涂 瓊,閆 平，楊 玲

(1.國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,北京 100714；2.西南林業(yè)大學(xué)，昆明 650224)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)是以國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。1981年,財(cái)政體制改革實(shí)行“分灶”吃飯,原由中央財(cái)政直接管理的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)逐級(jí)下放,逐步按照自收自支的生產(chǎn)性事業(yè)單位進(jìn)行管理。2000年以后,國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)替代了木材生產(chǎn)的主導(dǎo)地位,國(guó)有林場(chǎng)陷入“資源枯竭、經(jīng)濟(jì)危困”境地[1]。2015年,《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變[2]。2017年,全面停止了國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展正在路上。

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展,我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)原有的以木材采伐利用為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局已被打破,面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型等諸多問題,后續(xù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是解決這些問題的有效措施[3]。本文對(duì)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)2013—2015年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行對(duì)比,對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及趨勢(shì),主要林產(chǎn)品的產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)等進(jìn)行全面分析,尋找我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中特色產(chǎn)業(yè)及新的增長(zhǎng)點(diǎn),為國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考借鑒。

1 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2015年,國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)業(yè)總收入157.19億元,比2014年減少23.81億元；營(yíng)業(yè)總成本205.68億元,比2014年減少10.82億元；營(yíng)業(yè)外凈收入6.88億元,比上年增加0.98億元①國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司.關(guān)于印發(fā)2015年全國(guó)林業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表匯總結(jié)果的通知.2015.。承包戶上交凈收入9.16億元,比上年減少1.44億元①。補(bǔ)貼收入36.58億元,比上年增加9.48億元①。全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5.05億元,比上年減少2.95億元①。2014年,全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入情況除營(yíng)業(yè)外凈收入和實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)比上年減少外,其余收入與成本均略有增長(zhǎng)或基本保持穩(wěn)定(圖1)。2013年,我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)業(yè)各項(xiàng)收入相比上一年均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[4-9]。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2015年,國(guó)有林場(chǎng)全年種植業(yè)營(yíng)業(yè)總收入95.94億元,養(yǎng)殖業(yè)收入1.56億元,種養(yǎng)業(yè)初加工產(chǎn)品收入5.65億元,旅游服務(wù)業(yè)收入8.75億元。除旅游業(yè)相比上一年增長(zhǎng)3.65億元①，其余均有不同程度的負(fù)增長(zhǎng)。2014年相比上一年,國(guó)有林場(chǎng)以上四類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；而2013年相比上一年,除旅游服務(wù)業(yè)略有負(fù)增長(zhǎng)外,其余產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)不同程度的正增長(zhǎng)[4-9]。總體來(lái)看,2013年以來(lái),國(guó)有林場(chǎng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)初加工業(yè)均開始不同程度的負(fù)增長(zhǎng),并且在2015年負(fù)增長(zhǎng)幅度較大,而旅游服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始呈現(xiàn)正增長(zhǎng)(表1)。

圖1 2013—2015年國(guó)有林場(chǎng)主要收入與成本

1.3 主要產(chǎn)品產(chǎn)銷

2015年,全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)全年原木產(chǎn)量894.64萬(wàn)m3,比上年減少165.36萬(wàn)m3;銷售量 1 136.68萬(wàn)m3,比上年減少366.32萬(wàn)m3;銷售收入78.37億元,比上年減少8.86億元①。纖維板產(chǎn)量57.42萬(wàn)m3,比上年減少33.58萬(wàn)m3；銷售量72.86萬(wàn)m3,比上年減少16.14萬(wàn)m3；實(shí)現(xiàn)銷售收入8.77億元,比上年減少2.57億元①。銷售苗木收入11.14億元,比上年減少2.86億元①。全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷量相比上年均呈現(xiàn)不同程度的負(fù)增長(zhǎng)。2014年相比上年,除了原木的銷量和銷售收入略有增長(zhǎng)外,其余也均出現(xiàn)不同程度的負(fù)增長(zhǎng)(表2)。2013年相比上年,原木、纖維板和苗木的產(chǎn)銷量及產(chǎn)銷收入均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)[4-9]。

表1 2013—2015年國(guó)有林場(chǎng)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài) 億元Tab.1 Main Industry development of state-owned forest farms from 2013 to 2015 108 Yuan

表2 2013—2015年國(guó)有林場(chǎng)主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)Tab.2 Production and sales of major forest products of state-owned forest farms from 2013 to 2015

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)

2013—2015年,國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入及利潤(rùn)較上年減少或停滯,主要與體制機(jī)制不靈活,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分散、鏈條短、競(jìng)爭(zhēng)力弱等息息相關(guān)[10]。20世紀(jì)80年代中期到90年代初期,國(guó)家提出了國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行“以林為主,多種經(jīng)營(yíng),綜合利用,以短養(yǎng)長(zhǎng)”的辦場(chǎng)方針,許多林場(chǎng)廣開生產(chǎn)門路,興辦多種產(chǎn)業(yè),改變了長(zhǎng)期以來(lái)單一的營(yíng)林生產(chǎn)格局。90年代后期,國(guó)有林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降,經(jīng)濟(jì)效益下滑,出現(xiàn)全行業(yè)虧損,經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境[11]。伴隨國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全等諸多遺留問題的暴露，產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出發(fā)展后勁不足,活力不強(qiáng)等問題,并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而愈顯嚴(yán)重。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡

2013—2015年,以木材采伐為主的種植業(yè)收入仍占國(guó)有林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)收入的60%以上,雖然旅游服務(wù)業(yè)開始呈現(xiàn)增長(zhǎng),但傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。此成果與眾多研究結(jié)論有相似之處[10,12-13]。國(guó)有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查揭示了種植業(yè)(包括苗木花卉)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多,表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體較為薄弱,發(fā)展種類不夠均衡,經(jīng)營(yíng)方式比較單一的特點(diǎn)[3]?？傮w而言,新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用較小,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深加工、精包裝等轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后,綠色富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力甚微,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出嚴(yán)重不合理。

2.3 產(chǎn)品產(chǎn)銷體系不健全

2013—2015年,每年國(guó)有林場(chǎng)原木、纖維板、苗木等傳統(tǒng)林產(chǎn)品產(chǎn)銷均呈現(xiàn)不同程度的負(fù)增長(zhǎng),這與當(dāng)前由木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展模式息息相關(guān)。國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、產(chǎn)銷體系不健全、品牌建設(shè)滯后、經(jīng)營(yíng)效率偏低,致使產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對(duì)居民需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性較弱。此外,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中龍頭企業(yè)、合作社等新興林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)服務(wù)能力較弱，生產(chǎn)與銷售脫節(jié),造成生產(chǎn)的盲目性大,市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定,導(dǎo)致整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開拓乏力,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

通過國(guó)有林場(chǎng)改革,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式從利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開,對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,有效盤活森林資源[2],統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)、民生和產(chǎn)業(yè)。通過培育、保護(hù)和擴(kuò)大森林資源,立足各林場(chǎng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)條件,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,提高林場(chǎng)自我積累、自我發(fā)展的能力；以森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù),走一條規(guī)劃科學(xué)、投資多元、科技支撐、管理高效,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與資源保護(hù)并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路[10]。

結(jié)合國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程,培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的特色林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進(jìn)木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造一批特色示范基地,帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。著力提高木本油料生產(chǎn)加工水平,扶持發(fā)展以干鮮果品、竹藤、速生豐產(chǎn)林、松脂等為原料的林產(chǎn)品加工業(yè)。

3.2 優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

通過國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展,做好國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì),為林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)開闊思路,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)走出去,借鑒成功經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)資金、技術(shù)和管理方式,加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè),建立國(guó)有林場(chǎng)多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[10]。增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、利用市場(chǎng)規(guī)律,鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè),逐步向森林康養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老、林下經(jīng)濟(jì),以及生態(tài)旅游、倉(cāng)儲(chǔ)物流和電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)過渡和轉(zhuǎn)型[10,12-17]。同時(shí),建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用體系,制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,淘汰落后產(chǎn)能,壓縮疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 完善產(chǎn)銷體系的社會(huì)化服務(wù)能力

國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)品產(chǎn)銷應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),不斷拓展加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品的深加工；積極開展林產(chǎn)品分選、包裝、運(yùn)輸和貯藏,特色旅游、休閑、保健和康養(yǎng)等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)；培育和銷售綠化用商品苗木,種植和加工道地藥材；開發(fā)森林碳匯,加工花卉營(yíng)養(yǎng)土、生產(chǎn)銷售農(nóng)副產(chǎn)品等[12]。

此外,以國(guó)有林場(chǎng)改革為契機(jī),積極營(yíng)造產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的良好政策環(huán)境,加大科技投入，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與高校、科研院所合作,共同研發(fā)林產(chǎn)品；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,整合國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)資源,建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)銷平臺(tái),擴(kuò)大銷售渠道,形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)[10,15]。同時(shí),加快健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步建立林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,把“無(wú)公害、綠色”等標(biāo)準(zhǔn)的推廣與優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地、現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),建立林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及信息平臺(tái),建設(shè)林產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)新模式。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展中占有重要地位,是激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力的重要抓手。當(dāng)前,人們普遍對(duì)生態(tài)更敏感,對(duì)生態(tài)產(chǎn)出的需求更迫切,對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善進(jìn)程和實(shí)際效果的要求更苛刻,林場(chǎng)對(duì)社會(huì)的牽動(dòng)以及社會(huì)對(duì)林場(chǎng)的聚焦都已明顯增加。因此,豐富的森林資源,良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境決定了國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力,是新時(shí)期發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大資本。

《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》是黨中央、國(guó)務(wù)院首次對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展做出全面部署,是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的標(biāo)志性事件,在林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。以國(guó)有林場(chǎng)改革為契機(jī),把握機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃、開拓創(chuàng)新,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立健全產(chǎn)品產(chǎn)銷體系為突破點(diǎn),激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展后勁和盈利能力,為建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等積累更多、更好的生態(tài)條件與經(jīng)濟(jì)條件。

[1] 黃俊毅.國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展歷程[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2016-07-06(15).

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[6] 國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)林業(yè)年鑒[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2016.

[7] 國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版,2014.

[8] 國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版,2015.

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