鄧光聯(lián) 鄒吉良

（中國種子協(xié)會(huì)，北京100125）

種業(yè)科技創(chuàng)新的理論與實(shí)踐

鄧光聯(lián) 鄒吉良

（中國種子協(xié)會(huì)，北京100125）

科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。就種業(yè)而言，科技創(chuàng)新是推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展的重要推力。本文對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新的意義、基本形式、基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了闡述，分析了科技創(chuàng)新中人才、種質(zhì)資源、科研經(jīng)費(fèi)、品種選育和科技權(quán)益等五方面存在的問題，并對(duì)如何做好種業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行了探討。

農(nóng)作物；種業(yè)；科技創(chuàng)新

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，提升種子企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式，是推動(dòng)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 科技創(chuàng)新的重要意義

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，建設(shè)生態(tài)文明，迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約。習(xí)近平總書記指出：“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。”“科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技?！崩羁藦?qiáng)總理在全國科技創(chuàng)新大會(huì)講話中指出：“科技創(chuàng)新的成敗，很大程度上決定著我國發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)開展“大眾創(chuàng)業(yè)，全民創(chuàng)新”的高度重視和重要意義。

近年來，黨中央、國務(wù)院在科技創(chuàng)新發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方面下發(fā)了一系列文件：2015年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)【2015】8號(hào)）；2016年7月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃（簡稱“十三五”規(guī)劃）的通知》（國發(fā)〔2016〕43號(hào)）；2015年5月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；2011年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)（2011）08號(hào)）；2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）。同時(shí)，國家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于支持種業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)項(xiàng)目：重大專項(xiàng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生物技術(shù)育種等向種子企業(yè)傾斜。在這些政策和項(xiàng)目的支持與推動(dòng)下，我國種業(yè)有了長足發(fā)展，種業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力有了一定提升，種子企業(yè)將科技創(chuàng)新能力視為企業(yè)發(fā)展的“生命力”。從研發(fā)投入、人才隊(duì)伍建設(shè)、研發(fā)基地建設(shè)、科企合作、新品種研發(fā)等多個(gè)方面開拓進(jìn)取，積極創(chuàng)新，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在人員、隊(duì)伍、基地及規(guī)模等不斷擴(kuò)大，設(shè)施手段、技術(shù)路徑等多重并舉，不斷更新，差距逐步縮小；但總體還處于起步階段，發(fā)展參差不齊。

2 種業(yè)科技創(chuàng)新的基本形式

為全面推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，研究政府引導(dǎo)、企業(yè)積極進(jìn)取的具體措施，在農(nóng)業(yè)部種子管理局的大力支持下，從2015年11月起歷時(shí)半年，我們深入到全國13個(gè)省區(qū)市，采取看現(xiàn)場、聽匯報(bào)、找問題、理思路、商對(duì)策等方式，重點(diǎn)對(duì)64家種子企業(yè)近5年來科技創(chuàng)新情況進(jìn)行了專題調(diào)研。同時(shí)，還收到了6個(gè)省區(qū)的12家種子企業(yè)提交的科技創(chuàng)新情況報(bào)告，共計(jì)76家。調(diào)研中了解到，目前我國種子企業(yè)科技創(chuàng)新大致有自主研發(fā)、科企合作、聯(lián)合研發(fā)和委托研發(fā)四大基本形式。有不少種子企業(yè)的科技創(chuàng)新形式呈現(xiàn)多樣性，一家企業(yè)同時(shí)兼具幾種形式的特征。

2.1 自主研發(fā)這一形式的主要特點(diǎn)：一是企業(yè)依靠自身原始的研發(fā)基礎(chǔ)，逐步設(shè)立自身的研發(fā)機(jī)構(gòu)（院、所），不斷引進(jìn)人才，形成自身的科研團(tuán)隊(duì)；二是借助自身擁有的國家或省部級(jí)認(rèn)證的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)中心，爭取政府項(xiàng)目扶持和吸引社會(huì)資本的投入，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自身科研實(shí)力；三是依托自有的院士工作站或博士后流動(dòng)站，將農(nóng)業(yè)科學(xué)家的智慧與種子企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，利用各種科研平臺(tái)，針對(duì)市場需求選育品種。

隆平高科遵循“市場與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、信息與資源共享、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)統(tǒng)一、分工與協(xié)作明確”的原則，建立起企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的商業(yè)化育種體系。在一系列政策指導(dǎo)下，公司提出了“提升生物技術(shù)平臺(tái)、夯實(shí)傳統(tǒng)育種平臺(tái)、完善測試評(píng)價(jià)平臺(tái)、擴(kuò)大研發(fā)隊(duì)伍規(guī)?！钡男履繕?biāo)，有效提升了科技創(chuàng)新能力。

登海種業(yè)堅(jiān)持將培育自主科技創(chuàng)新能力放在企業(yè)發(fā)展的第一位，組建了“三層一帶”的科研團(tuán)隊(duì)，即：以著名育種家李登海先生領(lǐng)銜，會(huì)同專家、教授組成的高層次技術(shù)決策層，對(duì)公司科研做頂層設(shè)計(jì)；由專業(yè)骨干組成實(shí)施層，按照頂層設(shè)計(jì)分解、細(xì)化、分工；由經(jīng)過嚴(yán)格技術(shù)培訓(xùn)的熟練科研助手組成操作層，具體實(shí)施各項(xiàng)科研工作；再由基層部門技術(shù)人員組成的生產(chǎn)試驗(yàn)開發(fā)帶，將階段性成果進(jìn)行示范展示，企業(yè)長期處于市場競爭的主導(dǎo)地位。

北大荒墾豐種業(yè)致力于“3+1”主體架構(gòu)的打造，即以商業(yè)化育種為核心的研發(fā)創(chuàng)新體系、以全程質(zhì)量控制為核心的生產(chǎn)加工體系、以終端綜合服務(wù)為核心的營銷服務(wù)體系（三大體系）+管理支持機(jī)構(gòu)（支持與服務(wù)型總部），全面構(gòu)建商業(yè)化育種體系。

2.2 科企合作這一形式的主要特點(diǎn)：一是企業(yè)的前身由科研院所或高等院校組建，科研院所和高等院校與企業(yè)改制脫鉤后，企業(yè)仍與科研院所和高等院校保持著緊密聯(lián)系；二是企業(yè)高管和科研團(tuán)隊(duì)一般來源于科研院所和高等院校，有的科研院所的科研團(tuán)隊(duì)整建制或部分人員以兼職身份進(jìn)駐企業(yè)，開展科研育種工作；三是聘請(qǐng)科研單位專家進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，吸納科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐企業(yè)；四是科研院所和高等院校持有企業(yè)股份，在一定程度上促使其與企業(yè)保持密切合作關(guān)系，從而獲得股權(quán)收益；五是一些企業(yè)為加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了與科研院所的合作研發(fā)。

安徽荃銀高科在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，高度重視與科研院所的合作，先后與中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水稻研究所、浙江大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所建立了緊密的合作關(guān)系，并取得了良好成效。

山東鑫豐種業(yè)與山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所建立了戰(zhàn)略性科企合作關(guān)系，深入開展了玉米常規(guī)育種選育攻關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，提高了玉米、小麥常規(guī)育種的速度。

吉林吉農(nóng)高新種業(yè)2011年與吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽署了《科企合作協(xié)議》，以文件的形式把雙方合作內(nèi)容進(jìn)行了明確和完善，從四個(gè)方面對(duì)農(nóng)科院科研人員和企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行了明確界定，有效地調(diào)動(dòng)了科研人員和企業(yè)的積極性。

2.3 聯(lián)合研發(fā)這一形式的主要特點(diǎn)：一是企業(yè)前身為地方國有種子公司，與科研院所有長期的合作關(guān)系，自身缺乏研發(fā)團(tuán)隊(duì)和育種材料；二是由自然人組建的企業(yè)，一般以購買品種經(jīng)營權(quán)開始起步，逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，組建了自身的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，但缺乏育種材料，難以獨(dú)立開展育種工作；三是自身研發(fā)團(tuán)隊(duì)實(shí)力不強(qiáng)，開展育種工作難度大，尋求與多家科研院所或高等院校進(jìn)行聯(lián)合，借助科研院所和高等院校的科研實(shí)力，走“聯(lián)合研發(fā)”的道路，實(shí)現(xiàn)共贏。

四川國豪種業(yè)與綿陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院簽訂了聯(lián)合研發(fā)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建農(nóng)作物種子選育平臺(tái)，相互依托，互為支撐，共同發(fā)展。每年向綿陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院撥付一定的科研經(jīng)費(fèi)，用于主要農(nóng)作物新品種的研究、選育；品種及親本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)由公司和農(nóng)科院共同擁有，農(nóng)科院授權(quán)公司獨(dú)家生產(chǎn)、經(jīng)營。

河南九圣禾新科種業(yè)與新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合，加大了科技創(chuàng)新和資金投入力度。企業(yè)與新鄉(xiāng)市農(nóng)科院協(xié)商并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，農(nóng)科院相關(guān)研究所人員到企業(yè)兼職，為公司科技創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐，目前到公司兼職的研究所人員有78人。公司加大資金投入，為科技人員提供研發(fā)資金，力求快出成果。

江西天涯種業(yè)聯(lián)合江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院超級(jí)稻創(chuàng)新中心、江西天稻糧安種業(yè)有限公司等單位，以技術(shù)和股份為紐帶，以水稻品種創(chuàng)新為目標(biāo)，注冊資本8000萬元，成立了江西華昊雜交水稻協(xié)同創(chuàng)新有限公司，致力打造本省一流的種企育種平臺(tái)。

2.4 委托研發(fā)這一形式的主要特點(diǎn)：一是企業(yè)自身沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，只能委托科研院所開展研發(fā)，企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)或購買品種；二是企業(yè)科研合作的主體對(duì)象一般只有1家科研院所或高等院校，由企業(yè)提供科研經(jīng)費(fèi)，科研院所或高等院校負(fù)責(zé)品種選育及栽培技術(shù)研究，其研究成果由企業(yè)壟斷、購買或優(yōu)先經(jīng)營。

河南天存種業(yè)與周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院達(dá)成協(xié)議，委托其研發(fā)新品種，由天存種業(yè)獨(dú)家許可經(jīng)營“周麥”系列品種，公司按照年度稅后利潤的35%支付品種權(quán)許可費(fèi)用，農(nóng)科院派遣科技人員到企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)工作。在小麥品種選育中，天存種業(yè)作為合作單位參加新品種區(qū)試、審定品種，并申請(qǐng)植物新品種權(quán)保護(hù)。

3 種業(yè)科技創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)

調(diào)研分析，我國種子企業(yè)通過開展科技創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，完善商業(yè)化育種體系，培育了一批突破性優(yōu)良品種，科技創(chuàng)新取得了階段性成果。據(jù)76家種子企業(yè)不完全統(tǒng)計(jì)，2011-2015年，申請(qǐng)國家專利737個(gè)，通過審定的品種1174個(gè)（其中國審197個(gè)、省審977個(gè)），培育育種材料2156705份，進(jìn)入綠色通道的試驗(yàn)品種1397個(gè)。如隆平高科從2011年至今累計(jì)申請(qǐng)品種權(quán)160個(gè)，授權(quán)20個(gè)；審定農(nóng)作物新品種109個(gè)，其中水稻品種74個(gè)（含國審9個(gè)），玉米品種9個(gè)；公司積累各類育種材料10萬份，玉米育種材料5萬份；2014年參加各級(jí)預(yù)試、區(qū)試品種數(shù)量684個(gè)次，其中參加國家區(qū)試水稻品種34個(gè)，通過26個(gè)，通過率76．5%。同時(shí)，各種子企業(yè)也積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 企業(yè)高管對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)程度是開展科技創(chuàng)新的關(guān)鍵從調(diào)研的情況來看，企業(yè)高管對(duì)種業(yè)科技的重視程度直接決定了開展科技創(chuàng)新的力度。湖南希望種業(yè)科技股份有限公司在成立之前就創(chuàng)建了“長沙市岳麓區(qū)希望農(nóng)業(yè)研究所”，先做科研，再成立公司，并于2013年將“長沙市岳麓區(qū)希望農(nóng)業(yè)研究所”升級(jí)為“長沙市希望農(nóng)業(yè)研究院”。山東中農(nóng)天泰種業(yè)有限公司的企業(yè)高管特別重視人才培養(yǎng)，每年既安排相應(yīng)的科技人員到國內(nèi)科研院校跟班培訓(xùn)，又分批派到法國、美國等國家學(xué)習(xí)育種技術(shù)，打造了一支老中青相結(jié)合，不同層次，多學(xué)科互補(bǔ)的創(chuàng)新能力強(qiáng)的育種團(tuán)隊(duì)。河南平安種業(yè)實(shí)施和完善了以“研發(fā)創(chuàng)新激勵(lì)制度”、“人才激勵(lì)制度”等為核心的創(chuàng)新制度。

3.2 利用科研院所的優(yōu)勢是推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的有效途徑科技創(chuàng)新要想有所突破，離不開良好的科技研發(fā)條件。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)前身是由科研院所和高等院校所創(chuàng)立的，如湖南洞庭高科、山東魯研種業(yè)、河南秋樂種業(yè)、河南天存種業(yè)、四川農(nóng)大高科、四川國豪種業(yè)、四川華豐種業(yè)、江蘇明天種業(yè)、江蘇金土地種業(yè)、黑龍江龍科種業(yè)、吉林吉東種業(yè)等企業(yè)，通過借助科研院所和高等院校的科研團(tuán)隊(duì)和儀器設(shè)備，加快了科研成果研發(fā)；與之形成鮮明對(duì)比的是一些民營企業(yè)，其前身僅為種子銷售公司，科技條件是“從零起步”，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)較弱，需要投入大量的人力物力培育科技創(chuàng)新的“土壤”，需要通過“借財(cái)、借人、借力”來厚植科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

3.3 加大研發(fā)投入力度是開展科技創(chuàng)新的基本保障種子企業(yè)開展科技創(chuàng)新的研發(fā)投入主要來源于政府部門的扶持和企業(yè)的自身投入兩個(gè)方面。據(jù)所調(diào)研76家企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì)，2011-2015年國家、地方和企業(yè)投入到科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)為46．37億元，其中國家投入6．54億元（含國家發(fā)改委育種能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)），地方財(cái)政投入5．25億元，企業(yè)投入34．58億元。湖北省2015年財(cái)政支持資金4150萬元，通過政府采購、公開招標(biāo)，擇優(yōu)扶持省內(nèi)23家種業(yè)龍頭企業(yè)開展育種創(chuàng)新。在企業(yè)投入方面，中國種子集團(tuán)、北大荒墾豐種業(yè)、合肥豐樂種業(yè)、萊州市金海種業(yè)、山東登海種業(yè)、隆平高科、山東冠豐種業(yè)、山東中農(nóng)天泰種業(yè)、甘肅敦煌種業(yè)、安徽隆平高科、合肥豐樂種業(yè)、河南秋樂種業(yè)、吉林省吉東種業(yè)、新疆康地種業(yè)、遼寧東亞種業(yè)等24家種子企業(yè)近5年的研發(fā)投入均在5000萬元以上。其中隆平高科近5年的研發(fā)投入3．9億元。

3.4 建立商業(yè)化育種體系是企業(yè)科技創(chuàng)新的重要特色商業(yè)化育種體系的建立，是企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)舉，其有別于科研院所課題組育種形式，育種指導(dǎo)思想緊緊圍繞市場需求，育種方向明確。隆平高科以滿足市場需求為最終目標(biāo)，緊跟未來行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，在提升公司綜合競爭能力的同時(shí)，力求起到行業(yè)示范帶頭作用。建立了“標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化、規(guī)?；钡膭?chuàng)新組織模式，徹底摒棄以往“課題組”式的、“多而散”的組織模式，設(shè)立了“商業(yè)化育種創(chuàng)新流程”，將育種流程分段式，各負(fù)其責(zé)。既減少了工作重復(fù)浪費(fèi)，提高工作效率，又確保不因人員流動(dòng)而導(dǎo)致種質(zhì)資源和材料的流失。北大荒墾豐種業(yè)全面構(gòu)建商業(yè)化育種體系，實(shí)行首席育種家制度，整合資源，推行集約化、專業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、自動(dòng)化商業(yè)育種程序，實(shí)行程序化、流水線式管理機(jī)制。

3.5 開展生物技術(shù)育種是企業(yè)科技創(chuàng)新的重大突破調(diào)研中了解到，隆平高科、北大荒墾豐種業(yè)、登海種業(yè)、中種集團(tuán)、大北農(nóng)集團(tuán)等企業(yè)在生物育種方面的力度較大。中國種子集團(tuán)武漢生命技術(shù)中心、中玉金標(biāo)記生物技術(shù)股份有限公司和華智水稻生物技術(shù)有限公司致力于打造分子育種、種質(zhì)創(chuàng)新、生物信息、品種測試和種子質(zhì)量檢測等方面的研發(fā)與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、分子育種平臺(tái)等專業(yè)性高起點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，為加快種業(yè)科技創(chuàng)新提供了更多的選擇途徑。

4 種業(yè)科技創(chuàng)新中的主要問題

綜合調(diào)研中企業(yè)反映的情況，我國種子企業(yè)科技創(chuàng)新工作雖然取得了階段性成果，但仍然面臨許多困難和問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

4.1 人才流動(dòng)困難依然是制約種業(yè)科技創(chuàng)新的主要因素人才是科技創(chuàng)新的主體，高層次領(lǐng)軍人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。目前，我國種業(yè)高端育種人才還是集中在科研院所、大專院校。盡管國家出臺(tái)了一些鼓勵(lì)科技人員到企業(yè)兼職任職的政策，但由于體制原因，有些政策難以落地，多數(shù)科技骨干受傳統(tǒng)觀念的影響，不愿意放棄“鐵飯碗”去企業(yè)冒風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，科技創(chuàng)新和工作條件上，大部分企業(yè)還比不上科研院所，而且多數(shù)種子企業(yè)的科研基地都是位于城郊和偏遠(yuǎn)農(nóng)村，工作生活條件較差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，婚姻、家庭和子女上學(xué)、就業(yè)，職稱評(píng)定等現(xiàn)實(shí)問題，企業(yè)無法解決，造成核心人才進(jìn)不來、留不住，科研人員不愿意到種子企業(yè)工作，企業(yè)很難形成較穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。即使硬件條件好、工資福利待遇高的種子企業(yè)，由于上述種種社會(huì)原因，也很難招聘到實(shí)用人才和高層次領(lǐng)軍人才，這是制約種子企業(yè)科技創(chuàng)新的主要因素。

4.2 種質(zhì)資源匱乏是制約種業(yè)科技創(chuàng)新的主要障礙具有豐富的種質(zhì)資源，是種業(yè)科技創(chuàng)新的必備條件。由于我國種子產(chǎn)業(yè)化時(shí)間不長，種子企業(yè)開展育種創(chuàng)新的時(shí)間更短，搜集和擁有的種質(zhì)資源及材料非常有限，很難在品種選育上有新的突破和進(jìn)展。如水稻缺乏適應(yīng)華南區(qū)域的強(qiáng)勢品種，常規(guī)稻品種、秈粳稻品種基本上是空白，長江中游三系水稻品種較少且老化，長江上游三系品種也急需早熟優(yōu)質(zhì)的新品種；玉米資源利用較窄，抗病、抗倒、脫水快的材料缺乏，適合全程機(jī)械化的玉米品種選育剛剛起步，適合西南和東北市場的玉米品種研發(fā)的資源和能力不足。如果在種質(zhì)資源的挖掘上沒有重大突破，企業(yè)科技創(chuàng)新難有大的作為。

4.3 科研經(jīng)費(fèi)總體投入不足是制約種業(yè)科技創(chuàng)新主要瓶頸近年來，國內(nèi)種業(yè)科技創(chuàng)新投入雖然逐年增加，但只有少數(shù)企業(yè)的科研資金投入超過經(jīng)營額的5%～10%，絕大多數(shù)企業(yè)投入的所占比重很小。一方面國內(nèi)政府科技補(bǔ)貼項(xiàng)目側(cè)重于支持科研院所和大專院校，直接投放到企業(yè)的仍然不足。另一方面企業(yè)經(jīng)營只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不愿意投入研發(fā)。再者，近幾年種子市場處于低價(jià)格無序競爭，企業(yè)的利潤空間越來越小，科研投入力不從心，科研條件和能力與建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的要求還有較大差距。

4.4 品種選育的方式和手段相對(duì)落后是制約種業(yè)科技創(chuàng)新的主要短板目前，一些育種新方法、新技術(shù)已經(jīng)在國外商業(yè)化育種中得到了廣泛應(yīng)用。如分子標(biāo)記輔助育種、品種與環(huán)境互作及氣候環(huán)境分類、雜種優(yōu)勢預(yù)測、雙單倍體育種、基因編輯育種、轉(zhuǎn)基因育種等。而我國種子企業(yè)在研究和應(yīng)用這些新技術(shù)方面還存在很大的差距，大部分企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)育種，部分企業(yè)雖然采用現(xiàn)代分子技術(shù)育種，但也是剛剛起步，還不能使用數(shù)據(jù)軟件進(jìn)行管理，仍以經(jīng)驗(yàn)為核心的定向選擇技術(shù)上，不能應(yīng)用分子技術(shù)快速考察與目標(biāo)性狀相關(guān)的其他性狀，對(duì)目標(biāo)性狀做出預(yù)期，再根據(jù)預(yù)期在田間進(jìn)行人工選擇，育種手段相對(duì)落后，育種效率也還比較低。同時(shí)，相當(dāng)一部分企業(yè)還不能按照商業(yè)化育種流程，不同的育種階段需要分段進(jìn)行，依然走課題組式的科研育種老路，沒有建立商業(yè)化育種的創(chuàng)新體系。

4.5 科技權(quán)益得不到有效保護(hù)是制約科技創(chuàng)新積極性的重要原因由于我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和各種利益的驅(qū)動(dòng)，種業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)突出的是套牌侵權(quán)行為，有的公司投入巨額資金，經(jīng)過多年研發(fā)出的新品種，則輕而易舉地被他人稍微改良，就成為別人的品種。更有甚者直接套牌銷售品種，嚴(yán)重挫傷了科技創(chuàng)新單位和人員的積極性，不利于保護(hù)企業(yè)的原始創(chuàng)新能力，導(dǎo)致種子企業(yè)不愿意花力量、不愿意投入資金開展科技創(chuàng)新。新頒布施行的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱新《種子法》），為植物新品種權(quán)的保護(hù)提供了保駕護(hù)航的法律依據(jù)，種業(yè)科技創(chuàng)新迫切需要一個(gè)公平有序的市場競爭環(huán)境。

5 做好種業(yè)科技創(chuàng)新的探討

科技創(chuàng)新是種業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，是企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力的內(nèi)在動(dòng)力，是做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)的必由之路。加大種業(yè)科技創(chuàng)新力度，應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾方面的工作。

5.1 推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)做大做強(qiáng)民族種業(yè)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)跨越發(fā)展，一要進(jìn)一步推進(jìn)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件和新《種子法》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，促進(jìn)種業(yè)資源向育繁推一體化企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集，以種子企業(yè)為平臺(tái)聚資源、聚人才、聚人氣。二要建立種子企業(yè)與科研院所的長效合作機(jī)制，在國家政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大合作力度，創(chuàng)造合作共贏的機(jī)制，促進(jìn)合作機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。三要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)企業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。用好引進(jìn)企業(yè)的國內(nèi)外專家；加大培養(yǎng)企業(yè)的科技創(chuàng)新人才力度，國家和地方政府對(duì)企業(yè)的科技人員要在職稱評(píng)定、政策性住房、子女入學(xué)和就業(yè)等方面給予應(yīng)有的關(guān)懷和照顧，真正做到政策留人、事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。四要制定扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的差異化優(yōu)惠政策，要使我國種業(yè)的綜合實(shí)力和格局跨進(jìn)世界行列，培育一批位居世界種業(yè)前列的種子企業(yè)，就必須實(shí)行差異化支持政策；從人才的引進(jìn)、資源的利用，到項(xiàng)目的支持，都要向大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)傾斜，使一部分企業(yè)真正成為種業(yè)的航空母艦，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以此推動(dòng)我國現(xiàn)代化種業(yè)的建設(shè)步伐。五要加大品種保護(hù)力度為種業(yè)科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境；在進(jìn)一步健全法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，營造創(chuàng)新者可敬、侵權(quán)者可恥的社會(huì)氛圍。六要加快種子企業(yè)走出去的步伐，國家應(yīng)當(dāng)制定具體支持措施鼓勵(lì)企業(yè)走出去，去國外辦企業(yè)、去國外生產(chǎn)銷售農(nóng)作物種子，有條件時(shí)還可返回國內(nèi)銷售，這也是對(duì)我國耕地、水資源不足的補(bǔ)償。

5.2 做好企業(yè)科技創(chuàng)新的定位種子企業(yè)開展科技創(chuàng)新的定位很關(guān)鍵，若定位不準(zhǔn)，可能出現(xiàn)偏差，容易走彎路。我們認(rèn)為：若定位于大型種子企業(yè)的，一定要高度重視科技創(chuàng)新，特別是要把育種科技創(chuàng)新放在重要位置，投入必要的人力、財(cái)力，花大力氣，以創(chuàng)新成果為驅(qū)動(dòng)力，才能使企業(yè)發(fā)展壯大；定位于中型企業(yè)的，可以依托大型企業(yè)或者科研單位聯(lián)合開展育種創(chuàng)新，可以分享創(chuàng)新成果，在種業(yè)的競爭中發(fā)展才能有一席之地；定位于小型企業(yè)的，主要以代銷或委托經(jīng)銷為主，可以不考慮育種。只有企業(yè)的定位做好了，才能收到事半功倍的效果。

5.3 做好企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)劃規(guī)劃對(duì)于企業(yè)的發(fā)展好比路線圖，開展種業(yè)科技創(chuàng)新（育種）也是如此，既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有短期目標(biāo)，要做到有所為，有所不為。種業(yè)的育種創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)考慮：一是育種的作物種類，不是對(duì)所有作物都搞育種，應(yīng)有重點(diǎn)的選擇，一種或幾種，切忌鋪攤子過大，大而全，得不償失；二是區(qū)域及布局，要有重點(diǎn)的選擇區(qū)域重點(diǎn)，比如，玉米育種，分東北、西北、黃淮海、西南和華南等幾個(gè)大的區(qū)域，也應(yīng)有重點(diǎn)的選擇，不要面面俱到；三是確定育種目標(biāo)，針對(duì)育種作物，針對(duì)市場發(fā)展前景，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，來確定自己的育種目標(biāo)；四是確定發(fā)展步驟，要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，制訂包括科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍、資源配置、時(shí)間進(jìn)度的創(chuàng)新規(guī)劃，都應(yīng)有明確的路線圖，才能做到有的放矢。

5.4 開展科技創(chuàng)新的路徑開展種業(yè)科技創(chuàng)新，要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場對(duì)種業(yè)創(chuàng)新方向、路線選擇和要素配置的導(dǎo)向作用，營造開放協(xié)調(diào)高效的種業(yè)科技創(chuàng)新作業(yè)鏈。其基本路徑應(yīng)包括：研究方式 以自主研發(fā)為主，結(jié)合科企合作、聯(lián)合研發(fā)多措并舉；這需要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人想清楚，定方向。研發(fā)手段 倡導(dǎo)傳統(tǒng)與分子技術(shù)相結(jié)合，開展分子技術(shù)需要大投入，是獨(dú)立建立分子育種手段，還是外包、借用也需要弄清楚，否則貪大求洋，可能最后成為包袱，這有前車之鑒。

5.5 開展科技創(chuàng)新的保障開展種業(yè)科技創(chuàng)新，要從現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展主體、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展格局、發(fā)展環(huán)境等方面，科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握種業(yè)發(fā)展趨勢，做好必要的保障，才能使規(guī)劃得以實(shí)施。一是人員隊(duì)伍。這是第一要素，沒有人才將一事無成。要穩(wěn)定自有人才，吸引外來人才，培養(yǎng)后備人才，才能使育種創(chuàng)新落到實(shí)處。二是激勵(lì)措施，育種創(chuàng)新與經(jīng)營不一樣，時(shí)間長，見效慢，不鳴則已，如果有一個(gè)突破性品種，將會(huì)給公司帶來極大的效益。要圍繞出好品種，制定激勵(lì)措施，以鼓勵(lì)創(chuàng)新。三是財(cái)務(wù)預(yù)算，一切計(jì)劃和規(guī)劃都必須有足夠的資金來作保障，如果沒有資金來作保障，一切都將落空。也就是前面所提到的，科技創(chuàng)新育種，大企業(yè)大搞，中型企業(yè)適度規(guī)模，小企業(yè)可以不搞，很大程度上是源于此。

2016-11-02）