邱怡慧,蘇時鵬

(福建農(nóng)林大學(xué) 可持續(xù)發(fā)展研究所,福州 350002)

為了大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,我國自2003年起逐步推進新一輪集體林權(quán)制度改革,至今已逾10幾年。隨著集體林權(quán)制度改革的推進,林農(nóng)營林自主權(quán)和積極性大幅度提高,其經(jīng)營行為、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營方式等也發(fā)生了較大的變化,這些都會對林業(yè)結(jié)構(gòu)和林業(yè)生態(tài)功能產(chǎn)生一定影響。而這種影響是正是負(fù)、究竟多大、影響程度受哪些因素制約、是否可以調(diào)控等問題已經(jīng)引起了社會的強烈關(guān)注。因此,在當(dāng)前的背景環(huán)境和現(xiàn)有的技術(shù)條件之下,有必要對集體林權(quán)制度改革所帶來的環(huán)境影響進行適當(dāng)評價和剖析。然而,對一項政策進行評價并非只是進行簡單的前后對比,而是需要深層次地探究其內(nèi)在的影響路徑和作用機理[1]。鑒于此,本文著眼于政策環(huán)評方法研究的宏觀層面,重點探討集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價的工作思路和評價程序,以期為實現(xiàn)新時期林業(yè)的跨越發(fā)展,保障集體林權(quán)制度改革成效提供方法論依據(jù)。

1 集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響客觀評價

目前關(guān)于集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響的探討僅停留在分析林改后森林面積和森林蓄積量變化的層面上,較少考慮林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)及林齡結(jié)構(gòu)等影響林業(yè)生態(tài)環(huán)境功能的結(jié)構(gòu)因素,更缺乏對林改后林業(yè)水源涵養(yǎng)和固碳釋氧等生態(tài)環(huán)境功能的變化進行綜合分析。集體林權(quán)制度改革從表面上看是對林地權(quán)屬關(guān)系的重新分配,但本質(zhì)是通過改革影響林地承包主體的經(jīng)營投入行為[2]。一方面,林地承包主體經(jīng)營方式、類型的變動及其對未來預(yù)期和偏好的差異會引起森林資源結(jié)構(gòu)的變動。另一方面,森林資源結(jié)構(gòu)的變化也會影響林業(yè)生態(tài)功能,進而影響生態(tài)環(huán)境。因此,本文擬通過“集體林權(quán)制度改革→林業(yè)經(jīng)營行為變動→林業(yè)結(jié)構(gòu)變動→森林生態(tài)功能變動→環(huán)境影響”這一作用機理探索出定量化的客觀評價模式。

1.1 評價流程

1.1.1政策篩選與分析

政策實施中引發(fā)的資源利用和人類行為方式的改變必定會帶來一定的環(huán)境影響,但并不所有政策都有必要且能夠進行環(huán)境影響評價。因此,需要進行政策篩選以判斷是否需要對集體林權(quán)制度改革進行環(huán)境影響評價。該階段的工作重點是對相關(guān)文獻進行爬梳、歸納和整合,在林業(yè)生態(tài)功能定位、林改之后的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上,明確進行集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價的重要意義[3]。政策分析是實現(xiàn)環(huán)評目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。

1.1.2明確評價范圍和目標(biāo)

集體林權(quán)制度改革對環(huán)境的影響應(yīng)以累積影響為核心,以時空來界定評價范圍[4]。原則上應(yīng)該包括政策的環(huán)境影響所作用的一切相關(guān)者及范圍,具體而言,林改環(huán)境影響評價主要考察的是在政策實施后對森林生態(tài)環(huán)境如森林碳匯、森林水源涵養(yǎng)能力等方面所產(chǎn)生的直接和間接影響。

集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價的總體目標(biāo)是明確該政策可能帶來的環(huán)境影響,并在確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和完善、自然資源增長、農(nóng)民就業(yè)增收、生態(tài)文明建設(shè)和推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,減緩由該林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施所帶來的負(fù)面生態(tài)影響。具體而言,其目標(biāo)可分解為以下幾個方面:1)考察集體林權(quán)制度改革實施所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境總體變化是正向的還是負(fù)向的；2)識別與分析改革對生態(tài)環(huán)境的影響因子及影響程度；3)剖析改革對生態(tài)環(huán)境影響的作用機理；4)預(yù)測分析改革對生態(tài)環(huán)境可能造成的影響,并提出相應(yīng)對策,以強化對生態(tài)有利的環(huán)境影響,減緩對生態(tài)不利的環(huán)境影響的配套措施。

1.1.3生態(tài)環(huán)境功能評價

集體林權(quán)制度改革是促進林業(yè)發(fā)展的強大動力,而現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營是以人類所依賴的生態(tài)系統(tǒng)的完整性及其產(chǎn)品為基本目標(biāo),因此森林生態(tài)環(huán)境功能評價是集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容[5]。森林對生態(tài)環(huán)境的貢獻主要突出表現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、保育土壤、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等方面。因此通過估算與分析集體林權(quán)制度改革實施前后森林生態(tài)環(huán)境功能,如森林碳匯、森林水源涵養(yǎng)能力等的變化,對集體林權(quán)制度改革進行初步生態(tài)環(huán)境功能評價。

1.1.4環(huán)境影響因子識別和生態(tài)環(huán)境影響作用機理研究

通過環(huán)境背景調(diào)查,搜集評價范圍內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的歷史數(shù)據(jù),梳理“集體林權(quán)制度改革→林業(yè)經(jīng)營行為變化→森林?jǐn)?shù)量與結(jié)構(gòu)變化→森林生態(tài)環(huán)境功能變化”的作用機理,識別與篩選出顯著性的累積影響,為后期政策環(huán)境影響的評估與分析提供學(xué)理基礎(chǔ)。

1.1.5生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系構(gòu)建

政策環(huán)境影響的指標(biāo)體系是在政策環(huán)境影響識別和機理梳理的基礎(chǔ)上建立起來的,是對政策環(huán)境影響具體的、系統(tǒng)化的反映[6]。評價指標(biāo)體系框架一般包括評價原則、方法和指標(biāo)類型等。集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價涉及森林生態(tài)環(huán)境這一復(fù)雜的自然系統(tǒng),要預(yù)估政策實施對這一系統(tǒng)所造成的影響,并提出相應(yīng)的對策,就需要在眾多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或信息中篩選出內(nèi)涵豐富、便于度量和可信度高的指標(biāo)作為評價對象。

1.1.6生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測評價

預(yù)測評價是政策環(huán)境影響評價的核心內(nèi)容,只有通過科學(xué)地預(yù)測,才能明確集體林權(quán)制度改革實施所帶來的環(huán)境影響。為了使政策環(huán)境影響預(yù)測評價更加客觀可靠,可以通過運用回顧性評價作為預(yù)測評價的工作基礎(chǔ)和科學(xué)定量依據(jù)。

1.1.7政策建議及后續(xù)跟蹤監(jiān)測和評價

政策環(huán)境影響評價最終目的是為提出政策建議,減緩集體林權(quán)制度改革對生態(tài)環(huán)境的不利影響,強化林改對生態(tài)環(huán)境的積極影響。此外,林業(yè)經(jīng)營周期較長、林業(yè)政策實施效果具有一定的滯后性,因此,在完成環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上還要進行后期跟蹤監(jiān)測和持續(xù)性評價,這樣才能確保對集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價的有效性和準(zhǔn)確性。

1.2 客觀評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.2.1指標(biāo)設(shè)置的原則

1) 科學(xué)性與實用性相結(jié)合原則。任何指標(biāo)體的構(gòu)建,包括指標(biāo)選擇、數(shù)據(jù)選取等都應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性這一原則,所選指標(biāo)概念必須清晰明確,同時設(shè)置的指標(biāo)必須以客觀存在的事實為基礎(chǔ),考慮指標(biāo)定量化的可行性。

2) 完備性原則。集體林權(quán)制度改革政策環(huán)境影響評價范圍較廣,跨度較大,所選指標(biāo)要求能夠較為全面地反映評價區(qū)域環(huán)境影響情況。

3) 區(qū)域政策相關(guān)性原則。從集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價目標(biāo)來看,反映政策實施對關(guān)鍵環(huán)境問題帶來的影響是其必須包含的內(nèi)容,因此指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)包含與國家和地區(qū)林業(yè)政策關(guān)注的環(huán)境問題指標(biāo),并能隨著時間的變化而進行調(diào)整[7]。

4) 可持續(xù)發(fā)展原則。對集體林權(quán)制度改革進行環(huán)境影響評價是為了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,指標(biāo)的選取應(yīng)能夠反映“環(huán)境—資源—人口”和社會經(jīng)濟各個系統(tǒng)的持續(xù)性。

1.2.2評價指標(biāo)的篩選

集體林權(quán)制度改革的環(huán)境影響主要是通過“社會、經(jīng)濟、政策→林業(yè)經(jīng)營行為變化→森林?jǐn)?shù)量和結(jié)構(gòu)變化→森林生態(tài)環(huán)境功能變化”這一間接作用過程來實現(xiàn)。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵和評價指標(biāo)設(shè)置的原則,以DPR(驅(qū)動力—壓力—響應(yīng))模型為基礎(chǔ),將評價指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。表1為可能的評價指標(biāo)集,在實際操作中則需要結(jié)合不同地區(qū)林業(yè)政策的特點和數(shù)據(jù)可得性來確定指標(biāo)。

1.2.3評價指標(biāo)可操作性分析

集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價指標(biāo)的可操作性主要體現(xiàn)在兩個方面:一是可操作性原則要求在保證其完備性的條件下盡可能地選擇那些有代表性的、敏感的綜合性指標(biāo),刪除代表性不強、敏感性差的指標(biāo)；其次,指標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否是影響政策環(huán)境影響評價的關(guān)鍵因素,因此對指標(biāo)體系的可操作性進行分析尤其重要。評價所需要的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要源于3類:首先是森林資源二類清查數(shù)據(jù),此類數(shù)據(jù)一般具有較好的可靠性和完整性；其次是林業(yè)生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)；最后是編制相關(guān)調(diào)查表對農(nóng)戶進行問卷調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)。本指標(biāo)體系中的評價指標(biāo)大多數(shù)是從有關(guān)部門的統(tǒng)計資料中獲取,其他指標(biāo)也可通過問卷調(diào)查獲取,數(shù)據(jù)來源具有一定的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和良好的連續(xù)性,可滿足評價數(shù)據(jù)的精度要求,有利于根據(jù)多年連續(xù)數(shù)據(jù)進行模擬、預(yù)測,可確保政策效應(yīng)評價和預(yù)測評價的科學(xué)性。

表1 集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響客觀評價指標(biāo)可選集Tab.1 The objective evaluation index set on environmental impact of forest tenure reform

1.3 客觀評價流程圖示

集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響客觀評價以深入剖析集體林權(quán)制度改革的作用機理為核心,以客觀數(shù)據(jù)為支撐,保證了評估結(jié)論的準(zhǔn)確性和可靠性,但對研究和操作條件的要求較高,實際操作難度較大。完整的客觀評價技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響客觀評價流程圖

1.4 客觀評價具體選用方法

1.4.1累積評價方法

集體林權(quán)制度改革對生態(tài)環(huán)境的影響是累積的,因此集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價不僅要考慮政策通常涉及的常規(guī)影響,更重要的是對可持續(xù)發(fā)展問題密切相關(guān)的累積性影響進行分析評價。為了識別、掌握、研究及預(yù)測評價范圍內(nèi)的累積性環(huán)境影響,并將可持續(xù)發(fā)展原則重復(fù)貫穿體現(xiàn)在政策環(huán)境影響評價的實踐中,對評價區(qū)域內(nèi)已發(fā)生的所有人類活動的累積性影響研究評價尤為重要。目前累積影響評價方法主要有因果模型(如流程圖、網(wǎng)絡(luò)圖和矩陣等)、地圖疊置法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和系統(tǒng)仿真等[8]。通過對各種評價方法的優(yōu)缺點進行對比分析后,筆者認(rèn)為采用結(jié)構(gòu)方程來構(gòu)建集體林權(quán)制度改革對生態(tài)環(huán)境影響的因果模型,據(jù)此識別并分析林改對生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)最為妥當(dāng)。

1.4.2前后對比分析法

目前通過政策執(zhí)行前后情況的對比分析判定政策價值的方法有2種:簡單的“前—后”對比分析法和“有—無”對比分析法。簡單“前—后”對比分析法是對政策實施前后的生態(tài)環(huán)境情況進行對比評價,優(yōu)點是簡單易行,缺點是評價結(jié)論不能完全反映政策的“凈”環(huán)境影響；“有—無”對比分析法是將政策環(huán)境影響預(yù)測情況與無政策執(zhí)行這一假定條件下的生態(tài)環(huán)境狀況進行分析,以評價政策的凈環(huán)境影響[9]。雖然相比而言,“有—無”對比分析法更為可觀,且能反映“凈”環(huán)境經(jīng)驗,但是難以選擇合適的對照點。因此,運用簡單“前—后”對比分析評價集體林權(quán)制度改革的“絕對效應(yīng)”,再利用結(jié)構(gòu)方程剔除社會經(jīng)濟對環(huán)境的影響,能更易于獲取政策對環(huán)境的“凈”效應(yīng)。

1.4.3地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)方法

地理信息系統(tǒng)具有編輯、加工和評價長時段、大地理區(qū)域數(shù)據(jù)的能力及卓越的建模和影響預(yù)測能力[10],不僅能有效識別和分析環(huán)境影響在時間和空間上的累積特征,為綜合評價、管理、定量分析和決策提供強大的服務(wù),更能使政策的環(huán)境影響可視化,從而提高政策規(guī)劃的透明度。因此,將GIS應(yīng)用到政策環(huán)境影響評價中,一方面可利用基于GIS的政策環(huán)境影響評價信息平臺為制定減緩措施和后續(xù)監(jiān)測計劃提供數(shù)據(jù)支持；另一方面,通過GIS的空間分析功能能為政策減緩措施的空間優(yōu)化布局、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的優(yōu)化布局提供輔助分析和決策手段。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)進一步開發(fā)以GIS為平臺或主要技術(shù)支持的區(qū)域環(huán)境管理輔助決策支持系統(tǒng)或區(qū)域環(huán)境預(yù)報預(yù)警信息支持系統(tǒng) 。

2 集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響主觀評價

2.1 主觀評價程序

集體林權(quán)制度改革以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要路徑影響林地集中分布的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,而我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作較為落后,通過客觀數(shù)據(jù)也無法完全說明改革對環(huán)境所帶來的影響。而農(nóng)戶作為改革參與者和林地經(jīng)營主體,親身經(jīng)歷了改革前后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的變化,其對政策成效的主觀評價具有重要參考價值[11]。

集體林權(quán)制度改革政策環(huán)境影響主觀評價流程與客觀評價流程大體相似,主要包括:1)描述集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價的主要目標(biāo)；2)在確定集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價的范圍的基礎(chǔ)上建立評價指標(biāo)體系；3)作出前提假設(shè),預(yù)測與評估集體林權(quán)制度改革實施后所產(chǎn)生的主要環(huán)境影響；4)提出相應(yīng)的政策建議及減緩措施,并建立監(jiān)測計劃。其中,描述林改的主要目標(biāo)、確定林改環(huán)境影響評價范圍以及提出政策建議及減緩措施這三個環(huán)節(jié)與客觀評價存在較大的共性,而且已經(jīng)進行了較為詳細(xì)的闡述,因此,主觀評價主要立足于其指標(biāo)體系的構(gòu)建和環(huán)境影響的預(yù)測與評估,在對比主客觀評價顯著差異的基礎(chǔ)上更好地幫助研究者進行方法選擇。

2.1.1構(gòu)建主觀評價指標(biāo)體系

在集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響主觀評價過程中,研究者主要依托受訪者的經(jīng)驗和陳述,構(gòu)建以農(nóng)戶主觀評價為核心的指標(biāo)體系。構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則:1)應(yīng)能代表和反映主要問題；2)能反映不同主體的利益和訴求；3)數(shù)據(jù)在預(yù)定的時間和經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容易收集得到；4)利于環(huán)境現(xiàn)狀評價及影響的測算和評估。主觀評價指標(biāo)的篩選必須在保障其信息獲取準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上兼顧其可量化的特征,因此,筆者在進行專家訪談和查閱相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響主觀評價的可選指標(biāo)集(表2)。雖然以主觀認(rèn)知為基礎(chǔ)的指標(biāo)設(shè)置在一定程度上影響了評價的客觀性,但農(nóng)戶作為改革中最重要的利益群體,其自身的判斷與感受依然能夠充分反映集體林權(quán)制度改革的成效。

表2 集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響主觀評價指標(biāo)體系Tab.2 Subjective evaluation index system on environmental impact of forest tenure reform

2.1.2政策環(huán)境影響的預(yù)測與評估

集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響主觀評價是借由相關(guān)農(nóng)戶感知指標(biāo)所體現(xiàn)出來的環(huán)境功能前后狀態(tài)的差異來度量。對環(huán)境影響的預(yù)測與評估主要包括對影響的大小和類型進行預(yù)測、對影響作顯著性評估以及檢驗預(yù)測的影響是否符合理論假設(shè)3個組成部分[9]。首先提出集體林權(quán)制度改革的實施會影響森林生態(tài)功能的前提理論假設(shè)；其次在綜合指標(biāo)體系所反映的農(nóng)戶主觀信息的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)剡\用相關(guān)數(shù)理統(tǒng)計方法表征出具體指標(biāo)變量和森林生態(tài)功能的變動程度,以回答下列問題:1)林改的實施是否對森林生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響。2)林改促使哪些指標(biāo)變量對森林生態(tài)功能產(chǎn)生影響,同時這一變量又具體影響了森林生態(tài)環(huán)境的哪些方面的功能；再者,進行顯著性檢驗以佐證上述所得出的相關(guān)結(jié)論。最后,在結(jié)合專家意見和一致性檢驗2種方式的基礎(chǔ)上對所得結(jié)論進行二次驗證,總結(jié)出影響生態(tài)環(huán)境特定功能的關(guān)鍵變量,最終形成一個完整的預(yù)測和評估過程(圖2)。

圖2 集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響的預(yù)測與評估

2.2 主觀評價流程圖示

集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響主觀評價以農(nóng)戶的認(rèn)知作為評估的重要標(biāo)準(zhǔn),整體評價思路清晰,實操性強,但評估過程帶有明顯的主觀色彩,一定程度上影響了結(jié)論的準(zhǔn)確性。其技術(shù)路線如圖3所示。

2.3 主觀評價所選取的具體方法

2.3.1綜合集成法

綜合集成法是對集體林權(quán)制度改革實施過程所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行綜合判斷和識別,其本質(zhì)是將專家、數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)及各學(xué)科理論和經(jīng)驗知識等有機結(jié)合起來[12]。通過這一方法,在整合農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)信息和專家建議的基礎(chǔ)上,適當(dāng)運用相關(guān)的梳理統(tǒng)計方法,將農(nóng)戶的主觀感受轉(zhuǎn)變成為直觀的數(shù)據(jù)和圖表展示,便于研究者和決策者發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題,及時對相關(guān)政策和制度進行調(diào)整和完善。綜合集成法的優(yōu)勢就在于能夠在定性程度較高的主觀評價過程中適當(dāng)結(jié)合定量的部分,能夠使主觀評價的研究結(jié)果更具有可信度和說服力。

圖3 集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響主觀評價流程圖

2.3.2利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者分析是這一種參與式評價方法和監(jiān)督手段,它將對受影響群體的直接咨詢結(jié)合進來并對所造成的環(huán)境影響進行分析[13]。盡管其信息收集的手段是定性的,但信息的分析卻要依賴于定量的方式。一般而言,利益相關(guān)者分析的關(guān)鍵要素在于:首先,廣泛收集影響集體林權(quán)制度改革實施所產(chǎn)生環(huán)境影響的原因和背景資料；其次,對受影響的農(nóng)戶進行走訪調(diào)查,查明利益相關(guān)者與政策改革的關(guān)系(要有來自不同利益群體的反饋和呼聲)；最后,通過調(diào)查和專家意見的匯總以及對數(shù)據(jù)的二次量化和檢驗,對前面利益相關(guān)者所反映的各類情況進行核查與探討。

3 客觀評價與主觀評價的比較與分析

集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價是以復(fù)雜森林生態(tài)系統(tǒng)為核心內(nèi)容,具有涉及利益相關(guān)主體眾多、時間跨度大及地域特征顯著的重要屬性[14]。關(guān)于集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響的評價思路,一是可以沿著從改革實施到生態(tài)功能變化這一作用路徑,利用相關(guān)數(shù)據(jù)進行客觀梳理；二是可以利用農(nóng)戶對區(qū)域林業(yè)生態(tài)環(huán)境變化的主觀感受進行評價,由此形成了客觀和主觀兩套完整的評價流程。

首先,無論是主觀評價還是客觀評價,其關(guān)注的重點都是集體林權(quán)制度改革對森林生態(tài)環(huán)境帶來的影響與壓力,二者的目標(biāo)都是致力于實現(xiàn)集體林區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,這是2個評價體系中最為鮮明的共同點。

其次,2種評價思路在具體操作方面可能會存在較大差異,如在空間分布范圍上,客觀評價可進行相對宏觀的地域評價,而主觀的評價局域則會相對狹隘；在時間上,客觀評價要求對長期影響作出預(yù)測與評估,因而其所歷經(jīng)的過程一般也會較長；在評價的精度、準(zhǔn)確度上,由于主觀評價流程缺乏客觀數(shù)理支撐而不易排除主觀因素的影響,其評價成效可能會略低于客觀評價；在評價內(nèi)容上,客觀評價比主觀評價更為綜合,涉及的系統(tǒng)及構(gòu)成要素也更為繁雜；在評價方法上,二者的選擇也不盡相同,客觀評價可以更大程度地借鑒如遙感和地理信息系統(tǒng),對類似于結(jié)構(gòu)方程、灰色關(guān)聯(lián)分析等相關(guān)數(shù)理統(tǒng)計方法的掌握程度有一定的要求。

最后,在實踐中究竟是選擇客觀評價還是主觀評價,主要還是取決于數(shù)據(jù)的可獲得性、調(diào)查范圍的廣度和時間的長度、理論的假設(shè)、設(shè)計和分析、研究者所掌握的數(shù)理統(tǒng)計知識以及研究者的預(yù)期等[15]。通過以上對比可知,集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響主觀評價雖然更為簡便易行,但過分依賴農(nóng)戶的主觀認(rèn)知。客觀評價流程致力于剖析作用機理、用數(shù)據(jù)說明問題，提高了評價的專業(yè)化程度,同時也不可避免地產(chǎn)生了某些不可抗因素,如耗時過長、程序繁瑣復(fù)雜等。因此,在集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價方法的選擇上應(yīng)視具體情況而定,適宜采用主觀與客觀相結(jié)合的方式。

本文在進行集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響綜合評價方法研究基礎(chǔ)上,提出以下政策建議:第一,持續(xù)深入開展集體林權(quán)制度改革評價的理論和實踐研究,加快推進建立包括生態(tài)效益在內(nèi)集體林權(quán)制度改革績效考評機制,為我國進一步完善林業(yè)政策措施提供政策依據(jù)；第二,努力貫徹落實綠色發(fā)展的理念,推動基層生態(tài)環(huán)境保護各項工作的有效落實,著重修復(fù)已經(jīng)形成的生態(tài)問題,預(yù)防潛在的生態(tài)風(fēng)險,積極倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶利用科學(xué)、環(huán)保的森林經(jīng)營模式實現(xiàn)經(jīng)濟利益、生態(tài)利益和社會利益的“三贏”；第三,盡快研究編制政策領(lǐng)域的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則,為修改我國的環(huán)評法、建立健全我國的政策環(huán)境影響評價制度提供技術(shù)儲備。

4 總結(jié)與討論

本文通過對集體林權(quán)制度改革的影響路徑和評價流程進行了較為詳盡的梳理,得出了下列結(jié)論:1)集體林權(quán)制度改革能否達到生態(tài)、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,對其進行環(huán)境影響評價至關(guān)重要,而評價的關(guān)鍵在于其方法學(xué)的探究；2)集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價基于“集體林權(quán)制度改革→林農(nóng)經(jīng)營行為變化→林業(yè)結(jié)構(gòu)變化→林業(yè)生態(tài)功能變化”這一客觀作用機理和農(nóng)戶對集體林權(quán)制度改革的主觀認(rèn)知,一定程度上了豐富了林業(yè)政策環(huán)境影響評價的相關(guān)理論；3)集體林權(quán)制度改革的主觀評價與客觀評價是集體林權(quán)制度改革環(huán)境影響評價的兩大主要方式,二者都有各自的應(yīng)用優(yōu)勢與局限,在具體實踐中應(yīng)根據(jù)實際情況進行適當(dāng)選擇與組合。

集體林權(quán)制度改革的環(huán)境影響評價及其方法學(xué)的研究對指導(dǎo)和深化集體林權(quán)制度改革具有重要的參考價值。但是集體林權(quán)制度改革環(huán)評在我國的發(fā)展才剛剛起步,其評價思路、程序和技術(shù)等方面都待于進一步的研究和發(fā)展,從更廣泛的意義上來說,我國的各項政策的實施都應(yīng)建立在環(huán)評的基礎(chǔ)上,并著力探索出適用于不同政策的評價操作體系。

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