我國共同富裕進程中破解貧富差距難題的路徑探索

段娟

共同富裕；貧富差距；收入差距；區(qū)域差距；城鄉(xiāng)差距

改革開放以來，在經濟取得迅速發(fā)展，社會財富不斷增加的同時，我國貧富差距問題日益突出，成為共同富裕進程中必須要破解的難題。為提高弱勢群體的收入水平和加快貧困地區(qū)脫貧致富，歷屆中央領導集體帶領人民攻堅克難，成功探索出了從“滿灌式”、“輸血式”到“精準化”、“造血式”脫貧致富之路、從非均衡到統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的區(qū)域共富之路、從城鄉(xiāng)分治到基本公共服務均等化的利益共享之路。

1992年初，鄧小平在南方談話中指出，社會主義的本質是解放和發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。1992年10月，江澤民在中共十四大提出建立社會主義市場經濟體制改革目標時指出，逐步實現共同富裕，要兼顧效率與公平，既要鼓勵先進，又要防止兩極分化。2007年，胡錦濤在中共十七大報告中指出，走共同富裕道路，要促進人的全面發(fā)展，保障人民權益，做到發(fā)展成果由人民共享。2013年，習近平在十八屆三中全會上強調，實現共同富裕的目標，要深化社會體制改革，改善民生，促進社會公平正義。隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的貧富差距問題明顯加大，這與共同富裕的目標相背離，同時也影響到我國經濟發(fā)展和社會和諧。努力破解貧富差距難題，提高弱勢群體和貧困地區(qū)的收入水平，成為歷屆中央領導集體努力實現共同富裕的必然選擇。

一、共同富裕進程中的貧富差距難題

改革開放以來，在我國經濟快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高的同時，貧富差距成為我國社會重大問題，同時也是共同富裕進程中必須要突破的難題。第一，從基尼系數來看，2003年至2008年，從0.479上升到0.491，2009年開始下降至0.490，隨后逐年下降，2010年至2015年，分別為0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462*2013年1月18日、2017年1月20日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上國家統(tǒng)計局公布的數據。?？傮w而言，盡管我國基尼系數呈下降趨勢，但仍超過了國際上公認的0.4的警戒線，我國的貧富差距問題依然較為嚴重。第二，從城鄉(xiāng)居民收入差距來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比由1985年的1.86、1990年的2.20、1995年的2.71、2000年的2.79擴大到2002年的3.11。從2002年至2013年，我國城鄉(xiāng)收入比一直在“3”以上，其中，2007年和2009年均為3.33，成為改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距最大的兩年。2010年開始略有下降，2010年至2013年分別為3.23、3.13、3.10、3.03，2014年城鄉(xiāng)收入比開始降至“3”以下，2014—2016年，分別為2.97、2.95、2.72*根據歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數據測算得出。。整體而言，盡管近幾年我國城鄉(xiāng)收入差距有縮小的趨勢，但下降的幅度還較為有限，縮小城鄉(xiāng)差距依然是共同富裕進程中的重要任務。第三，從地區(qū)收入差距來看，2005年東、中、西、東北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1.53∶1.01∶1.01∶1，農村居民人均純收入之比為1.98∶1.24∶1∶1.42；2015年四大地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1.39∶1.01∶1∶1.03，農村居民人均純收入之比為1.57∶1.20∶1∶1.26*根據《中國統(tǒng)計年鑒(2006、2016)》的數據測算得出。。盡管四大地區(qū)之間的收入差距相對有所縮小，但東部發(fā)達地區(qū)與中、西、東北地區(qū)之間的收入差距依然存在。第四，從農村貧困狀況來看，盡管貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2015年的5.7%*參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒(2016)》，中國統(tǒng)計出版社，2016。，2016年農村貧困人口4 335萬人，比上年減少1 240萬人，[1]但截至2015年底，我國還有5 630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%。[2]更深的貧困程度、更高的減貧成本等成為扶貧脫貧的現實困境。面對貧富差距難題，改革開放以來，中央領導集體帶領人民攻堅克難，成功探索出了從“滿灌式”、“輸血式”到“精準化”、“造血式”脫貧致富之路、從非均衡到統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的區(qū)域共富之路、從城鄉(xiāng)分治到基本公共服務均等化的利益共享之路。

二、從“滿灌式”、“輸血式”到“精準化”、“造血式”脫貧致富之路

共同富裕的底線是防止貧富兩極分化，消除各類絕對貧困人口，使他們也能富裕起來。[3](P11)改革開放初期，中國農村處于普遍貧困狀態(tài)。鄧小平曾指出，農村人口占我國人口的80%，中國要擺脫貧困，要重視農村的發(fā)展和農民生活狀況的改善。為了農村生產力的發(fā)展和農民生產積極性的提高，以中共十一屆三中全會召開和十一屆四中全會通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》為標志，中國農村經濟體制改革逐步展開。1979 年至 1985 年，農村實現了人民公社體制向統(tǒng)分結合的家庭承包經營制度的轉變，同時改革了農產品購銷體制，激發(fā)了農民生產經營的積極性。在此期間，國務院還于1982年成立了三西地區(qū)農業(yè)建設領導小組，1984年頒發(fā)了《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，區(qū)域扶貧工作得到有效指導。這一時期農村經濟體制改革的實施提高了農村扶貧工作的成效，貧困人口由2.5億下降到1.25億，降幅為50%；貧困發(fā)生率由30.7%下降到 14.8%；糧食總產量由30 480萬噸提高到37 910 萬噸，增長了24.4%；農村居民人均純收入由133.6元上升至397.6元，年平均增長率接近17%*根據歷年《中國統(tǒng)計年鑒》的數據測算得出。。

20世紀80年代中期，農村經濟體制改革促進了農村經濟的較快發(fā)展，但也有少數地區(qū)受地理環(huán)境、資源狀況等方面的影響，區(qū)域性的集中貧困現象較為突出。為了提高扶貧工作的針對性，1986年3月，“七五”計劃中提出要將“扶植老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經濟文化落后狀況”作為扶貧工作中的一項重要任務。同年5月，為了規(guī)劃、指揮、協(xié)調和監(jiān)督扶貧開發(fā)工作，成立了國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組。自此，我國開始實施大規(guī)模的開發(fā)式扶貧政策，鼓勵貧困地區(qū)充分利用當地資源發(fā)展生產，從根本上消除造成貧困的根源；確定了258個國家貧困縣，制定了貧困縣扶持標準，以貧困縣為單位，安排專項資金，集中力量解決連片貧困地區(qū)的發(fā)展問題。區(qū)域性開發(fā)式扶貧政策有力地促進了貧困縣經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。1986年至1993年，農村貧困人口由1.25億人減少到 8 000萬人，貧困發(fā)生率從14.8%下降到8.7%，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從206元增加到483.7元。[4]

盡管我國農村絕對貧困人口逐步減少，但由于貧困人口中有一半左右年人均純收入低于300元，離溫飽線還有較大差距，而且貧困人口大多分布在中、西部地區(qū)，因此，解決貧困人口溫飽問題的難度日益加大，扶貧開發(fā)進入攻堅階段。1994 年，第一次全國扶貧開發(fā)工作會議頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000 年)》，決定用7年的時間解決 8 000萬農村貧困人口的絕對貧困問題。1996 年，《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》提出了實現扶貧攻堅計劃的基本方針、任務和主要舉措，強調要增加扶貧投入，集中連片的重點貧困地區(qū)要安排大型開發(fā)項目，嚴格管理各項扶貧資金，對貧困地區(qū)實行免除糧食定購任務、減免農業(yè)稅和農業(yè)特產稅、延長扶貧貸款期限等優(yōu)惠政策。同時，還提出了東西對口幫扶的政策措施，指出對口幫扶的任務要落實到縣，協(xié)作要落實到企業(yè)和項目，在互利互惠的基礎上與貧困縣共同開發(fā)當地資源。通過一系列扶貧開發(fā)政策的實施，到2000年底，基本實現了國家“八七”扶貧攻堅目標，農村貧困人口減少到3 209萬；農民人均純收入增加到1 337元；國家重點貧困縣農業(yè)增加值增長54%。[4]

隨著“八七”扶貧攻堅計劃的逐步完成，還有少數生活在自然條件惡劣地區(qū)的特別貧困人口，有待解決溫飽問題。2001年，江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，脫貧致富是全面建設小康社會、逐步實現共同富裕的重大戰(zhàn)略舉措。2001年，《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》提出要解決少數貧困人口溫飽問題，同時使貧困地區(qū)生產生活條件和貧困人口綜合素質得到改善和提高。根據綱要精神，2001—2010年，中央和地方各級政府共投入2 043.8億元用于扶貧開發(fā),其中，累計投向國家扶貧開發(fā)工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發(fā)工作重點縣1 457.2億元人民幣，占總投入的71.3%。[5]扶貧政策還與區(qū)域政策、農村最低生活保障制度、農村合作醫(yī)療制度等結合，加大了對貧困地區(qū)人民醫(yī)療方面的救助和補貼；將符合條件的農村貧困人口全部納入低保范圍；在中西部給予大量扶貧資金，幫助貧困地區(qū)快速脫貧等。隨著全方位幫扶體系的逐步完善，貧困地區(qū)經濟水平不斷增強，生產生活條件逐步改善，社會事業(yè)不斷進步。2001—2010年，扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產總值年均增長17%；農民人均純收入年均增長11%。2002—2010年，扶貧開發(fā)工作重點縣新增基本農田5 245.6萬畝；新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教育衛(wèi)生用房3 506.1萬平方米。[5]同時，這一時期隨著經濟發(fā)展水平的提高，2010年，農村扶貧標準增加到1 274元，按此標準衡量，貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%*參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒(2016)》，中國統(tǒng)計出版社，2016。。

隨著扶貧事業(yè)取得較大進展，中國取得的減貧成就也獲得國際社會的高度評價。世界銀行認為，1980以來，中國減貧人數占世界發(fā)展中國家減貧人數的70%以上，聯(lián)合國開發(fā)計劃署2005年的評估報告認為，中國提前完成了千年發(fā)展目標中貧困人口下降一半的目標。[6]但同時連片特困地區(qū)的矛盾依然較為突出，2011年，國家頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提出要提高扶貧標準、貧困退出后國家政策不減、加大14個連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)、建立扶貧監(jiān)測機制等政策。2013年，習近平在湖南湘西考察時提出了精準扶貧的新思路。2014年，《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》、《關于建立精準扶貧工作機制實施方案的通知》，《關于扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案的通知》等文件相繼出臺，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面進行了詳盡部署。2015年6月，習近平在貴州集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會上提出了“六個精準”的基本要求；10月16日，習近平在2015 減貧與發(fā)展論壇的主旨演講中提出“五個一批”是精準扶貧的基本方略和確保 2020年農村貧困人口實現脫貧的主要途徑；11月29日，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出在具體實施精準扶貧的過程中，尋找扶貧對象、嚴格資金使用、措施落實到戶、派出工作人員、脫貧成效評估等環(huán)節(jié)都要力求精準到位。2016年，國家繼續(xù)深化精準扶貧工作，《關于建立貧困退出機制的意見》指出，要深入實施精準扶貧、精準脫貧，以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制?！蛾P于“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》指出，要堅持以“六個精準”統(tǒng)領貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！蛾P于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》提出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援要聚焦脫貧攻堅，按照精準扶貧、精準脫貧要求，把被幫扶地區(qū)建檔立卡、貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點，幫扶資金和項目瞄準貧困村、貧困戶，真正幫到點上、扶到根上。2017年“兩會”工作報告中指出，實施精準扶貧和精準脫貧，加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業(yè)發(fā)展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。精準扶貧戰(zhàn)略的實施取得較好成效，2016年底，農村貧困人口減少到4 335萬人。[1]2010—2015年，貧困縣農民人均純收入從3 273元增加到6 600元*數據來源于《中國農村貧困監(jiān)測報告(2016)》。。貧困地區(qū)飲水安全、道路交通、電力保障等基礎設施建設目標全面完成，教育衛(wèi)生等基本公共服務目標基本完成。

從“滿灌式”、“輸血式”到“精準化”、“造血式”脫貧致富之路，是具有中國特色的扶貧開發(fā)路徑，積累了使貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕的重要經驗。首先，“精準化”、“造血式”脫貧致富之路更加重視貧困人群科技文化素質的提高，強調內源扶貧、教育脫貧、精神脫貧等，對于培養(yǎng)貧困人群的內生發(fā)展動力意義重大。其次，政府的扶貧模式由自上而下開發(fā)式扶貧模式到自下而上參與式扶貧模式，再到兩者之間的有機整合的轉變，扶貧的主體日益多元化，強調與社會力量、非政府組織力量的參與合作，也是提高扶貧成效的重要經驗之一。再次，隨著扶貧工作的日益艱巨，中國的扶貧開發(fā)工作還強調政策整合，扶貧開發(fā)政策逐漸實現了與支農惠農政策、社會主義新農村建設、和諧社會建設相關政策、社會保障政策、區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策的有機銜接和充分整合，全面推進了貧困地區(qū)經濟社會的發(fā)展。

三、從非均衡到統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的區(qū)域共富之路

中國是一個幅員遼闊、經濟文化發(fā)展極不平衡的多民族國家，在全面建成小康社會進程中，縮小區(qū)域差距，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是實現共同富裕的重要路徑。受平衡生產力布局理論的影響，改革開放前，基于對舊中國工業(yè)布局狀況和國防安全等方面的考慮，我國實施了區(qū)域經濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加強了內地經濟社會發(fā)展，但由于追求的是一種低水平的平衡，違背了生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，反過來也削弱了東部地區(qū)的發(fā)展能力。隨著十一屆三中全會的召開，發(fā)展生產力，提高經濟效益成為國民經濟發(fā)展的指導方針，同時，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中指出，允許一部分地區(qū)先富起來，可以產生極大的示范作用，帶動其他地區(qū)，逐步實現共同富裕?！跋雀还哺弧彼枷氪蚱屏似骄髁x的缺陷，強調通過增長極的輻射效應帶動周邊落后地區(qū)發(fā)展，從而促進國民經濟整體效益的提高?；趪窠洕笇Х结樀霓D變和“先富共富”的區(qū)域發(fā)展思路，我國實施了區(qū)域經濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，國家不斷加大對外開放的步伐，并在財稅、產業(yè)布局、投資等方面給予東部沿海地區(qū)優(yōu)惠政策。將全國劃分為東部、中部、西部三個經濟地帶，并根據三大地帶的資源條件、經濟基礎等，安排不同的投資項目，促進了各地區(qū)經濟增長速度的提高。1952—1978年，東部地區(qū)人均國民收入年均增長4.63%，中部地區(qū)年均增長2.92%，西部地區(qū)年均增長3.53%；而1978—1992年，東部地區(qū)人均國民收入年均增長8.28%，中部地區(qū)年均增長6.73%，西部地區(qū)年均增長7.1%。[7](P40)但由于區(qū)域經濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施中過于注重效率，也導致地區(qū)發(fā)展的“馬太效應”日益凸顯，地區(qū)發(fā)展差距日益擴大。1980—1991年，中部地區(qū)人均社會總產值相當于東部地區(qū)的比例由68%下降到45.4%；西部地區(qū)人均社會總產值相當于東部地區(qū)的比例由52.7%下降到23.9%。[8](P55)

隨著中國現代化的逐步推進，針對我國區(qū)域差距日益擴大的現實，1991—1998年間，我國開始推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施。1995年9月，中共十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》進一步明確提出，要把“堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為今后我國經濟和社會發(fā)展必須貫徹的一條重要方針。1997年9月，江澤民在中共十五大報告中強調，要從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。1999年以后，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略開始全面實施。1999年9月，中共十五屆四中全會正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年12月，國務院頒布了《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》。2003年10月，十六屆三中全會把包括統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展在內的“五個統(tǒng)籌”作為完善社會主義市場經濟體制的基本原則。2005年10月，十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了全面系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展。2007年10月，中共十七大報告明確提出要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2007年，東部、中部、西部、東北GDP增長率分別提高到14.17%、14.07%、13.94%、14.23%*數據來源于《中國區(qū)域經濟統(tǒng)計年鑒(2008)》。。雖然中部、西部和東北地區(qū)的GDP增長率已逐步趕上東部地區(qū)，但中國經濟總量和生產力布局仍不斷向東部地區(qū)集中。這種集中化不利于區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。為了進一步縮小區(qū)域差距，中共十八大和十八屆三中全會對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施作出了新的要求和部署。針對區(qū)域發(fā)展的差異性和不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，區(qū)域政策的制定更加細化；區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的新格局逐步顯現，“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經濟帶”和“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略；區(qū)域經濟新的增長點不斷涌現；國內資源與國際資源、國內市場與國際市場進一步打通，區(qū)域開放合作力度日益加強。2015年經濟數據顯示，經濟總量排名前三名的依然是廣東、江蘇、山東，重慶和西藏經濟增速11%，排名并列第一。中西部地區(qū)經濟增速連續(xù)5年超過東部地區(qū)*數據來源于《中國區(qū)域經濟統(tǒng)計年鑒(2016)》。，區(qū)域發(fā)展的相對差距逐步縮小，區(qū)域差距進一步擴大的趨勢得到初步遏制，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性總體增強。

從非均衡到統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的區(qū)域共富之路，作為共同富裕進程中具有中國特色的區(qū)域協(xié)調發(fā)展路徑，彰顯了正確處理政府與市場關系、處理公平與效率關系的歷史經驗。區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略過分注重公平，忽視了市場經濟運行規(guī)律，導致國民經濟發(fā)展整體效益低下。區(qū)域經濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略過分注重效率，導致地區(qū)經濟發(fā)展的“循環(huán)積累因果效應”和“馬太效應”日益明顯，致使區(qū)域沖突加劇和區(qū)域差距拉大。區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進過程中，市場和政府強力聯(lián)合，引導區(qū)域經濟逐步走向更有效率、更加公平的良性發(fā)展軌道，最終將實現區(qū)域共同富裕。

四、從城鄉(xiāng)分治到基本公共服務均等化的利益共享之路

消除貧困，改善民生是實現共同富裕的本質要求。長期以來，城鄉(xiāng)分治影響了城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展和共同富裕目標的實現。從城鄉(xiāng)就業(yè)程度來看，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機會差距較大。2001年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為680萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%*數據來源于《中國統(tǒng)計年鑒(2002)》。，而我國農村的剩余勞動力約為1.6億人左右，就業(yè)壓力較大。從醫(yī)療衛(wèi)生資源配置來看，2001年，農民人均衛(wèi)生總費用為244.8元，城市居民人均衛(wèi)生總費用為841.2元，兩者之比為3.44∶1。2003年，兩者之比增加到4.04∶1*根據《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒(2012)》的數據計算得出。。從城鄉(xiāng)社會保障程度來看，據統(tǒng)計，2002年，城鄉(xiāng)享受最低生活保障的人數分別為2 064.7萬人和407.8萬人，兩者之比達到5.06∶1*數據來源于《中國民政統(tǒng)計年鑒 中國社會服務統(tǒng)計資料(2012)》。。

面對城鄉(xiāng)基本公共服務的差異，2005年，十六屆五中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次明確提出要逐步實現基本公共服務均等化。2006年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》正式提出“基本公共服務均等化”這一概念。2012年7月，國務院正式公布《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，11月，中共十八大要求到2020年全面建成小康社會，“基本公共服務均等化總體實現”。2013年，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，以“一體化”促進“均等化”。2017年，國務院頒布了《關于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》，指出要有步驟、分階段推動規(guī)劃、政策、投入、項目等同城化管理，統(tǒng)籌設施建設和人員安排，推動城鄉(xiāng)服務內容和標準統(tǒng)一銜接。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，補齊農村和特大鎮(zhèn)基本公共服務短板。鼓勵和引導城鎮(zhèn)公共服務資源向農村延伸，促進城市優(yōu)質資源向農村輻射。

具體而言，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，2005年11月，國務院頒布了《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》。2006年7月，政府啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作。2007年，《就業(yè)促進法》頒布實施。這一年，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達到76 990萬人，其中城鎮(zhèn)29 350萬人，鄉(xiāng)村47 640萬人。2010年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1 168萬人，全國農村外出勞動力達到15 335萬人。2011年，我國開始實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 221萬人，全國農民工總量為25 278萬人，其中外出農民工數量為15 863萬人*數據來源于2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2010年和2011年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。。2015年，國務院發(fā)出關于《進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，指出要加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)；推進農村勞動力轉移就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，加強農民工輸出輸入地勞務對接。2016年末，全國就業(yè)人員77 603萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員41 428萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 314萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%。全國農民工總量28 171萬人，比上年增長1.5%。其中，外出農民工16 934萬人，增長0.3%；本地農民工11 237萬人，增長3.4%。[1]

在統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險制度方面，2009年9月，國務院頒發(fā)了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求按照“ ?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與其他社會保障政策措施相配套的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。截至2011年底，全國27個省、自治區(qū)的1 914個縣(市、區(qū)、旗)和4個直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點。年末國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數32 643萬人，其中實際領取待遇人數8 525人*數據來源于2011年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。。2016年底，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數為50 847萬人。比上年末增加2 501萬人。[1]

在統(tǒng)籌最低生活保障制度方面，2006年12月，中央農村工作會議要求“在全國范圍建立農村最低生活保障制度”。2007年7月，國務院發(fā)出《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，指出建立農村最低生活保障制度的目標是將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。自2007年實現全覆蓋以來，低保對象人數從2008年的4 305.5萬人增長到2015年的4 903.6萬人。低保經費的規(guī)模也保持上升勢頭，從2008年的228.7億元增加到2015年的931.5億元*數據來源于2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報和2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報。。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度方面，2009年，國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》指出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設方面， 2004年，各類醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達到327萬張，衛(wèi)生人員總數536萬人；2010年末，床位達到479萬張，衛(wèi)生人員總數達到821萬人；2016年末，醫(yī)療衛(wèi)生機構床位達到747萬張，衛(wèi)生技術人員844萬人*數據來源于2004年、2010年、2016年中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。，遍及城鄉(xiāng)的衛(wèi)生醫(yī)療服務網絡基本建立起來。在城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設方面，2003年1月，衛(wèi)生部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于建立新型農村合作醫(yī)療制度的意見》；2006年1月，衛(wèi)生部等7部委聯(lián)合發(fā)出《關于加快推進新型農村合作醫(yī)療試點工作的通知》；2007年3月，國務院發(fā)出《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》。截至2011年底，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數為47 343萬人。2011年，全國參加新農合人數為8.32億人，參合率超過96%；各級財政對新農合的補助標準從每人每年120元提高到200元，有效增加了新農合基金規(guī)模；新農合政策范圍內的住院費用報銷比例從60%提高到70%左右，最高支付限額從3萬元提高到不低于5萬元，保障水平進一步提高*根據2012年2月27日衛(wèi)生部舉行的新聞發(fā)布會上公布的數據整理。。2016年，全年資助5 620.6萬人參加基本醫(yī)療保險，年末參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數為74 839萬人。[1]

共同富裕是社會主義的本質屬性，共享是實現共同富裕的必然要求。馬克思在《哥達綱領批判》中指出：社會主義社會是“一個集體的、以生產資料公有為基礎的社會?！盵9](P433)共享發(fā)展需要秉持公平正義的精神，為每個人的發(fā)展提供公正平等的權利和機會。正如羅爾斯在《正義論》中所指出的：正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。[10](P1)關于社會公平正義，習近平指出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求?！盵11](P96)由于長期存在的城鄉(xiāng)二元社會體制，農村公共需求全面快速增長與公共服務供給不足之間的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)分治成為實現共享發(fā)展和共同富裕的短板。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，通過為社會成員提供基本的、與經濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，牢牢守住了民生底線，遵循了社會公正發(fā)展的要求，堅持了普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，不斷提高公共服務的共建能力和共享水平，是實現共同富裕的重要保障。

五、結 語

通過破解貧富差距難題的路徑分析，能清晰地看到歷屆黨和政府在幫助貧困地區(qū)脫貧致富、縮小區(qū)域差距、增強弱勢群體的經濟收入、改善城鄉(xiāng)困難群體的生活質量等方面付出的艱辛和努力，同時也應看到，盡管我國區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等相對縮小，但共同富裕的進程依然任重而道遠。共同富裕并不是平均富裕，由于存在不同地區(qū)之間發(fā)展條件的差異和不同人群之間人力資本水平的差異，現實中也很難實現平均富裕。因此，我們要客觀承認社會差異，也不能消除社會差異。共同富裕是指社會差距相對較小，且可管理可調整。[3](P11)為此，應以理性的思維看待共同富裕進程中存在的各種差距，這些差距有些可能是客觀必然的，有些可能是通過主觀努力能夠解決的，應從歷史的角度、制度政策以及社會轉型方面探究這些差距產生的原因。同時，也應以系統(tǒng)、辯證的思維來尋求難題的破解路徑。實現共同富裕是一個系統(tǒng)工程，精準扶貧、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等政策在破解共同富裕難題時并非孤立運行的，而是一個互相影響、互相促進的有機整體，唯有注重整合銜接，破解的路徑才能更加精準實效。在精準扶貧政策制定中，要以區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本服務均等化為目標，重視連片貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的扶貧開發(fā)，加強扶貧政策與社會保障、教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)基本服務均等化政策有效接軌，達到貧困地區(qū)脫貧致富和貧困人口利益共享雙重目標的實現；在區(qū)域政策的制定中，要繼續(xù)加強對欠發(fā)達地區(qū)，特別是老少邊窮地區(qū)的扶貧開發(fā)，堅持按照精準扶貧的要求進行東西協(xié)作和對口幫扶，同時在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展中促進基本公共服務均等化；在城鄉(xiāng)基本服務均等化的實施過程中，要在勞務輸出、教育衛(wèi)生扶貧、基礎設施建設等方面取得新進展，同時注重激發(fā)各地區(qū)的內生動力，因地制宜，根據不同區(qū)域的發(fā)展特點制定基本服務均等化的實施方案。

[1] 中華人民共和國2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].國家統(tǒng)計局,2017-02-28.

[2] 國務院關于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知[J].中華人民共和國國務院公報,2016,(35).

[3] 胡鞍鋼，鄢一，魏星.2030中國邁向共同富裕[M].北京：中國人民大學出版社,2011.

[4] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的農村扶貧開發(fā)白皮書[N].人民日報，2001-10-16.

[5] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國農村扶貧開發(fā)的新進展[J].新華月報,2012,(1).

[6] 國際社會高度評價中國扶貧工作成就[EB/OL].http:www.gov.cn，2006-11-23.

[7] 馬洪，劉中一.中國發(fā)展研究——國務院發(fā)展研究中心研究報告選[C].北京：中國發(fā)展出版社,1997.

[8] 劉再興.中國生產力總體布局研究[M].北京：中國物價出版社,1995.

[9] 馬克思恩格斯文集[M].第3卷.北京：人民出版社,2009.

[10] 約翰·羅爾斯.正義論[M].何包鋼等譯.北京：中國社會出版社,1999.

[11] 習近平談治國理政[M].北京：外文出版社,2014.

[責任編輯李文苓]

ExploringtheWaytoNarrowtheGapbetweenRichandPoorinChina’sProcessofCommonProsperity

Duan Juan

(Institute of Contemporary China Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100009)

common prosperity; gap between rich and poor; income gap; regional gap; urban-rural gap

Since the reform and opening to the outside world, with the rapid development of economy and the increase of social wealth, the gap between the rich and the poor has become increasingly serious prominent. This has become a problem that must be solved in the process of common prosperity. In order to improve the income level of vulnerable groups and accelerate poverty alleviation in poor areas, the collective leadership of the CPC Central Committee led Chinese people to overcome difficulties, successfully explored ways of eliminating poverty from the “surface flooding”, “transfusion type” to “precision type” and “hematopoiesis type”, the coordinated development of common prosperity, and from unbalanced urban-rural development to the common prosperity of sharing equalization of basic public service interests.

段娟，中國社會科學院當代中國研究所副研究員(北京 100009)。