河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 李惠文

《新食品安全法》解讀

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 李惠文

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心

河南省綠色食品發(fā)展中心主辦

河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證委辦公室

《新食品安全法》共十章、154條，于2015年10月1日起正式實施。《新食品安全法》經(jīng)過全國人大常委會第九次、第十二次會議兩次審議，被稱為“史上最嚴”的食品安全法。新法修改力度大，在八大方面的制度構(gòu)建進行了修改，并明確建立最嚴格全過程監(jiān)管制度。

對《食品安全法》的修改，主要出于3個需要，分別為以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管機制的需要、完善監(jiān)管制度，解決當前食品安全領域存在的突出問題的需要以及建立最嚴厲的懲處制度、發(fā)揮重點治亂威懾作用的需要。

一、修改力度大、范圍廣

本次新法修改力度非常大，從原來的104條增加50條，變成154條。新法中對八個方面的制度構(gòu)建進行了修改：

（一）完善統(tǒng)一食品安全監(jiān)督機構(gòu)

終結(jié)了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）明確建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度

新法對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡食品交易等新興業(yè)態(tài)等進行了細化和完善。

（三）進一步強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，更加突出預防為主，風險防范

新法進一步完善了食品安全風險監(jiān)測、風險評估制度，增設了責任約談、風險分級管理等重點制度。

（四）建立最嚴格的標準

新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標準制定工作，加強了標準制定與標準執(zhí)行的銜接。

（五）對特殊食品實行嚴格監(jiān)管

新法明確特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實行注冊制度。

（六）加強對農(nóng)藥的管理

新法明確規(guī)定，鼓勵使用高效低毒、低殘留的農(nóng)藥，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

（七）加強風險評估管理

新法明確規(guī)定通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進行食品安全風險評估。

（八）建立最嚴格的法律責任制度

新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

二、禁止劇毒、高毒農(nóng)藥用于國家規(guī)定的農(nóng)作物

修訂草案第三次審議稿第十一條中的第二條規(guī)定，國家鼓勵和支持使用高效低毒、低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。有些常委會組成人員、代表提出，農(nóng)藥使用對食品安全關系重大，應當實行嚴格的管理制度，強化對劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，逐步擴大禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥的農(nóng)作物范圍。

2016年3月29日，青島12人食用西瓜中毒，其中1名孕婦因此引產(chǎn)。經(jīng)當?shù)赜嘘P部門初步調(diào)查，患者購買食用的西瓜為高毒農(nóng)藥“涕滅威”超標，相關西瓜系海南萬寧出產(chǎn)的冰糖黑美人西瓜，共1.5萬kg，主要流向即墨、膠州、城陽。但海南省萬寧市表示，經(jīng)過地毯式排查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥情況。

很多家庭在吃水果、做菜時，為了防止農(nóng)藥殘留，會采用果蔬清潔劑洗、用臭氧水泡等方法，希望減少農(nóng)藥對人體的傷害。新的食品法通過后，這種擔心將可大大降低。

三審稿指出，國家鼓勵和支持實用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時增加規(guī)定，即劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

《新食品安全法》將劇毒、高毒農(nóng)藥的農(nóng)作物進行了擴大，“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥”修改為“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥等國家規(guī)定的農(nóng)作物”。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制，2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領域的焦點?！缎率称钒踩ā访鞔_規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立實施從原材料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

《新食品安全法》特別強調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用統(tǒng)一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

國家食品藥品管理總局根據(jù)國務院的規(guī)定發(fā)布公告，規(guī)定禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。這個規(guī)定是根據(jù)2013年以前嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以及我們國家當時的食品安全，尤其是嬰幼兒奶粉行業(yè)現(xiàn)狀作出的。經(jīng)過各相關監(jiān)管執(zhí)法部門的共同努力，該項規(guī)定對規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營，提高嬰幼兒乳粉的質(zhì)量起到了非常好的作用，也達到明顯的效果。

《新食品安全法》明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要考慮采用分裝方式嬰幼兒配方乳粉存在著很大安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別是容易讓一些不發(fā)分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。

三、網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍

如今網(wǎng)購已成為外國居民日常消費的主要方式之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國網(wǎng)絡零售交易額達到1.85萬億元，其中網(wǎng)絡食品交易324億元，保健食品約40億元。但之前，針對網(wǎng)絡食品購物的監(jiān)管還是空白。

《新食品安全法》將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)購食品交易第三方應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任，依法應當取得許可證，還應當審查其許可證。消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。

新網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。

國家食品藥品監(jiān)督管理局表示，《新食品安全法》在互聯(lián)網(wǎng)食品交易三項義務，從而使互聯(lián)網(wǎng)食品交易中的食品安全、消費權(quán)益保護問題能夠落實責任的承擔者，確?；ヂ?lián)網(wǎng)食品交易安全，同時也保證消費者在互聯(lián)網(wǎng)食品交易所產(chǎn)生的交易糾紛能夠切實解決。