項(xiàng)城市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站 劉長(zhǎng)猛

確權(quán)工作中遇到的問(wèn)題與建議

項(xiàng)城市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站 劉長(zhǎng)猛

為保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)久穩(wěn)定，2013年中央一號(hào)文件提出用5年左右的時(shí)間，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年，項(xiàng)城市按照黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省省委、省政府的部署，在3個(gè)村進(jìn)行了試點(diǎn)，截至目前工作進(jìn)展順利。

一、確權(quán)工作中遇到的問(wèn)題

（一）土地承包原始信息缺失

由于一輪承包與二輪延包時(shí)信息技術(shù)較少，地塊承包信息僅以手寫(xiě)方式書(shū)寫(xiě)在材料紙上，部分村更是使用保存時(shí)間較短的藍(lán)色鋼筆進(jìn)行記錄，再加上多年來(lái)村干部的多次更換，部分村的地塊承包原始信息一部分或全部丟失，地塊信息僅能依靠入戶調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（二）家庭成員外出，資料收集困難

改革開(kāi)放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化使農(nóng)村的生產(chǎn)力得以釋放，大量農(nóng)村青年甚至部分家庭全家外出務(wù)工，造成部分村組“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，入戶調(diào)查資料不能快速收集，影響工作進(jìn)度。

（三）部分農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到位，配合不積極

在測(cè)繪過(guò)程中，為準(zhǔn)確定位，避免測(cè)量定位位置不對(duì)的情況出現(xiàn)，需要由農(nóng)戶先行確認(rèn)邊界位置，再由施工單位進(jìn)行定點(diǎn)測(cè)量，以確定每家每戶每塊土地的邊界點(diǎn)。但部分農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不足，在通知到地邊指認(rèn)邊界點(diǎn)時(shí)不能及時(shí)到位，配合不積極。

（四）部分農(nóng)戶間存在矛盾糾紛

由于1989年土地承包及1998年二輪延包時(shí)，通信技術(shù)不發(fā)達(dá)，信息流通不暢，造成當(dāng)時(shí)部分外出農(nóng)戶未分到地，或是在多年的耕種過(guò)程中因土地繼承等問(wèn)題造成部分農(nóng)戶之間存在土地邊界不清等矛盾糾紛，不利于確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

（五）存在非農(nóng)業(yè)占地問(wèn)題

1998年二輪延包至今，大部分村組未新增宅基地，對(duì)于有兩個(gè)兒子的農(nóng)戶，缺少宅基地建房的問(wèn)題普遍存在，于是就有部分農(nóng)戶在自家承包地上建房居住；更有以租用土地建工廠等現(xiàn)象存在。

（六）部分田間生產(chǎn)路變成耕地

為了方便耕種和收獲，土地承包發(fā)包時(shí)田間留有生產(chǎn)路，但是經(jīng)過(guò)多年的機(jī)械化耕作，承包地塊邊界連年向生產(chǎn)路偏移，致使生產(chǎn)路變窄且邊界不清，部分較寬的生產(chǎn)路變成小路，小路變成田埂。

二、對(duì)確權(quán)工作的幾點(diǎn)建議

（一）大力宣傳

土地確權(quán)工作涉及到農(nóng)民的切身利益，只有得到群眾的密切配合，才能避免不必要的返工，提高工作效率。一方面，充分利用傳統(tǒng)宣傳方式，即通過(guò)開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)首先提高村干部對(duì)確權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，其次再通過(guò)開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，使鎮(zhèn)、村干部了解確權(quán)工作的流程和工作中需要注意的問(wèn)題，最后通過(guò)錄制電視節(jié)目、懸掛橫幅、發(fā)放致農(nóng)民朋友的一封信、開(kāi)村民大會(huì)、村大喇叭反復(fù)廣播、入戶調(diào)查時(shí)為農(nóng)戶講解重要性等方式，使農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)工作的重要意義。另一方面，可以把相關(guān)政策解讀文章以問(wèn)答的形式制作成網(wǎng)頁(yè)，充分利用微博、微信等新的信息傳播工具在親朋好友間進(jìn)行傳閱。

（二）合理劃分標(biāo)段

標(biāo)段的劃分應(yīng)科學(xué)合理。標(biāo)段過(guò)多，會(huì)造成單標(biāo)段工作面積過(guò)小，不利于充分利用中標(biāo)單位的人力與設(shè)備資源，更不利于對(duì)中標(biāo)單位工作進(jìn)度的協(xié)調(diào)、管理；標(biāo)段過(guò)少，則會(huì)造成單標(biāo)段工作量過(guò)大，在中標(biāo)單位派駐人員不能及時(shí)增加的情況下，造成確權(quán)工作進(jìn)度不能快速推進(jìn)。同時(shí)要求參與競(jìng)標(biāo)的公司達(dá)到一定資質(zhì)，避免中標(biāo)公司實(shí)力不強(qiáng)，拖慢工作進(jìn)度的情況出現(xiàn)。

（三）及時(shí)傳遞信息

對(duì)于部分或全家外出的人員和家庭，可由村干部和其在家的親屬通過(guò)手機(jī)通話、微信消息等方式進(jìn)行多次通知，使他們能夠及時(shí)了解確權(quán)工作的進(jìn)度，并把需要收集的身份證和戶口本復(fù)印件相關(guān)資料通過(guò)快遞寄回；在信息公示時(shí)通過(guò)微信拍照的方式使他們及時(shí)看到自己的家庭成員關(guān)系與地塊數(shù)量、面積大小等相關(guān)信息，有問(wèn)題的及時(shí)反饋，沒(méi)有問(wèn)題的及時(shí)寄回確認(rèn)說(shuō)明并委托親屬代為簽字，確保不因信息傳達(dá)不暢等原因拖慢工作進(jìn)度，影響確權(quán)進(jìn)程。

（四）公示信息標(biāo)準(zhǔn)化

土地確權(quán)工作中，需要對(duì)農(nóng)戶家庭成員身份信息、地塊信息和在此基礎(chǔ)上制作而成的地塊位置圖表等進(jìn)行多次公示與勘誤修正，且公示期均為7天。

農(nóng)戶填寫(xiě)的入戶摸底調(diào)查表往往存在字跡不清、書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤、紙張皺亂等問(wèn)題，不適合直接公示并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。為使農(nóng)戶能夠快速確認(rèn)個(gè)人信息，減少勘誤工作量，可先把摸底調(diào)查表錄入數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，公示時(shí)由數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)取農(nóng)戶信息，并與農(nóng)戶地塊信息一起進(jìn)行打印，不僅能使公示內(nèi)容工整清晰，便于識(shí)別，更能提高農(nóng)戶的重視程度，有利于農(nóng)戶錯(cuò)誤信息的集中更改，節(jié)省農(nóng)戶務(wù)工與休息時(shí)間。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

質(zhì)量是確權(quán)工作的重中之重，一方面，要按照法律政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格遵循程序，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實(shí)地相符，確保承包合同、登記簿、證書(shū)記載的確權(quán)信息真實(shí)準(zhǔn)確完整一致，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，要把握好審核公示、簽字確認(rèn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，留存有關(guān)視頻、照片等證明材料， 杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為，嚴(yán)禁減少必要的糾錯(cuò)勘誤、測(cè)量等環(huán)節(jié)。

（六）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

建立例會(huì)匯報(bào)制度，通過(guò)按時(shí)召開(kāi)例會(huì)，不僅可以充分了解各中標(biāo)單位遇到的問(wèn)題與困難，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決，避免問(wèn)題積壓，還為各中標(biāo)單位提供交流平臺(tái)，借鑒好的做法與經(jīng)驗(yàn)，有助于確權(quán)工作的穩(wěn)定推進(jìn)。