焦作市農(nóng)經(jīng)站 李小敏

糧價(jià)下跌對新型經(jīng)營主體發(fā)展的影響、存在的問題及建議

焦作市農(nóng)經(jīng)站 李小敏

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 主辦

近幾年來，受市場糧價(jià)下跌影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度放慢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入下降，甚至出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致部分新型經(jīng)營主體運(yùn)營困難直至解體。為進(jìn)一步深入了解糧價(jià)下跌對各類新型經(jīng)營主體發(fā)展的影響以及在今后一段時(shí)期應(yīng)采取何種措施應(yīng)對市場，筆者特開展了糧價(jià)下跌對新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)生影響的專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）糧價(jià)下跌對焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體影響情況

目前，焦作市有農(nóng)民合作社4794家，其中，從事糧食種植的合作社有1900家，糧價(jià)下跌造成虧損的約有470家，占糧食種植合作社的25%；從事糧食種植的家庭農(nóng)場400家，糧價(jià)下跌造成虧損的約有40家，占比10%，主要因天氣原因造成小麥萌動種子質(zhì)量下降；糧食種植大戶1754家，糧價(jià)下跌造成虧損的約有263家，占種植大戶的15%；與糧食種植有關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)129家，暫沒有發(fā)現(xiàn)因糧價(jià)下跌虧損現(xiàn)象，少數(shù)種子企業(yè)因今年氣候原因造成小麥種子萌動出現(xiàn)虧損。

（二）糧價(jià)下跌對土地流轉(zhuǎn)的影響

糧食價(jià)格下跌導(dǎo)致焦作市土地流轉(zhuǎn)增幅減緩。2013—2016年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營面積比例分別為28.9%、41.3%、51.7%、53.5%，截至2016年11月全市土地流轉(zhuǎn)率為54.3%，流轉(zhuǎn)增速由2014年的10.4%下降為目前的0.8%。

全市種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的比例由2014年的54.3%降為目前的53%。糧食價(jià)格下跌對普通農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地影響較大，由于普通農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限一般較短，約有15%的農(nóng)戶表示流轉(zhuǎn)到期后會減少流轉(zhuǎn)規(guī)模。糧價(jià)下跌對規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地有影響，但由于受流轉(zhuǎn)合同約束目前表現(xiàn)還不突出。

（三）糧價(jià)下跌對從事糧食種植規(guī)模經(jīng)營主體效益影響

溫縣潤豐家庭農(nóng)場于2103年成立，2015年流轉(zhuǎn)土地達(dá)到466.67 hm2，是焦作市最大的家庭農(nóng)場。該農(nóng)場因糧價(jià)下跌今年流轉(zhuǎn)面積減少了33.33 hm2。據(jù)調(diào)查，焦作市從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)場主和種糧大戶反映糧價(jià)下跌每667 m2凈收益減少350元左右，除去土地流轉(zhuǎn)費(fèi)基本無利潤可賺。相當(dāng)一部分種糧大戶有退出流轉(zhuǎn)土地的想法。

二、存在的問題

由于受糧價(jià)下跌及自然災(zāi)害等因素影響，規(guī)模經(jīng)營主體種糧的收益在降低，甚至虧損。調(diào)查顯示今年全市新簽定的土地流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)費(fèi)平均每667 m2降低100～150元，流出土地的農(nóng)戶收益減少。新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體貸款難、融資貴、配套設(shè)施用地審批難、流動資金缺乏、人工費(fèi)用上升等瓶頸制約是影響其發(fā)展的主要問題。

三、防范對策及建議

（一）大力發(fā)展以糧食種植為主的家庭農(nóng)場

焦作市修武縣興德家庭農(nóng)場自有4個(gè)勞動力，擁有包括倉儲、烘干設(shè)施及配套完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械，流轉(zhuǎn)43.33 hm2土地全部從事以小麥種子和玉米為主的糧食生產(chǎn)，由于管理嚴(yán)格、抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，生產(chǎn)過程全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，今年在天氣不利的情況下農(nóng)場每667 m2均收益仍達(dá)到600元，農(nóng)場總收入37萬元。這種從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場對國家糧食安全發(fā)揮作用最大，國家應(yīng)當(dāng)大力扶持。重點(diǎn)解決該類家庭農(nóng)場季節(jié)性支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)困難的問題。建議國家對該類家庭農(nóng)場無息或低息提供土地流轉(zhuǎn)費(fèi)所需的貸款，解決該類農(nóng)場發(fā)展的資金瓶頸制約。

（二）加強(qiáng)落實(shí)和創(chuàng)新扶持政策

現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策繼續(xù)向糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，幫助他們化解風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，增加收益。落實(shí)新型經(jīng)營主體在金融、保險(xiǎn)、用地、稅收方面的政策。改善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，逐步破解農(nóng)村貸款難、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小等問題，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索針對種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，適當(dāng)提高抵押率。

（三）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

建議進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格評估、土地存貸、土地托管等服務(wù)，幫助新型經(jīng)營主體減少或規(guī)避規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性作用，解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。

（四）強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資服務(wù)

建議進(jìn)一步建立和完善政府出資成立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保平臺，幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保物不足問題；制定涉農(nóng)承貸銀行貨幣政策、金融監(jiān)管具體優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度，激發(fā)承貸銀行涉農(nóng)貸款的積極性，多渠道幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決融資難等問題。