徐壽堯

（江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，鹽城 224002）

運(yùn)用新《種子法》進(jìn)行種子行政執(zhí)法的思考

徐壽堯

（江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，鹽城 224002）

隨著《種子法》及其相關(guān)配套規(guī)章的頒布實(shí)施，開展種子執(zhí)法活動(dòng)，相關(guān)法律武器逐步配齊，通過(guò)分析新舊法律的差異，歸納種子執(zhí)法檢查要點(diǎn)，指出了實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)注意事項(xiàng)，明確相關(guān)法律條款意義，做到守法用法執(zhí)法，規(guī)范種業(yè)健康有序發(fā)展。

《種子法》；執(zhí)法；思考

隨著新《種子法》于2016年1月1日實(shí)施以及農(nóng)業(yè)部根據(jù)《種子法》規(guī)定，修訂發(fā)布了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》等3個(gè)配套規(guī)章以及《農(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼編碼規(guī)則》、《轉(zhuǎn)基因棉花種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》等2個(gè)規(guī)范性文件，為規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)法等諸多行為奠定了法制基礎(chǔ)。法律的生命貴在執(zhí)行，否則便失去了立法的本意。根據(jù)多年來(lái)從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法尤其是種子執(zhí)法實(shí)踐，通過(guò)分析新舊《種子法》執(zhí)法事項(xiàng)異同，闡述法律法條規(guī)定內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握查處要點(diǎn)，規(guī)范開展種子執(zhí)法活動(dòng)。

1 新舊《種子法》在種子執(zhí)法內(nèi)容上的異同

1.1品種管理上 主要農(nóng)作物 縮減了主要農(nóng)作物品種的數(shù)量。由以前舊《種子法》規(guī)定的5種農(nóng)作物加上農(nóng)業(yè)部確定的2種及各省確定的2種主要農(nóng)作物合計(jì)28種主要農(nóng)作物，縮減為僅稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種主要農(nóng)作物推廣前需審定。應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定的不得發(fā)布廣告、推廣銷售。

非主要農(nóng)作物 過(guò)去無(wú)明確管理?xiàng)l款，現(xiàn)在對(duì)除去5種主要農(nóng)作物以外的23種農(nóng)作物品種實(shí)行登記管理，對(duì)需要登記的非主要農(nóng)作物品種未經(jīng)登記不得發(fā)布廣告、進(jìn)行推廣，但是可以經(jīng)營(yíng)；不需要登記的非主要農(nóng)作物品種可以進(jìn)行廣告宣傳、推廣經(jīng)營(yíng)。

1.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上 （1）由過(guò)去分別核發(fā)種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證，改為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證合二為一，統(tǒng)一為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。（2）主要農(nóng)作物常規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可種子，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門核發(fā)。過(guò)去常規(guī)種子原種由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，如果省級(jí)（不含省級(jí)）以下核發(fā)許可證就視為無(wú)證，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)被處罰，現(xiàn)在則是合法的。（3）雜交作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，新舊法一樣，否則就被視為無(wú)證。（4）實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的種子企業(yè)，其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證權(quán)力下放[1]。過(guò)去由農(nóng)業(yè)部核發(fā)，現(xiàn)在由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，否則就視為無(wú)證，就會(huì)被處罰。（5）非主要農(nóng)作物生產(chǎn)不需要領(lǐng)取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，非主要農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)需要領(lǐng)取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，新舊法一樣。

1.3經(jīng)營(yíng)者備案管理上 新法規(guī)定以下3種情形不需辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但需要到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案：（1）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；（2）專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的；（3）受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的[1]。

舊法只規(guī)定第1種情形需備案。這樣修改強(qiáng)化了對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的管理，屬于執(zhí)法增加內(nèi)容，備案范圍囊括了所有不領(lǐng)證經(jīng)營(yíng)者，確保種子管理全覆蓋。

1.4假劣種子認(rèn)定管理上 新法假種子定義（1）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；（2）種子種類品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒(méi)有標(biāo)簽的[1-2]。

第（2）條與舊法不同，與舊法相比減少了產(chǎn)地與標(biāo)簽不符為假種子情形，增加了沒(méi)有標(biāo)簽作為假種子的情形。這樣修改更科學(xué)，可以有效打擊散裝種子、白袋子包裝種子的違法行為，進(jìn)一步提高種子商品化水平。

新法劣種子的定義 （1）質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定種子標(biāo)準(zhǔn)的；（2）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（3）帶有國(guó)家規(guī)定檢疫性的有害生物的。

與舊法相比刪減了因變質(zhì)不能作種子使用的，雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定的類型，這實(shí)質(zhì)上都可以歸類到質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定種子標(biāo)準(zhǔn)的類型，這樣定義更合理[3]。

1.5標(biāo)簽及說(shuō)明書管理規(guī)定 標(biāo)簽中增加了3項(xiàng)內(nèi)容：（1）檢測(cè)日期和質(zhì)量保證期；（2）品種適宜區(qū)域、種植季節(jié)；（3）信息代碼。標(biāo)簽缺少品種名稱視為沒(méi)有種子標(biāo)簽，以剪切、粘貼等方式修改或者補(bǔ)充標(biāo)簽內(nèi)容的按涂改標(biāo)簽查處。

增加了使用說(shuō)明內(nèi)容：（1）品種主要現(xiàn)狀；（2）主要栽培措施；（3）適應(yīng)性；（4）風(fēng)險(xiǎn)提示；（5）咨詢服務(wù)信息。這些對(duì)種子使用者更具操作性。使用說(shuō)明缺少品種主要性狀、適應(yīng)性或風(fēng)險(xiǎn)提示的視為沒(méi)有使用說(shuō)明，不標(biāo)注使用說(shuō)明與標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定一樣進(jìn)行行政處罰。

2 賦予強(qiáng)制的執(zhí)法檢查權(quán)限

除了一般的檢查權(quán)限以外，另賦予執(zhí)法人員行政強(qiáng)制權(quán)。

（1）查封、扣押有證據(jù)說(shuō)明違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具。（2）查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。（3）直接處罰拒絕、阻撓執(zhí)法檢查的從業(yè)者。

這是對(duì)舊法重大突破，這樣做無(wú)疑能即時(shí)制止種子違法行為，避免違法后果擴(kuò)大，最大限度控制危害造成的負(fù)面影響。

3 執(zhí)法檢查要點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)真實(shí)標(biāo)簽制，從事種子執(zhí)法活動(dòng)種子執(zhí)法者主要從標(biāo)簽入手，通過(guò)標(biāo)簽了解所檢查種子的真實(shí)狀況。

3.1品種 查看主要農(nóng)作物是否通過(guò)審定，是國(guó)審還是省審，如果外省審定通過(guò)的品種查看備案號(hào)，判定是否經(jīng)過(guò)本省備案。查看非主要農(nóng)作物是否屬于納入登記范疇，查看登記號(hào)判定是否通過(guò)登記。

3.2資質(zhì) 主要農(nóng)作物雜交種 通過(guò)查看包裝種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)，判定是否為有效省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，否則作為無(wú)證處理。其他種子 通過(guò)查看包裝種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證號(hào)，判定是否為有效縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，否則作為無(wú)證處理。

3.3抽檢 一定時(shí)間內(nèi)得出結(jié)論準(zhǔn)確判定真?zhèn)蝺?yōu)劣。對(duì)非轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，如有轉(zhuǎn)基因成分即為假種子。真實(shí)性檢測(cè)是否與標(biāo)簽標(biāo)注的品種名稱一致，不一致即為假種子。質(zhì)量指標(biāo)檢驗(yàn)是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否符合標(biāo)簽標(biāo)注的指標(biāo)，不符合就為劣質(zhì)種子。

3.4標(biāo)簽 首先查看是否有標(biāo)簽；其次檢查標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容是否齊全：（1）尤其是否標(biāo)注品種名稱且與審定或登記證一致；（2）是否標(biāo)注適宜種植區(qū)域和種植季節(jié)；（3）是否有檢測(cè)日期和質(zhì)量保證期；最后查看是否印制二維碼。對(duì)于二維碼要檢查：是否打得開；顯示內(nèi)容是否齊全；標(biāo)注是否準(zhǔn)確；是否存在相同的單元識(shí)別碼。二維碼應(yīng)該如實(shí)顯示品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱或進(jìn)口商名稱，識(shí)別代碼通過(guò)手機(jī)查看追溯網(wǎng)等4個(gè)基本信息。

3.5說(shuō)明書 查看說(shuō)明書是否配備。說(shuō)明書中是否標(biāo)注主要性狀、適應(yīng)性或風(fēng)險(xiǎn)提示，尤其是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題比較突出，多不出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)提示”字樣，還以“注意事項(xiàng)”代替，不被使用者關(guān)注，這是規(guī)范重點(diǎn)。

4 注意事項(xiàng)

種子執(zhí)法檢查與種子管理機(jī)構(gòu)日常管理不一樣，需符合法定程序，對(duì)待每個(gè)種子案件必須做到程序合法、定性準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)。

4.1執(zhí)法活動(dòng)符合法定人數(shù) 具備執(zhí)法資格行政執(zhí)法人員2名以上，并依法出示證件，表明身份。

4.2執(zhí)法主體準(zhǔn)確 農(nóng)業(yè)執(zhí)法支（大）隊(duì)等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是代表市（縣）農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)主管部門依法行使執(zhí)法權(quán)，不是執(zhí)法主體，法定執(zhí)法主體是市（縣）農(nóng)委，因此出具的對(duì)外執(zhí)法文書只能是市（縣）農(nóng)委，不能直接對(duì)外，與種子管理站種子管理機(jī)構(gòu)不一樣，種子管理站可以直接對(duì)外行使職權(quán)。

4.3相對(duì)人身份核實(shí) 對(duì)于受托代銷種子及銷售不再分裝種子的個(gè)體工商戶一律以登記的工商字號(hào)作為相對(duì)人名稱，同時(shí)注明自然人的詳細(xì)信息，在法律關(guān)系作為個(gè)人對(duì)待。

4.4行政強(qiáng)制措施程序合法 根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，采取查封扣押種子及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具設(shè)備、運(yùn)輸工具和查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所的行政強(qiáng)制措施，需向主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)，并當(dāng)場(chǎng)出具查封扣押決定書，對(duì)查封扣押標(biāo)的物應(yīng)在30日最遲60日期間作出處理決定，對(duì)于標(biāo)的物需要檢測(cè)或技術(shù)鑒定的，其查封扣押的期間不包括檢測(cè)技術(shù)鑒定的時(shí)間。

4.5慎重對(duì)待真實(shí)性室內(nèi)鑒定 抽取的樣品有代表性，不是從生產(chǎn)方直接抽取，要得到生產(chǎn)方的確認(rèn)。在有可能的條件下，同步開展種植鑒定，為相對(duì)人對(duì)室內(nèi)檢測(cè)結(jié)果有異議時(shí)，節(jié)省采用田間種植復(fù)檢鑒定時(shí)間。對(duì)于通過(guò)SSR鑒定的結(jié)論，如果有1個(gè)位點(diǎn)不一致可以確定鑒定物與對(duì)照品種不一樣，不是同一個(gè)品種；如果所鑒定的位點(diǎn)都一致也不一定與對(duì)照是同一品種，畢竟SSR鑒定基因位點(diǎn)是有限的。

5 幾個(gè)法律問(wèn)題的理解

（1）對(duì)通過(guò)國(guó)審的品種非適宜區(qū)域引種種植不需要通過(guò)引種備案，本省審定的品種在本省非適宜區(qū)域引種種植也不需要通過(guò)引種備案，換句話說(shuō)這2種情形跨區(qū)經(jīng)營(yíng)不承擔(dān)行政責(zé)任，如果在生產(chǎn)上出現(xiàn)事故，經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)民事陪償責(zé)任。

（2）《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十五條規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取鮮食、爆裂玉米的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，按非主要農(nóng)作物種子的許可條件辦理，此處僅是辦理鮮食、爆裂玉米的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，除品種條件外，可按非主要農(nóng)作物種子（D證）的許可條件辦理，鮮食、爆裂玉米屬于玉米的一種，屬于主要農(nóng)作物，其品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的應(yīng)當(dāng)通過(guò)審定。

（3）上市的種子都必須附具標(biāo)簽或使用說(shuō)明，不認(rèn)包裝與否，不過(guò)有的粘貼在種子包裝物表面，有的是隨種發(fā)放而已。

[1] 鄧光聯(lián)．法律保障支撐 推動(dòng)種業(yè)發(fā)展：學(xué)習(xí)新修訂《種子法》的體會(huì)[J]．中國(guó)種業(yè)，2015（11）：1-7

[2] 謝焱，儲(chǔ)玉軍，何慶學(xué)．種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理常見(jiàn)問(wèn)題分析[J]．中國(guó)種業(yè)，2016（12）：40-43

[3] 吳承澤．最新《種子法》解讀：開啟種業(yè)大發(fā)展時(shí)代[N/OL]．河北農(nóng)民報(bào)，（2015-11-12）[2017-02-13]．http：//www．nongmin．com．cn/html/news/38819/38819．html

2017-02-13）