家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者放開戶籍限制

日前，山東省工商局會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳對(duì)2013年5月出臺(tái)的《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》進(jìn)行了修訂完善，重新印發(fā)實(shí)施了《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理辦法》。此次修訂，進(jìn)一步放寬了家庭農(nóng)場(chǎng)登記要求，不再限定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者具有農(nóng)村戶籍，允許以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

家庭農(nóng)場(chǎng)，就是民間俗稱的承包大戶，走的是規(guī)模農(nóng)業(yè)道路。對(duì)于產(chǎn)糧大省的山東來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r事關(guān)重大，甚至關(guān)系到國(guó)家糧食安全，這決定了我們必須發(fā)展好家庭農(nóng)場(chǎng)。截至目前，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)登記家庭農(nóng)場(chǎng)4.8萬(wàn)戶，從組織形式看個(gè)體工商戶約占82.5%，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)占16.2%，公司等組織形式占比較小。

農(nóng)業(yè)雖然屬于薄利行業(yè)，平均利潤(rùn)非常低，平均一年下來(lái)，667平方米土地的利潤(rùn)只有區(qū)區(qū)幾百元。但家庭農(nóng)場(chǎng)靠的是規(guī)模效應(yīng)，總收入?yún)s相當(dāng)可觀，年純收入在幾百萬(wàn)元的家庭農(nóng)場(chǎng)并不少見，這吸引了不少城里人。但按照過(guò)去的政策規(guī)定，經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的只能是農(nóng)村人，城里人沒資格，這就制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。現(xiàn)在放寬家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)，允許城里人下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，無(wú)疑是利好消息，容易形成資本、勞動(dòng)力、土地等多方面的結(jié)合，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

家庭農(nóng)場(chǎng)不同于小農(nóng)生產(chǎn)，需要一大筆的資金投入，既需要流轉(zhuǎn)土地的租金，也需要購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的巨額資金，像一臺(tái)小麥綜合收割機(jī)的價(jià)格高達(dá)二三十萬(wàn)元。這筆巨大的資金投入對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一道難以跨越的坎，讓很多有心經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民卻無(wú)力，進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。相比較來(lái)說(shuō)，城里人特別是一些企業(yè)家、工商企業(yè)，他們就具有優(yōu)勢(shì)。他們手里的資金力量比農(nóng)民要雄厚得多，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力也強(qiáng)很多，即便在經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)程中遇到天災(zāi)，也不會(huì)從此一蹶不振。而且，城里人還可以利用在城市和市場(chǎng)方面的資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，減少農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，城里人可以下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主，這實(shí)質(zhì)上將農(nóng)場(chǎng)主或者農(nóng)民回到職業(yè)身份上來(lái)，打破了傳統(tǒng)的社會(huì)身份定性。這意味著農(nóng)民只是一種職業(yè)，并非農(nóng)村人的專利，無(wú)疑符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和潮流，也有利于吸引城里人下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民。

當(dāng)然，也要看到，城里人下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主，涉及到土地流轉(zhuǎn)，不少人擔(dān)心他們可能利用資本的強(qiáng)勢(shì)地位損害農(nóng)民的合法權(quán)益。要避免這種情況的發(fā)生，讓城里人與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏，就必須切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自己做主。同時(shí)，鼓勵(lì)城里人與農(nóng)村人一起合作經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，可以嘗試讓農(nóng)民以土地入股方式加入家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)際上不少農(nóng)民有這種想法。

“此前，在實(shí)際操作過(guò)程中，有一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有熱情、有技術(shù)、有資金，但因?yàn)橐巡辉偈寝r(nóng)村戶籍被擋在了家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦者范圍之外?！鄙綎|省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理處相關(guān)工作人員表示，為改變這一狀況，也為了順應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)戶籍制度改革推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，山東省不再將“農(nóng)村戶籍”作為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者登記的硬性條件。

新管理辦法還在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，對(duì)照商事制度改革登記便利化要求，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)登記組織形式、名稱、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)、提交材料、年報(bào)等內(nèi)容作了明確規(guī)定并進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

（林新福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）