□ 王令玉 西北政法大學(xué)

新《食品安全法》亮點解讀

□ 王令玉 西北政法大學(xué)

2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了新修訂的《食品安全法》（以下簡稱“新《食品安全法》”），該法從2015年10月1日起實施。新《食品安全法》可謂史上最嚴的《食品安全法》，它擁有最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)督、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)……[1]雖然新《食品安全法》已實施兩年，但部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者對該法的一些規(guī)定并不是特別明晰。本文從多個角度對新《食品安全法》的亮點做了解讀，希望通過對本文的閱讀食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食品監(jiān)管部門可以更好地理解、貫徹并落實該法的相關(guān)條款。

新《食品安全法》 全鏈條監(jiān)管 實名制 食品標示

引言

食品安全和人們的身體健康有密切聯(lián)系，因此愈發(fā)受到人們的重視。近些年“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”等諸多案件的發(fā)生，極大地打擊了我國民眾對食品安全的信心。[2]然而，《食品安全法》和新《食品安全法》的相繼出現(xiàn)又讓人們重新燃起了希望。

1.新《食品安全法》

2009年頒布的《食品安全法》雖然對食品安全的很多方面都作出了明確規(guī)定，但在執(zhí)行過程中仍然存在不足。尤其是近幾年網(wǎng)絡(luò)購物的興起，原有的《食品安全法》對該領(lǐng)域的監(jiān)管幾乎空白，這也使一些不法商販有機可乘。2015年的新《食品安全法》彌補了2009年《食品安全法》的不足，同時又添加了許多新的法律條文，使法律法規(guī)更加完善，執(zhí)法更加明確。

2.新《食品安全法》亮點解讀

2.1 建立食品安全全程追溯制度

新《食品安全法》中明確規(guī)定：國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全可追溯體系。[3]

解讀：食品安全全程追溯制度的建立，明確了食品追溯體系的重要性，使食品從田間到餐桌的整個鏈條更加立體，每個環(huán)節(jié)的責(zé)任更加明確。一旦出現(xiàn)食品安全問題，有關(guān)部門就可以對整個食品鏈條進行追溯，直至找到問題所在環(huán)節(jié)，簡化了程序，節(jié)省大量人力、物力。

2.2 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營必須實名制

新《食品安全法》規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門……消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺提供者不能提供網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方提供者賠償。[4]

解讀：近年來，網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)購給人們帶來方便之余，也存在著一些不容忽視的隱患，導(dǎo)致消費者合法權(quán)益難以保障。例如網(wǎng)絡(luò)上一些不具備生產(chǎn)經(jīng)營許可證的電商、“三無”產(chǎn)品的存在等都可能導(dǎo)致消費者的損失。新《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定，使消費者權(quán)益保護問題落實到責(zé)任承擔(dān)者，凈化了網(wǎng)絡(luò)食品環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)食品犯罪者無處可逃。

2.3 保健食品標簽應(yīng)標明成分含量

新《食品安全法》規(guī)定：保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，不得標示虛假、夸大、使消費者誤解或者具有欺騙性的文字或圖形；應(yīng)載明適宜人群、不適宜人群及食品功效成分，并聲明“本品不能代替藥物”。[5]

解讀：在保健食品銷售市場中一直以來都存在夸大宣傳、欺騙消費者（尤其是老年消費者）的現(xiàn)象。個別不法商家利用消費者對保健食品專業(yè)知識欠缺的現(xiàn)象以及消費者對自身健康狀況極度關(guān)注的心理，大肆宣傳保健食品的功效，甚至有些無良商家為了推銷產(chǎn)品竟謊稱保健食品有治療疾病的功效，這給消費者的生命財產(chǎn)造成極大的傷害。新《食品安全法》中規(guī)定保健食品要寫明成分含量，這使得不法商家無機可乘，也降低了對保健食品消費者的傷害。

2.4 嬰幼兒乳粉配方必須注冊

新《食品安全法》規(guī)定：嬰幼兒配方乳品的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他能夠表明配方科學(xué)性及安全性的材料。[6]

解讀：自2008年三鹿及其他22家企業(yè)嬰幼兒奶粉檢出“三聚氰胺”事件以來，嬰幼兒食品安全問題一直是全民關(guān)注的焦點，但仍有一些不法嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)為了盈利不惜以身犯險。實際上，2015年以前我國嬰幼兒配方乳粉配方泛濫，全國有近1900個配方。2015年新《食品安全法》的出臺，提高了嬰幼兒乳粉配方的準入門檻，使嬰幼兒食品安全得到了保障。

2.5 劇毒高毒農(nóng)藥禁用于瓜果蔬菜

新《食品安全法》規(guī)定：國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動代替產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。[7]

解讀：高、劇毒農(nóng)藥的大劑量、大面積使用嚴重威脅人們的身體健康。一份來自美國環(huán)保部門的研究證實，有92種以上農(nóng)藥可致癌，90%殺蟲劑可致癌。受殘留農(nóng)藥毒害而造成的癌癥、先天畸形胎兒、先天愚型胎兒、兩性兒、神經(jīng)系統(tǒng)失調(diào)、心血管疾病、消化系統(tǒng)疾病的案例之多令人觸目驚心。新《食品安全法》中關(guān)于高劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用規(guī)定，將農(nóng)藥使用上升至法律層面，體現(xiàn)出我國對高毒、劇毒農(nóng)藥嚴厲監(jiān)管的決心。

2.6 轉(zhuǎn)基因食品需要標明，維護消費者的知情權(quán)

新《食品安全法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標示。同時規(guī)定，未按規(guī)定進行標示的，沒收違法所得和生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。[8]

解讀：2015年以前我國轉(zhuǎn)基因食品面臨兩大問題：其一部分商品轉(zhuǎn)基因標識不明顯，消費者難以識別；其二部分商家“胡亂標識”，以“非轉(zhuǎn)基因”作為噱頭和賣點，忽悠消費者。盡管之前國家相關(guān)部門對轉(zhuǎn)基因食品標示有過明確規(guī)定，但因未列入法律，并未得到很好的實施。新《食品安全法》將轉(zhuǎn)基因食品標示寫進法律，保障了消費者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)，消費者可根據(jù)自己意愿決定是否購買轉(zhuǎn)基因食品。

3.總結(jié)

時至今日，新《食品安全法》已出臺兩年，但它對食品行業(yè)的意義和影響是深遠的。其一它更好地保證了食品安全，保障了人民群眾的身體健康和生命安全；其二它更好的推動了食品行業(yè)的健康發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富了食品的品種檔次，規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；其三進一步加強了我國的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，使食品監(jiān)管更上一層樓，更好的維護了社會的和諧與穩(wěn)定。

[1] 《“史上最嚴”食品安全法如何落地》，光明日報，2016.6.19.

[2] 殷會鵬，《新<食品安全法>下行政執(zhí)法和刑事司法銜接的完善》，新余學(xué)院學(xué)報（第21卷第3期）2016.6.

[3]～[8] 中華人民共和國食品安全法，中華人民共和國主席令第二十一號.