濟源市農(nóng)牧局 王愛根

濟源市多措并舉 土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“四化”

濟源市農(nóng)牧局 王愛根

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)屬性和農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或其部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人的行為。伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。

一、濟源市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

濟源市面積1931km2，其中山區(qū)面積約占80%，全市轄11個鎮(zhèn)，5個辦事處，3個集聚（開發(fā)）區(qū)，529個村（居），總?cè)丝?0多萬人，耕地面積3.47萬hm2。據(jù)2016年最新調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)比例達53.26%，高于全國平均水平近20個百分點；流入各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的面積為16.2萬hm2，占到了總流轉(zhuǎn)面積的53%；百畝以上種糧大戶達261戶，千畝以上流轉(zhuǎn)大戶51戶，基本實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（一）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動流轉(zhuǎn)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。隨著濟源城鄉(xiāng)一體化示范市和新型工業(yè)化的快速推進，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)相互促進、互利共贏的良好局面。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動流轉(zhuǎn)

近年來，全市不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。在平原區(qū)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃了0.67萬hm2高標準糧田和5個萬畝蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)，重點發(fā)展蔬菜、糧食、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在山區(qū)，依托自然條件和環(huán)境優(yōu)勢，重點發(fā)展煙草、蔬菜制種和綠色有機農(nóng)業(yè)。全市有63個村實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。

（三）新型經(jīng)營主體引領(lǐng)流轉(zhuǎn)

近年來，濟源市把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的重要抓手，著力培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶,規(guī)范農(nóng)民合作社，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)帶動力和土地集聚力。截至目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達52家，農(nóng)民專業(yè)合作社774家，家庭農(nóng)場84家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，有效推動了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）確權(quán)頒證保障流轉(zhuǎn)

濟源市按照“抓點提質(zhì)擴面”的思路，積極開展土地確權(quán)頒證工作。2015年，濟源市印發(fā)了濟源市人民政府《關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見》，進一步明確目標任務(wù)、方法路徑及保障措施，土地確權(quán)頒證工作使農(nóng)民吃上“定心丸”，進一步助推土地流轉(zhuǎn)。

二、取得的成效

（一）土地經(jīng)營實現(xiàn)了“規(guī)?；?/h3>

全面推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，采用土地入股、政策推動、項目驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)拉動等多種方式，強力推進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)比例高于全省、全國平均水平。濟源與中信信托簽訂了0.13萬hm2土地流轉(zhuǎn)信托戰(zhàn)略合作協(xié)議，為河南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進提供新的模式。

（二）農(nóng)民合作實現(xiàn)了“組織化”

通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)、開展示范創(chuàng)建、出臺扶持政策、實施動態(tài)監(jiān)測，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行。目前全市農(nóng)民合作社達640家，省級示范社12家，國家級8家；家庭農(nóng)場達119家，省級示范家庭農(nóng)場3家，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。通過合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，濟源為農(nóng)民提供專業(yè)式、直通式、全方位服務(wù)，正在向覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的目標邁進，社會化服務(wù)體系正逐步健全。深入推進農(nóng)村金融改革，進一步加大與國家開發(fā)銀行合作力度，強力推進國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作，健全完善了“四臺一會”融資模式，市財政投資2000萬元，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵押難、擔保難、融資貴、融資難等難題。修訂農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法，進一步完善“四臺一會”融資服務(wù)體系，累計承接國家開發(fā)銀行貸款3.3億元，有效破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題，有效提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動能力。

（三）生產(chǎn)手段實現(xiàn)了“科技化”

中科院、中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等20多所科研院校與濟源市簽訂了合作協(xié)議，建立了院士工作站、博士后流動工作站等，隆平高科在濟源建立了玉米種子研發(fā)中心，全市科技創(chuàng)新體系充滿活力；連續(xù)深入開展“百名科技人員包百村、包百園、包百名科技致富帶頭人”工程，以服務(wù)促技術(shù)落地，收到了非常明顯的效果；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系健全，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品73個，綠色有機食品25個，國家地理標志產(chǎn)品2個，市場競爭能力明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全連續(xù)11年全省領(lǐng)先；農(nóng)業(yè)信息化體系加快建設(shè)，“12316”農(nóng)業(yè)信息平臺實現(xiàn)全覆蓋，信息服務(wù)進村入戶延伸至全部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)集成技術(shù)得到推廣應(yīng)用，濟源利用中科院綠色農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，建成了科云綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)集成中心，加大試驗示范，建成了6個綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，擴大農(nóng)村實用人才帶頭示范培訓(xùn)規(guī)模；農(nóng)業(yè)勞動力科技水平得到提升，通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，有效提升了全市農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了“效益化”

優(yōu)質(zhì)糧食立足于主攻單產(chǎn)，確保總產(chǎn)的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了“十二連豐”；高效園藝規(guī)劃建設(shè)了5個萬畝生產(chǎn)核心區(qū)，總面積達0.87萬hm2；健康養(yǎng)殖堅持“強豬、穩(wěn)禽、擴?！彼悸?，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47%以上；薄皮核桃1萬hm2，成為“中國核桃之鄉(xiāng)”；蔬菜制種0.21萬hm2，成為全國最大的十字花科蔬菜制種基地，全國有1/3的白菜種子產(chǎn)自濟源。