食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接關(guān)鍵問(wèn)題探析

一直以來(lái)，人們對(duì)食品藥品安全問(wèn)題就有著高度的重視。然而，在食品藥品監(jiān)管中，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接一直以來(lái)都困擾著相關(guān)工作人員，這一問(wèn)題使得整個(gè)食品藥品監(jiān)管工作的開(kāi)展難以得到有效支持。

目前我國(guó)刑法立法在對(duì)食藥犯罪的規(guī)定中，主要衡量的標(biāo)準(zhǔn)為涉案金額，這對(duì)案件的移交產(chǎn)生了一定的影響?！缎谭ā废嚓P(guān)條例指出，當(dāng)涉案金額達(dá)到一定數(shù)額時(shí)才能夠進(jìn)入司法程序，然而，有的食品藥品問(wèn)題表現(xiàn)為假冒偽劣，這種行為從主觀上對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，對(duì)其的限制也主要通過(guò)行政機(jī)關(guān)，進(jìn)而對(duì)貨值計(jì)算會(huì)產(chǎn)生影響。因此，一旦認(rèn)定屬于違法行為時(shí)，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人民人體健康構(gòu)成威脅與否，如此才能夠通過(guò)刑法來(lái)有效規(guī)制犯罪行為。其次，立法實(shí)踐缺陷也是一大問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，其一，法律規(guī)范不明晰，時(shí)有存在條例交叉、重合現(xiàn)象，這一問(wèn)題使銜接的準(zhǔn)確性受到了不利影響，針對(duì)此，在立法過(guò)程中，應(yīng)對(duì)詳細(xì)的違法情形進(jìn)行更進(jìn)一步的解釋。其二，兩法銜接部分缺乏明確的指向，針對(duì)此在行政發(fā)給中虛設(shè)的依附條款，可以將其引入到法律條文中。其三，處罰結(jié)果銜接面臨諸多難題，罰款與罰金數(shù)額輕重不相適應(yīng)，罰金數(shù)額往往比罰款數(shù)額要低很多。針對(duì)此，應(yīng)梳理好罰款與罰金數(shù)額，對(duì)其進(jìn)行合理設(shè)定，并對(duì)于輕重相適應(yīng)的銜接關(guān)系進(jìn)行建立。其四，關(guān)于司法機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)的移交程序，法律上也沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行明確，進(jìn)而使得當(dāng)司法機(jī)關(guān)撤回、不起訴、無(wú)罪宣判以及免于刑事處罰的案件在司法環(huán)節(jié)終結(jié)后，退回行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處理的情況少之又少。針對(duì)此，應(yīng)對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行明確，對(duì)于這類案件，應(yīng)及時(shí)移交至行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政責(zé)任的追究。

在食藥犯罪的監(jiān)管與打擊中，食藥警察隊(duì)伍發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，現(xiàn)階段有的地區(qū)公安編制與人員卻沒(méi)有得到落實(shí)，嚴(yán)重限制了基層食藥部門(mén)的涉嫌食藥犯罪案件的移交，使相關(guān)案件的偵破面臨諸多困難。鑒于此，筆者認(rèn)為地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并安排專門(mén)人員開(kāi)展食藥刑事案件的偵辦，同時(shí)在同級(jí)部門(mén)完善相關(guān)機(jī)構(gòu)，在相互配合之下完整食藥監(jiān)管工作。其次，可以對(duì)雙向協(xié)作機(jī)制進(jìn)行建立與完善，促使行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)相互配合，解決犯罪案件中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)以及保全等問(wèn)題。此外，針對(duì)食藥監(jiān)管工作還應(yīng)積極組織相關(guān)會(huì)議，圍繞行刑銜接問(wèn)題展開(kāi)研究與討論，通過(guò)各方對(duì)法律理解的統(tǒng)一，針對(duì)案件情況進(jìn)行交流，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法效率得到有效提升。

在行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，首先，有的行政執(zhí)法人員缺乏對(duì)兩法的認(rèn)識(shí)與理解，移交意識(shí)并不到位。由于缺乏對(duì)法律的深度掌握，在案件移交時(shí)有的執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確把握，甚至出于對(duì)自身部門(mén)利益的考慮，擅自利用行政處罰將刑法替代，使行政處罰權(quán)得到人為擴(kuò)張。針對(duì)這一問(wèn)題，首先應(yīng)積極組織執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高他們對(duì)案件移交流程的掌握程度。其次要對(duì)案件移送程序與工作進(jìn)行完善；此外應(yīng)加強(qiáng)行政、公安與檢查機(jī)關(guān)的溝通與交流，使各個(gè)方面充分了解案件情況，進(jìn)而將監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái)。其次，有的行政執(zhí)法人員并不夠熟悉法律知識(shí)，在認(rèn)定違法事實(shí)與移交案件時(shí)存在一些問(wèn)題。例如證據(jù)保全不到位，材料收集與刑事證據(jù)要求不符等。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)積極組織食藥執(zhí)法人員對(duì)法律進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)刑事案件偵查的相關(guān)工作流程與要求進(jìn)行掌握。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也要積極參與其中，為行政機(jī)關(guān)提供幫助與支持。

總而言之，食藥監(jiān)管行刑銜接意義非凡。在未來(lái)基層食藥監(jiān)管工作發(fā)展中，必須對(duì)其中存在的不足展開(kāi)研究，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，使漏洞得到彌補(bǔ)，為推動(dòng)食藥領(lǐng)域行刑銜接有效性的提升提供強(qiáng)有力的支持。

□徐誠(chéng)

濱州市鄒平縣食品藥品監(jiān)督管理局