)金融機構(gòu)體系，大力推進惠農(nóng)金融機構(gòu)和業(yè)務的發(fā)展，創(chuàng)新惠農(nóng)金融服務機制和方式，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展提供強有力的金融支持。

第一，建立健全有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的惠農(nóng)金融制度。應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，從農(nóng)業(yè)的特殊性質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，建立和健全覆蓋農(nóng)業(yè)全過程全方位的系統(tǒng)性支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的惠農(nóng)金融制度，包括惠農(nóng)信貸制度、農(nóng)產(chǎn)品保險制度等，為惠農(nóng)金融發(fā)展提供堅實的制度保障，從而為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供可持續(xù)的金融支持。

第二，建立健全有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的惠農(nóng)金融機構(gòu)體系。構(gòu)建、發(fā)展完整的惠農(nóng)金融機構(gòu)體系是實現(xiàn)惠農(nóng)金融持續(xù)發(fā)展的重要條件。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要直接融資服務、信貸服務、保險服務、擔保服務等多方面的服務，應當建立起專門面向農(nóng)業(yè)的提供這些服務的功能互補的惠農(nóng)金融機構(gòu)體系，包括進一步深化農(nóng)村信用社改革；積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行；穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行；鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等等。

第三，給予惠農(nóng)金融機構(gòu)和業(yè)務以大力支持。在這一過程中，既要在管制、稅費政策等方面給予惠農(nóng)金融機構(gòu)政策支持，還要對各項惠農(nóng)業(yè)務給予優(yōu)惠政策。比如，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點支持金融機構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務；優(yōu)化農(nóng)村金融稅收政策，完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策；落實對新型農(nóng)村金融機構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點）的定向費用補貼政策；完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金，等等。

第四，建立和加強惠農(nóng)金融監(jiān)管。建立和加強惠農(nóng)金融監(jiān)管是確?；蒉r(nóng)資金服務于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的必要措施。一方面要對專門面向農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)金融機構(gòu)的經(jīng)營進行監(jiān)管，保障其經(jīng)營始終面向農(nóng)業(yè)；另一方面要對惠農(nóng)金融業(yè)務進行監(jiān)管，保障資金切實用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

第五，創(chuàng)新惠農(nóng)金融服務機制和方式。一是將金融服務嵌入到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的全過程，金融機構(gòu)不僅要做好服務，還應與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營全過程相融合。二是加快發(fā)展直接融資服務的平臺和通道，穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場。包括支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場上進行融資，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債；積極推動農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務等。三是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)拓展業(yè)務范圍，圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營做好政策性金融服務，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。四是為惠農(nóng)金融機構(gòu)的融資和再融資提供支持。五是拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度，給予農(nóng)業(yè)保險發(fā)展以強力政策支持，建立健全信用擔保與再擔保制度，支持金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的信貸支持。