俞 斌 劉霽虹 邵喬兒 袁德明

（浙江省杭州市種子總站，杭州310020）（浙江省臨安市種子種苗管理站，臨安311300）

杭州市種子儲備工作現(xiàn)狀與建議

俞 斌 劉霽虹 邵喬兒 袁德明

（浙江省杭州市種子總站，杭州310020）（浙江省臨安市種子種苗管理站，臨安311300）

《中華人民共和國種子法》要求省級以上人民政府應(yīng)建立種子儲備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑。為進一步推動杭州市種子儲備工作的發(fā)展，采集近3年各類農(nóng)作物播種面積、受災(zāi)情況等數(shù)據(jù)，預(yù)測2017-2019年各類農(nóng)作物播種面積、需種量等變化趨勢，根據(jù)杭州市農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生特點、農(nóng)民災(zāi)后補播需求等要素，提出做好儲備工作的建議。

種子；儲備；建議

建立救災(zāi)種子儲備制度，是抗災(zāi)救災(zāi)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施。杭州市洪澇、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害多發(fā)，災(zāi)后補救用種工作壓力大，儲備種子在受災(zāi)補播、風(fēng)險缺種時，為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。浙江省早在2002年出臺了《浙江省糧食作物種子儲備管理辦法》，2008年又對該辦法作了修改完善，由省農(nóng)業(yè)廳和財政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省農(nóng)作物種子儲備管理辦法》（試行）。2003年杭州市農(nóng)業(yè)局、財政局聯(lián)合印發(fā)了《杭州市級農(nóng)作物救災(zāi)種子儲備管理辦法（暫行）》，規(guī)范和加強了本市救災(zāi)種子儲備工作。本文通過對杭州市本級及下轄縣（區(qū)、市）儲備種子管理情況調(diào)查摸底、分析預(yù)測，提出有關(guān)建議，旨在為修訂《浙江省農(nóng)作物種子儲備管理辦法》（試行）提供借鑒。

1 種子儲備現(xiàn)狀

1.1農(nóng)作物播種面積和需種量 查閱2014-2016年杭州市農(nóng)作物主要品種播種面積統(tǒng)計報表，杭州市近3年來播種糧食作物面積分別為14.65萬hm2、13.01萬hm2、12.60萬hm2，主要包括早稻、晚稻、玉米、大豆、大麥、小麥、油菜。按照每種作物在不同縣（區(qū)、市）的平均用種量計算，得出需種量為636萬kg、517萬kg、524萬kg。蔬菜瓜果等經(jīng)濟作物2014-2016年播種面積分別為7.57萬hm2、7.57萬 hm2、7.88萬hm2，需種量為30萬kg、33萬kg、34萬kg。

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、比較效益、城鎮(zhèn)化進程加快、市場大流通及地域環(huán)境限制因素等的綜合考慮，大致預(yù)測本市作物播種總面積變幅不大，單作物間存在結(jié)構(gòu)性變化，其中糧油作物總體面積仍呈緩慢下降趨勢，蔬菜作物略有緩步上升。結(jié)合前3年播種面積數(shù)據(jù)，預(yù)測2017-2019年各作物種植面積在20.74萬～20.94萬hm2。暫不考慮精量播種技術(shù)推廣引起的用總量略微下降，結(jié)合商品種率緩慢提高因素，預(yù)測2017-2019年大田農(nóng)作物需種量在554萬～558萬kg，商品種供應(yīng)量在365萬～371萬kg。

1.2災(zāi)害發(fā)生與應(yīng)對情況 杭州市主要災(zāi)害形式主要有以下幾種：梅訊期的洪澇、夏季臺風(fēng)暴雨、夏秋季干旱以及諸如臨安淳安山區(qū)的冬季暴雪。每年6月中下旬水災(zāi)較多，應(yīng)以補播水稻品種為主；7月、8月旱災(zāi)時以補播玉米等作物為主，宜提供生育期較短的玉米和水稻品種，不過實際情況干旱往往歷時較長，旱情解除后錯過正常播種期的狀況較多；而冬季暴雪災(zāi)害更多的是損害大棚等設(shè)施，不修復(fù)設(shè)施也就無法補種。動用救災(zāi)種子更多是體現(xiàn)政府救扶精神，主動申請需要救災(zāi)種子和立即用于補播的不多。調(diào)查2014-2016年杭州市農(nóng)作物受災(zāi)面積，包括動用儲備種子品種、數(shù)量、補播面積等情況，初步統(tǒng)計近3年杭州市受災(zāi)面積13153hm2，成災(zāi)面積4796hm2，絕收面積1247hm2，為此動用儲備種子7.57萬kg，補播播種面積794hm2。救災(zāi)種子動用主要作物為水稻、玉米，風(fēng)險種子主要動用作物為小麥，但基本每年動用數(shù)量不超過全市儲備數(shù)量的5%。另外，市本級額外有每年4000kg的應(yīng)急葉菜儲備種子，用于旱澇災(zāi)后的補播等應(yīng)急任務(wù)，這塊每年動用數(shù)量基本占到儲備數(shù)量的10%～20%。

1.3儲備任務(wù)落實 目前杭州市按照2008年《浙江省農(nóng)作物種子儲備管理辦法》（試行）規(guī)定，救災(zāi)種子按全省常年受災(zāi)需要和適宜補播的用種量貯備，省、市、縣以2∶2∶6比例分級貯備；風(fēng)險種子按全省農(nóng)作物種子市場常年經(jīng)營量的10%貯備，省、市、縣以4∶1∶5比例分級貯備。全市及下屬各縣（區(qū)、市）的儲備種子采購均列入政府購買服務(wù)目錄，通過公開招標(biāo)，完成杭州市本級常年儲備救災(zāi)種子27萬kg，蕭山、余杭、桐廬、富陽、臨安、建德、淳安等7縣（區(qū)、市）共儲備96萬kg。

1.4儲備資金測算 杭州市及各縣實施種子儲備主要采取2種形式，一種是委托代儲，市本級、余杭、臨安3地都是招標(biāo)確定代儲單位，政府與代儲企業(yè)簽訂委托儲備合同，承儲企業(yè)負責(zé)種子生產(chǎn)、收購、儲藏、加工，企業(yè)自行解決資金，政府負責(zé)調(diào)控計劃、指令、調(diào)撥，企業(yè)產(chǎn)生的資金利息、倉儲加工費和到期種子處理虧損由政府補貼；另一種是種子管理站自身承儲，通過公開招投標(biāo)購買需要的種子，如蕭山、富陽、建德、桐廬、淳安等地。資金測算主要包含種子生產(chǎn)收購費用（采購儲備種子款、短途運輸費，包括購種補貼與更新補貼）、種子倉儲加工費用（包括水電、損耗、人工、設(shè)備購置、折舊、維修等費用）、采購種子資金占用利息、其他費用（包括招投標(biāo)費用、儲備品種篩選、播期試驗等）。

1.5儲備種子期滿后處理方式 因儲備類型不同，處理的方式也不一。市本級、臨安、余杭由于是委托企業(yè)代儲的，種子儲備合同期滿后由企業(yè)自主處理，政府是向企業(yè)購買期限內(nèi)的儲備服務(wù)，種子質(zhì)量和品種更新較有保證。其余各縣均由種子管理站負責(zé)，如建德是參照周邊市縣招標(biāo)、議標(biāo)等處理的價格進行轉(zhuǎn)商，桐廬、淳安、富陽、蕭山都是通過公開拍賣、招標(biāo)等方式轉(zhuǎn)商。一般常規(guī)品種種子一年一換，雜交種子為降低成本，分批次購入，質(zhì)量不達標(biāo)的則作轉(zhuǎn)商處理。

2 問題與建議

2.1調(diào)整儲備種子數(shù)量 根據(jù)2017-2019年預(yù)測的主要農(nóng)作物播種量和災(zāi)害特點，同時結(jié)合近年儲備種子動用情況，建議救災(zāi)種子數(shù)量可按本市2017-2019年每年總用種量的10%左右確定，風(fēng)險種子數(shù)量按本市2017-2019年每年市場經(jīng)營量的10%左右確定。經(jīng)測算，為應(yīng)對可能發(fā)生的救災(zāi)和風(fēng)險用種，2017-2019年全市年儲備量合計為79萬kg，其中：市本級18萬kg、余杭區(qū)26萬kg、蕭山區(qū)7萬kg、大江東4萬kg、臨安市3萬kg、富陽區(qū)5.5萬kg、桐廬縣5萬kg、建德市2.5萬kg、淳安縣8萬kg。

2.2調(diào)整省、市、縣三級承儲比例 按照現(xiàn)行的救災(zāi)種子省、市、縣以2∶2∶6比例分級貯備任務(wù)和風(fēng)險種子省、市、縣以4∶1∶5比例任務(wù)對縣級財政壓力過大，且實際使用頻率不高，造成有限資源浪費。《中華人民共和國種子法》第六條規(guī)定“省級以上人民政府建立種子儲備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)安全”，建議按照其立法精神，強調(diào)大面積的、區(qū)域性重大災(zāi)害儲備用種以國家和省級儲備收儲為主，小面積點發(fā)性的和對品種有特殊要求的，由市縣級收儲，作為我國救災(zāi)種子儲備制度的補充，調(diào)整比例為市縣二級救災(zāi)種子以不高于5成為好，由財政全額預(yù)算。

2.3風(fēng)險與救災(zāi)種子劃分 考慮到二類種子使用目的、目標(biāo)的不同，作物品種選擇不一，在生育期上有所差別，應(yīng)區(qū)分明確儲備任務(wù)、數(shù)量及期限等。由于發(fā)生種子供應(yīng)風(fēng)險時多為品種結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，縣（區(qū)、市）持證種子企業(yè)很少，基本為委托代銷戶，對可能產(chǎn)生的缺種沒有全局的預(yù)見性和安排生產(chǎn)能力，縣級儲存風(fēng)險種子的品種很難確定，也往往用不上，因此風(fēng)險種子儲備任務(wù)應(yīng)側(cè)重于由市級以上收儲，縣級則更多側(cè)重于救災(zāi)種子，合理安排收儲品種結(jié)構(gòu)，集生育期長短、適應(yīng)性寬窄等結(jié)合的多品種組合形式較好，因地制宜安排風(fēng)險用種。杭州市本級可以6∶4的比例分配救災(zāi)與風(fēng)險種子數(shù)量，且省、市儲備的風(fēng)險種子以常規(guī)稻、小麥、早稻為主，并考慮面上主推品種為宜，救災(zāi)種子則以市、縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)與常年發(fā)生災(zāi)害情況確定作物品種與數(shù)量。

2.4省、市中標(biāo)價格共享 為減少招標(biāo)環(huán)節(jié)和同一品種產(chǎn)生多種招標(biāo)價格的情況發(fā)生，建議對企業(yè)具有品種權(quán)或省、市總經(jīng)銷的品種，在省或市種子管理部門確定采購價格后，其他市、縣在不高于此招標(biāo)價的前提下共享此中標(biāo)價格。一則如臨安等地采用單一來源采購方式，管理部門對種子價格極難把握，這有利于發(fā)生實際動用后，計算動用種子價值或?qū)κ諆ζ髽I(yè)進行必要補助；二則也便于縣級儲備種子采購中了解相關(guān)情況，減少工作量。

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2017-01-18）