舞鋼市漁政監(jiān)督管理站 楊曉敏舞鋼市委農(nóng)辦 宋濤舞鋼市園藝中心 蘇姍姍

舞鋼市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

舞鋼市漁政監(jiān)督管理站 楊曉敏
舞鋼市委農(nóng)辦 宋濤
舞鋼市園藝中心 蘇姍姍

為深入了解舞鋼市土地規(guī)模經(jīng)營狀況，我們對連片經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地面積3.33 hm2以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了調(diào)查。截至目前，規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)項目共計223個，總面積4 844.69 hm2、占全市耕地面積的22.7%，涉及農(nóng)戶23 077戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的33.4%。這些流轉(zhuǎn)項目主要以畜牧養(yǎng)殖、林果花卉、煙葉蔬菜、糧食種植為主。

一、主要做法

（一）制定了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的支持政策

放寬工商準(zhǔn)入制度，支持土地流轉(zhuǎn)大戶免費注冊農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等，確認(rèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法市場主體地位。對其給予專門財政扶持和項目支持，并在金融、保險、稅收、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)用電、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、商標(biāo)注冊、無公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)證等方面給予特殊優(yōu)惠。

（二）健全了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的組織保障機制

建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織功能，市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的政策研究、方案制定、監(jiān)督管理、信息匯總等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，充分發(fā)揮其在流轉(zhuǎn)供求信息、政策咨詢、合同管理及流轉(zhuǎn)實施過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)作用。村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)小組負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)信息的收集、登記、初核和上報，負(fù)責(zé)監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方訂立和履行合同，跟蹤和反饋信息。

（三）財政獎補的激勵措施促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展

自2015年以后，新增的土地流轉(zhuǎn)項目不再集中獎補，市財政每年單列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持規(guī)模效益明顯、示范帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營

近年來，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的務(wù)工收入明顯增加，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力選擇到城市去打工，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快。

二、取得的成效

（一）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營

家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體得到了發(fā)展壯大，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)調(diào)整維持在一個相對合理的水平。種糧大戶業(yè)主改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種，提高了土地產(chǎn)出效益。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)后，每667 m2耕地年租金和政策性收入平均在700元左右，而群眾從土地上解放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，人均每年務(wù)工收入在2萬元以上，部分農(nóng)民還可以到土地流轉(zhuǎn)項目區(qū)打季節(jié)工，農(nóng)民的現(xiàn)金收入有了明顯增加。

（三）加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，便于新型經(jīng)營主體整合資金和技術(shù)，進(jìn)行土地整理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型農(nóng)業(yè)機械的使用、高產(chǎn)田開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（四）發(fā)展了休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，推動了全域旅游穩(wěn)步發(fā)展

隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在龍鳳湖旅游度假區(qū)大力種植了苗木花卉風(fēng)景林，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑垂釣。在主要縣、鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等區(qū)域，發(fā)展以畜牧業(yè)為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)大戶大力發(fā)展豐瑞生態(tài)觀光園、譽森葡萄采摘園、三和葵園等休閑觀光采摘園，通過舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)、攝影節(jié)等農(nóng)時節(jié)慶活動，推動了全域旅游穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理落后

在土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)過程中，部分土地流轉(zhuǎn)大戶忽視了人員管理、資金投入、農(nóng)機裝備、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、科技種田水平，盲目追求土地流轉(zhuǎn)面積，致使土地流轉(zhuǎn)項目粗放經(jīng)營，效益不好。

（二）土地流轉(zhuǎn)大戶融資難

現(xiàn)行的法律政策滯后，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營確權(quán)辦證難、抵押擔(dān)保難、融資難。商行銀行能靈活運用扶持土地流轉(zhuǎn)的政策很少，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)大戶融資難。

（三）配套政策措施不完善

一是土地流轉(zhuǎn)交易市場沒有真正形成；二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避機制尚未健全；三是經(jīng)營環(huán)境差；四是技術(shù)服務(wù)不到位；五是矛盾糾紛調(diào)處不及時；六是涉農(nóng)項目資金整合難。

四、建議

（一）創(chuàng)新體制機制，解決規(guī)模經(jīng)營融資難的問題

一是農(nóng)業(yè)部門按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)要求，按照急需優(yōu)先的原則，在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)為規(guī)模經(jīng)營大戶頒發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)證書》；二是金融機構(gòu)探索落實農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押融資功能，在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放中長期貸款。

（二）建立健全推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的保障機制

一是建立起真正意義上的土地流轉(zhuǎn)交易市場，農(nóng)民存儲土地或領(lǐng)種土地來去自由，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為；二是凈化經(jīng)營環(huán)境，打擊盜搶農(nóng)作物莊稼的行為；三是建立技術(shù)服務(wù)團隊，定點定時開展新型職業(yè)技能培訓(xùn)，聯(lián)系土地規(guī)范經(jīng)營項目，到田間地頭傳授指導(dǎo)科技種田技術(shù)。

（三）落實土地獎補政策

市財政每年單列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持規(guī)模效益明顯、示范帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?；蛘邔⑹胸斦]有獎補的資金用于土地流轉(zhuǎn)大戶貸款融資的資本金和風(fēng)險基金，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。