□ 曾豪威 陳賢馳 陳 楷 廣州市食品檢驗所

1 市級食品檢驗檢測體系存在的問題與不足

1.1 食品藥品監(jiān)管部門主導(dǎo)的食品檢驗檢測機構(gòu)急需快速壯大與發(fā)展

食品藥品監(jiān)管部門主導(dǎo)的市區(qū)兩級食品檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法中檢驗的主力。目前，食品藥品監(jiān)管部門主導(dǎo)的各區(qū)檢驗機構(gòu)原來為藥檢所，食品檢測經(jīng)費不足，主要靠區(qū)政府下?lián)芎推渌姥a貼。各區(qū)檢驗機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，制約了食品檢驗事業(yè)的進一步發(fā)展。

1.2 市級食品檢驗檢測資源配置不合理

目前，市級食品檢驗檢測資源分別隸屬于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管等部門，各自形成相對獨立的市、區(qū)兩級檢驗檢測體系。近年來，隨著國家對食品安全監(jiān)管越來越重視，各級職能部門對所屬檢驗機構(gòu)加強了建設(shè)，投入大量的人力、物力、財力，但由于食品檢驗資源分散，各自的設(shè)備、人才、數(shù)據(jù)等不能有效整合，職能交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴重，適用標準不一。橫向看，各部門各成系統(tǒng)，重復(fù)建設(shè)，各自為政，缺乏聯(lián)動；縱向看，各級食品檢驗檢測機構(gòu)資源配置不合理，缺少規(guī)劃，條塊分割，缺乏配合，各部門根據(jù)自己的職責(zé)下達年度檢測計劃，各食品檢驗檢測機構(gòu)僅僅聽命于所屬部門，形成監(jiān)管行政部門與檢驗檢測技術(shù)部門“政技一體”的格局，重復(fù)抽檢，造成資源浪費。

1.3 各行政區(qū)食品檢驗檢測資源、能力差異較大

各區(qū)食品檢驗資源、能力差異較大，分布不平衡。一些區(qū)級機構(gòu)檢驗人員數(shù)量不足、專業(yè)化不強、人員素質(zhì)不高、工作量不飽和。一些機構(gòu)檢驗?zāi)芰ζ?、設(shè)備陳舊老化、服務(wù)社會能力有限。一些行政區(qū)存在檢驗經(jīng)費保障機制不健全、相應(yīng)配套措施及管理體系不足等情況。

2 市級食品檢驗檢測體系建設(shè)建議

2.1 建設(shè)目標

以完善檢測手段為重點，全面提升檢測能力和水平，從2017年到2022年，力爭用5年左右的時間，以資源優(yōu)化整合為前提，以配備現(xiàn)代化的檢測儀器設(shè)備為手段，以加強檢測技術(shù)人員隊伍建設(shè)為保證，充分依靠各級政府齊抓共管，全面提升檢驗檢測能力和水平，建立起一個由市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級組成的、布局合理、層次分明的全市食品安全檢驗檢測體系，實現(xiàn)食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建設(shè)思路

食品藥品監(jiān)管部門主導(dǎo)的市食品檢驗機構(gòu)作為全市食品安全檢測體系的龍頭，主要承擔(dān)食品藥品監(jiān)管部門委托的食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)檢驗職能，檢驗?zāi)芰δ軌驖M足全市的主要食品生產(chǎn)、流通和餐飲消費全過程實施質(zhì)量安全監(jiān)控的需要。

區(qū)（縣）食品檢驗機構(gòu)主要承擔(dān)一般日常食品項目檢測工作，主要結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖称樊a(chǎn)業(yè)、餐飲消費的特色開展檢測、技術(shù)服務(wù)工作。區(qū)（縣）級檢驗機構(gòu)主要負責(zé)開展需要日常監(jiān)管及容易出現(xiàn)食品安全問題的檢驗項目，具備發(fā)證檢驗條件的，可承擔(dān)相應(yīng)的檢驗工作，重點在各類食品、農(nóng)產(chǎn)品等衛(wèi)生安全指標方面開展快速檢驗篩查，利用區(qū)域有利位置，開展微生物檢驗等。

街鎮(zhèn)檢測機構(gòu)主要配合當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門開展監(jiān)管工作中的現(xiàn)場快速檢測、食品質(zhì)量安全標準的宣傳和對群眾食品生產(chǎn)流通、餐飲消費指導(dǎo)職能。

市級各職能部門所屬檢驗機構(gòu)作為市食檢驗機構(gòu)的補充，主要配合職能部門開展食品安全監(jiān)管工作進行檢測。社會專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)定位為第三方中介組織，進入市場，參與競爭，由政府根據(jù)其資質(zhì)采取招投標等方式選擇使用，順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢不斷壯大，促使全市檢驗機構(gòu)整體素質(zhì)得到良性發(fā)展。

2.3 建設(shè)標準

2.3.1 市食品檢驗機構(gòu)

在實驗條件方面：建成建筑面積應(yīng)不少于10 000平方米，可開展食品工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品原輔料、農(nóng)副加工品、半成品、成品包括嬰幼兒配方食品等28類產(chǎn)品的檢驗，并可開展飲用水、食品添加劑、食品包裝等食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗，具備食品毒理學(xué)分析、食品安全事故致病因子鑒定、食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準研究能力。

在檢測能力方面：可開展食品原輔料、農(nóng)副加工品、半成品、成品包括嬰幼兒配方食品等28類產(chǎn)品的檢驗和餐飲具、飲用水、食品添加劑、食品包裝等食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗，以及食品毒理學(xué)分析、食品安全事故致病因子鑒定、食品安全風(fēng)險監(jiān)測等工作。

2.3.2 區(qū)（縣）級檢驗機構(gòu)

在實驗條件方面：以服務(wù)當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管工作為主，利用現(xiàn)有的技術(shù)人員和檢驗設(shè)備，為當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)或小作坊開展檢驗服務(wù)。在實驗室建設(shè)方面，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上根據(jù)不同產(chǎn)品類別及檢測參數(shù)對環(huán)境的要求進行合理分區(qū)，對實驗室的水電氣條件，試劑及樣品存放、設(shè)備布局、防火、樣品消化和通風(fēng)排氣、照明、“三廢”處理和安全等設(shè)施進行系統(tǒng)設(shè)計和改造，實驗室面積一般應(yīng)在300～500平方米。

在檢測能力方面：能夠滿足轄區(qū)特色食品中主要易于變化的常規(guī)營養(yǎng)指標、衛(wèi)生指標的檢測需要；配合當(dāng)?shù)鼐珠_展監(jiān)管工作中的現(xiàn)場快速檢測。

2.3.3 街鎮(zhèn)檢測站

在實驗條件方面：以街鎮(zhèn)食品監(jiān)管人員現(xiàn)場快速監(jiān)測為主，開展食品安全快速篩查，建立小型快速檢測室，合理配備快速檢測器材和樣品儲存轉(zhuǎn)運設(shè)施，在發(fā)現(xiàn)可疑樣品時，能夠快速上傳數(shù)據(jù)并有效處置。

在檢測能力方面：具備相應(yīng)食品安全知識和快速檢測儀器操作能力；配合監(jiān)管工作要求，完成轄區(qū)內(nèi)食品安全快速監(jiān)測篩查；協(xié)助區(qū)、市局開展檢驗相關(guān)工作。

3 結(jié)語

完善食品檢驗檢測體系建設(shè)，合理分配有限檢驗資源，發(fā)揮好檢測機構(gòu)技術(shù)支撐作用，有助于更好地保障食品安全，為百姓“食得放心”貢獻一份力量。