共同富裕：社會主義在中國的實踐與發(fā)展*

武力

共同富裕；收入分配；縮小收入差距；脫貧攻堅

在市場經(jīng)濟體制下，如何將貧富差距限制在一個合理的、具有激勵作用的范圍內(nèi)，是全球各國都沒有解決的一個世界性難題。新中國的經(jīng)濟發(fā)展史，是國家為加速工業(yè)化而不斷探索能夠與之相適應(yīng)的經(jīng)濟體制的歷史，而其中的收入分配制度則同時包含著兩個目標(biāo)：一是現(xiàn)有制度能夠保障有足夠的積累可以投入到經(jīng)濟發(fā)展中去；二是實現(xiàn)社會主義的共同富裕目標(biāo)。在發(fā)展是硬道理和加快工業(yè)化這個大前提下，改革開放之前是在高積累和按勞分配兩個基本政策下，實行高度平均的基本生活保障。而在改革開放以來的30多年里，特別是在1992年確定市場經(jīng)濟改革目標(biāo)后，其政策目標(biāo)是：既要通過保證資本的收益以提高積累和鼓勵投資，加快經(jīng)濟發(fā)展；又要增加人民的流動性收入，并將貧富差距控制在一定范圍內(nèi)，以保證內(nèi)需和社會的安定。在進入21世紀(jì)后，在全面建成小康社會目標(biāo)下，黨和政府將消除貧困、縮小收入差距和擴大公共產(chǎn)品供給和均等化作為實現(xiàn)共同富裕的近期目標(biāo)。

從1949年中華人民共和國成立至今，我國的收入分配制度隨著經(jīng)濟體制的變遷，經(jīng)歷了一個“否定之否定”的螺旋式變化，即從新民主主義經(jīng)濟體制下的多種分配方式并存(1949—1956)，通過社會主義改造，轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澖?jīng)濟體制下的單一的按勞分配(1957—1978)，又從單一的按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制下的按勞分配和按要素分配結(jié)合。1949—1978年這個時期，是以社會主義工業(yè)化為目標(biāo)的計劃經(jīng)濟建立和實施高積累政策時期。這個時期又可以分為兩個階段：1949—1956年，為新民主主義和向社會主義過渡階段，在單一公有制和高積累政策下，實行形式單一的按勞分配，居民的財富占有高度均等化；1979—2017年，是通過改革開放加快經(jīng)濟發(fā)展和建立健全市場經(jīng)濟體制時期，隨著工業(yè)化和市場化的同時快速推進，收入分配不僅形式多樣化，內(nèi)容也變成按要素分配，私人之間的財富占有差距擴大。2005年以后，特別是十八大以來，黨和政府加大了調(diào)控初次分配、擴大二次分配的力度，并制定了2020年“整體脫貧”的目標(biāo)和具體措施。

一、1978年以前的經(jīng)濟體制與收入分配政策

1949年新中國成立后，在恢復(fù)國民經(jīng)濟的同時，繼續(xù)完成新民主主義革命的三大經(jīng)濟改革，即通過沒收官僚資本、土地改革和調(diào)整工商業(yè)三大舉措，消滅了官僚資本主義剝削和封建剝削，限制了資本主義剝削，大大縮小了舊中國留下的貧富差距。如果從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的國營企業(yè)和數(shù)量比重都很大的個體經(jīng)濟，基本上都是按勞分配(農(nóng)民家庭之間的生產(chǎn)資料占有差距很小，幾乎為清一色的個體經(jīng)濟)，城市的私營企業(yè)也開始實行“勞資兩利”政策下的“四馬分肥”。

但是，1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭和隨后美國派第七艦隊進駐臺灣，以及后來美國通過《美臺共同防御條約》、《馬尼拉條約》、《巴格達(dá)條約》等對中國形成了包圍，使得獨立后的中國仍然面臨著戰(zhàn)爭的威脅，國家統(tǒng)一受到阻礙，因此國家安全問題處于突出位置，而要應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅和保證國家安全，就必須加快發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)。而1952年完成國民經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)后，中國工業(yè)發(fā)展水平與西方國家相比，差距仍然很大。以直接關(guān)系到國防工業(yè)的鋼產(chǎn)量來看，雖然當(dāng)時的鋼產(chǎn)量已經(jīng)是1949年的3倍，但是與當(dāng)時的美國相比，鋼產(chǎn)總量美國是中國的57倍，人均鋼產(chǎn)量美國是中國的224倍。毛澤東在1955年曾感慨地說：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！盵1](P329)

因此，在制定第一個五年計劃時，就選擇了優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，即中國不僅要進行工業(yè)化，還要“首先集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。[2](P353)正如經(jīng)過毛澤東親自修訂的黨在過渡時期總路線宣傳提綱所說：“因為我國過去重工業(yè)的基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟上不能獨立，國防不能鞏固，帝國主義國家都來欺侮我們，這種痛苦我們中國人民已經(jīng)受夠了。如果現(xiàn)在我們還不建立重工業(yè)，帝國主義是一定還要來欺侮我們的?！盵2](P705)而此后出現(xiàn)的臺灣海峽危機、中印邊界武裝沖突、越南戰(zhàn)爭升級和中蘇邊界武裝沖突等，都使得中國的國家安全問題處于突出地位，這也就使得以國防工業(yè)為核心的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略被過度強調(diào)，高積累政策不斷強化。

當(dāng)1952年基本完成民主革命和經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)，并從1953年轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)以后，中國同時開始向社會主義過渡，并于1956年底基本完成了社會主義改造。與社會主義改造完成后形成的單一公有制和計劃經(jīng)濟體制相匹配，在收入分配方面就建立起“按勞分配”制度。按勞分配雖然沒有調(diào)動人民群眾的生產(chǎn)積極性，但是，卻保證了為工業(yè)化提供高積累和維護社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

(一)為保證貧困條件下的高積累和社會穩(wěn)定，中國確立了公有制和計劃經(jīng)濟制度

在新中國建立前的二百多年里，中國經(jīng)濟在整個世界由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程中大大落后了。于是，當(dāng)反帝反封建的民主革命勝利以后，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超就成為中國這個世界上人口最多、歷史最悠久大國的必然目標(biāo)。

而當(dāng)1952年中國完成國民經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)，開始進行大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)時，其自身的積累能力則非常有限。作為一個人口多、經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)大國，人民的溫飽問題還沒有解決，能夠用于工業(yè)化的剩余非常有限。1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)完成后，不僅我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總經(jīng)濟活動人口的比例高達(dá)83.5%，而且人均生產(chǎn)資料非常缺乏。據(jù)1954年國家統(tǒng)計局的調(diào)查，全國農(nóng)戶土地改革時平均每戶擁有耕畜0.6頭，犁0.5部，到1954年末也才分別增加到0.9頭和0.6部，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏擴大再生產(chǎn)的條件。加上人多地少，吃飯問題尚未解決，在正常年景下，每到青黃不接的春季全國尚有兩千萬以上農(nóng)民缺少口糧。

而在土地改革后形成的農(nóng)村個體經(jīng)濟，不僅絕大多數(shù)發(fā)展生產(chǎn)困難，而且會出現(xiàn)貧富分化，正如毛澤東在1955年所說：“現(xiàn)在農(nóng)村中存在的是富農(nóng)的資本主義所有制和像汪洋大海一樣的個體農(nóng)民的所有制。大家已經(jīng)看見，在最近幾年中間，農(nóng)村中的資本主義自發(fā)勢力一天一天地在發(fā)展，新富農(nóng)已經(jīng)到處出現(xiàn)，許多富裕中農(nóng)力求把自己變?yōu)楦晦r(nóng)。許多貧農(nóng)，則因為生產(chǎn)資料不足，仍然處于貧困地位，有些人欠了債，有些人出賣土地，或者出租土地。這種情況如果讓它發(fā)展下去，農(nóng)村中向兩極分化的現(xiàn)象必然一天一天地嚴(yán)重起來?！盵1](P436-437)

而農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化則避免了農(nóng)村中出現(xiàn)兩極分化和部分人因失去生產(chǎn)資料而陷入極端貧困從而造成社會的動蕩。另外，單一公有制和計劃經(jīng)濟，還能夠保障在工業(yè)化實現(xiàn)前的極低收入水平下的高積累，1956年以后到1976年間，中國的積累率始終在20%以上，極少數(shù)年份甚至達(dá)到30%以上而沒有出現(xiàn)社會動蕩，說明了這種體制具有保證高積累下的社會穩(wěn)定的功能，從而保障了重工業(yè)、特別是國防工業(yè)長期優(yōu)先發(fā)展。

(二)公有制和計劃經(jīng)濟下的按勞分配與計劃供應(yīng)，使得貧富差距極小

單一公有制和高積累政策下的“按勞分配”，使得收入分配出現(xiàn)高度平均的特點，其有限的差距，也主要表現(xiàn)在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間。在城市，這種分配制度和政策則是在高度集中的計劃體制下進行的，即中央有關(guān)部委不僅嚴(yán)格規(guī)定國營和集體企業(yè)的職工工資等級和總額、連獎金、補貼以及福利性收入也嚴(yán)格控制，國家機關(guān)和國營企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的收入，完全被納入國家統(tǒng)一規(guī)定的工資體系和級別中。當(dāng)然，還有大量根據(jù)國家嚴(yán)格規(guī)定的隱性收入和福利，例如，低廉的房租、公費醫(yī)療、教育等。

在農(nóng)村，土地改革后形成的幾乎清一色的農(nóng)民個體經(jīng)濟，經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化以后，也基本實現(xiàn)了按勞分配。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的按勞分配，國家也有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，例如，規(guī)定農(nóng)民的口糧標(biāo)準(zhǔn)、牲畜用糧標(biāo)準(zhǔn)、種子留糧標(biāo)準(zhǔn)等，只不過口糧按人口分配、現(xiàn)金按“工分”分配，由于口糧在大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟的分配中占主要部分，因此，農(nóng)民的收入分配更具有平均主義的色彩。國家不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余通過統(tǒng)購統(tǒng)銷提取，還嚴(yán)格限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在1978年改革開放以前的這一歷史時期，中國既是一個收入分配“均等化”程度很高的社會，也是一個居民人均可支配收入增長緩慢的時期。在這個歷史時期，居民收入增加的速度也在不同的階段差異很大。1950—1956年的7年里，我國城鄉(xiāng)居民收入有較快的增長，而1957年以后，隨著人口的增加和持續(xù)的過高積累政策，居民的收入增長極為緩慢，城鄉(xiāng)居民消費水平都很低，即使城市中的高收入階層，在計劃供應(yīng)和票證制度下，也往往是“持幣待購”，消費需求難以滿足。在此期間，我國居民的恩格爾系數(shù)始終高居不下。根據(jù)歷年統(tǒng)計年鑒計算，改革前，我國城鎮(zhèn)居民歷年的恩格爾系數(shù)始終在55%之上，而農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)則始終高達(dá)65%以上。從恩格爾系數(shù)可以看出居民的生活消費水平是很低的。這里需要說明的是，我國居民的恩格爾系數(shù)很高，其中，住房、醫(yī)藥和教育的費用低，在消費支出中占較小比例也是一個原因。但是，農(nóng)村居民則不享受國家提供的這些優(yōu)惠，農(nóng)村居民在這三方面所占的費用很少。首先是因為在農(nóng)村住房費用要比城市低，其次，農(nóng)民為節(jié)省費用選擇較差的居住環(huán)境，再次，在醫(yī)療和教育方面，農(nóng)民也只能選擇較低的消費水平或者不消費，當(dāng)時看不起病的農(nóng)民大有人在，同時在農(nóng)村教育水平也很低，失學(xué)率很高。不過，當(dāng)時在農(nóng)村還實行過合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生制度以及“五保戶”制度，但保障水平比較低，降低了農(nóng)民的一部分費用。當(dāng)然，當(dāng)時國家對教育的收費也比較低。

二、1978—1991年鼓勵勤勞致富的分配政策

“文化大革命”結(jié)束以后，在“撥亂反正”過程中，就經(jīng)濟領(lǐng)域來看，重點就是針對“文化大革命”后期出現(xiàn)的“限制資產(chǎn)階級法權(quán)”思潮，為“按勞分配”正名，并恢復(fù)了“文化大革命”期間取消的計件工資和獎金制度。與此同時，在提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格的同時，在城市也進行了1962年以來的第一次普漲工資。更為重要的是，自十一屆三中全會以后，作為按勞分配的補充，農(nóng)村家庭經(jīng)營和城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟的收入分配不僅使得全社會的居民收入增加，甚至縮小了工農(nóng)之間、階層之間的收入差距。

1978—1991年作為改革開放的起步階段，仍然是國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟為主，非公經(jīng)濟主要還是被稱為“光彩事業(yè)”的個體經(jīng)濟。但是，從經(jīng)濟運行機制來看，市場機制已經(jīng)作為計劃經(jīng)濟的補充發(fā)揮著越來越大的作用，而長期經(jīng)濟“緊運行”形成的生產(chǎn)和生活資料的短缺，又為市場機制發(fā)揮作用提供了非常大的空間，特別是原來處于收入底層的廣大農(nóng)民和城市低收入者，率先利用“放權(quán)讓利”的政策和“短缺經(jīng)濟”環(huán)境，從事家庭經(jīng)營和“搞活經(jīng)濟”，使收入大增，一時間在知識分子階層出現(xiàn)“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的，拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”抱怨。

在這個階段，首先是黨關(guān)于收入分配的思想和政策開始突破過去20多年一直實行的平均主義束縛。鄧小平在1978年12月召開的中央工作會議上就指出：“在經(jīng)濟政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”[3](P152)

在“開放搞活”和“放權(quán)讓利”的政策下，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的實行、城市個體經(jīng)濟的發(fā)展，以及“包”字進城后企業(yè)實行“資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制”，改變了單一的按勞分配制度，調(diào)動了人民群眾致富的積極性?！懊撠氈赂弧背蔀檎麄€80年代經(jīng)濟高速增長的最大動力。

在這個階段，黨和政府在改革分配制度的同時，還針對長期形成的積累與消費關(guān)系失調(diào)、輕重工業(yè)嚴(yán)重失衡狀態(tài)，對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也進行了調(diào)整，即由過去長期實行的“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”轉(zhuǎn)向輕重工業(yè)均衡發(fā)展，并進行了國民經(jīng)濟調(diào)整。整個80年代，出于補償前30年高積累下人民生活水平改善不多的“欠賬”，輕工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，為改變輕重工業(yè)失衡發(fā)揮了重要作用。長期的消費品短缺所形成的巨大需求也成為輕工業(yè)快速發(fā)展的重要推動力，1979—1988年間，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上了一個大臺階，甚至在1985年出現(xiàn)了“賣糧難”的問題，輕工業(yè)也是持續(xù)高速發(fā)展，這幾年輕工業(yè)的發(fā)展速度都超過重工業(yè)。整個80年代，是人們生活水平整體大幅度提高，城鄉(xiāng)之間、城市階層之間收入差距縮小的“帕累托最優(yōu)”改進階段。

三、1992—2012年要素主導(dǎo)分配格局的形成

1992—2012的20年間，既是中國社會主義市場經(jīng)濟體制形成時期，也是中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長時期，特別是進入新世紀(jì)以來的12年，是新中國60多年經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，也是城鄉(xiāng)居民人均收入提高最快的時期。

隨著市場化改革的快速推進，收入分配領(lǐng)域最大的變化有二：一是勞動力成為商品和流動性增加；二是要素參與分配，居民的非工資性收入大幅度增加。其基礎(chǔ)當(dāng)然是市場化和所有制結(jié)構(gòu)的變化。

1992年確定市場經(jīng)濟改革目標(biāo)進一步擴大開放以后，在居民收入快速增長的同時，資本參與分配的比重不斷提高并逐漸處于主導(dǎo)地位，居民收入差距不斷拉大。另外，隨著勞動力市場的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，人力資本也越來越顯示出它在工薪收入中的決定性作用，高素質(zhì)勞動力和管理層的供不應(yīng)求，也導(dǎo)致了雇傭勞動者之間工資收入差距不斷擴大。與此同時，原來由國家統(tǒng)一制定和管理的各個行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，也在深化國企改革中被打破，帶有壟斷性的行業(yè)工資與普通國營企事業(yè)單位的工資差距也在拉大。此外，1997年以后買方市場出現(xiàn)以后，農(nóng)民的收入增速大大放緩，而國有企業(yè)的“抓大放小”和“減員增效”改革，又使得部分城市居民收入下降。因此，1997年以后居民收入差距擴大的趨勢更為明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1988年全國居民收入分配的基尼系數(shù)為0.341，1990年為0.343，1995年為0.389，1999年為0.397，2000年為0.417，2008年達(dá)到0.491，此后逐漸回落，到2012年為0.474。

進入新世紀(jì)以后，由于我國勞動力資源豐富和尚處于工業(yè)化中后期，隨著市場化的快速推進和民營經(jīng)濟的發(fā)展，資本在新增財富分配方面的主導(dǎo)地位日益強化，而工薪收入所占比重則呈現(xiàn)下降趨勢，社會階層之間的收入差距呈現(xiàn)出擴大趨勢，基尼系數(shù)長期居高不下，2000年以來，一直在0.46以上徘徊，最高的年份為2008年，曾經(jīng)達(dá)到0.491，之后雖逐步回落，2016年仍然為0.465，中國已經(jīng)成為世界上收入差距較大的少數(shù)國家之一。[4]因工薪收入在國民收入中占比過低和資本在按要素分配中占比過高所導(dǎo)致的居民之間收入差距過大，不僅影響了社會穩(wěn)定并導(dǎo)致階層分化，更為嚴(yán)重的是抑制了內(nèi)需擴大和人力資本提升，從而抑制了社會創(chuàng)新的活力。從經(jīng)濟發(fā)展的層面上來看，這種少數(shù)人財富積累過快的情況，固然有利于投資增加和資本形成，在短期內(nèi)可以提高經(jīng)濟增長率，但這同時也將導(dǎo)致需求不足，進而導(dǎo)致新增投資所形成的供給能力過剩，因此一旦世界金融危機導(dǎo)致國外需求不足時，就出現(xiàn)所謂的“產(chǎn)能過?！?，從而迫使國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)入以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為特點的調(diào)整。

在這個時期，從微觀經(jīng)濟方面來看，企業(yè)職工的工資和待遇被壓的很低,尤其是那些剛從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，所謂的“富士康現(xiàn)象”和2008年以來的“民工荒”即反映了這個問題。這個時期企業(yè)的發(fā)展和盈利主要不是依靠提高收入來調(diào)動在職員工的積極性，而是依靠減員增效、降低成本來提高競爭力和經(jīng)濟效益，職工的流動性大大增加，尤其是在低端勞動力市場上，工人的工資被壓的很低，中國加入WTO后對外貿(mào)易額的大幅度提升，主要得益于勞動力的低價。從宏觀經(jīng)濟方面來看，由于有效需求不足和出口因加入WTO后迅猛增長,使得全社會固定資產(chǎn)投資成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，以“鐵公基”(即鐵路、公路、基本設(shè)施)投資帶動的工業(yè)發(fā)展再次呈現(xiàn)出“重化”傾向，這種生產(chǎn)資料內(nèi)部的循環(huán)和中國成為“世界制造工廠”，顯然不利于農(nóng)民和工薪階層收入的提高，工薪收入在整個國民收入中所占比重持續(xù)降低。盡管從2005年起政府加大了二次分配的力度，實行了工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的財政政策，更加強調(diào)民生建設(shè)和社會保障，但是，收入分配機制市場化、資本主導(dǎo)分配的基本格局并沒有改變。

四、十八大以來消滅貧困和縮小收入差距的舉措

針對改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟高速發(fā)展、社會財富迅速增加，但是居民收入差距擴大的格局，2012年黨的十八大指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！盵5](P14)為此，十八大提出全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，并要求在收入分配方面“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！盵5](P33)

自黨的十八大確定全面建成小康社會的戰(zhàn)略決策以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將縮小收入和貧富差距作為重要的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，并在經(jīng)濟新常態(tài)下加以貫徹落實。

2012年12月，習(xí)近平總書記在看望慰問河北省阜平縣困難群眾、考察扶貧開發(fā)工作時指出“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵6]開啟了十八大以來消滅貧困、實現(xiàn)共同富裕的攻堅戰(zhàn)。

2013年3月17日，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大第一次會議上提出：要“不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。[7]

2016年9月，習(xí)近平總書記在出席2016年二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中指出：“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是中國推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。改革開放以來，中國有7億多人口擺脫貧困，13億多人民的生活質(zhì)量和水平大幅度提升，用幾十年時間完成了其他國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程。”“我們將更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓百姓有更多成就感和獲得感?！盵8]

“十三五”規(guī)劃明確提出了全面建成小康社會的具體目標(biāo)要求。規(guī)劃貫徹以人民為本的原則和綠色、共享的發(fā)展理念，不僅要保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，而且要解決長期以來由發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)所積累的民生、生態(tài)、社會等問題。因此，規(guī)劃中專門列出“全力實施脫貧攻堅”一篇，以確保5 575萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，并對民生保障、教育和健康、生態(tài)環(huán)境、社會主義精神文明和民主法治建設(shè)等篇都提出了更為具體的要求，以真正實現(xiàn)全面的、高水平的小康社會。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響。2016年11月，國務(wù)院發(fā)布實施《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出要確保農(nóng)村貧困人口同步進入全面小康。規(guī)劃中提出：要建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機制，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┮椎胤鲐毎徇w安置，做好貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障，加大財政、投資、金融、土地等政策扶持，創(chuàng)新政府購買服務(wù)、東西部扶貧協(xié)作、企業(yè)和社會組織幫扶等機制，形成推動脫貧奔小康的合力。2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少1 240萬人，249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)如期完成；2017年計劃使農(nóng)村貧困人口再減少1 000萬人以上，完成340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。[9]

五、歷史啟示

回顧新中國60多年的歷史可以看出，中國共產(chǎn)黨始終致力于全體人民的共同富裕這個目標(biāo)。20世紀(jì)50年代發(fā)展國營經(jīng)濟和社會主義改造，目標(biāo)是在單一公有制和計劃經(jīng)濟下實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和共同富裕；改革開放以來，則是在多種經(jīng)濟成分并存和市場經(jīng)濟下實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和共同富裕。雖然環(huán)境和條件變了，方法和體制變了，但是目標(biāo)始終沒有變。

改革開放以來，在收入分配方面，我們打破了“大鍋飯”和絕對平均主義的束縛，充分調(diào)動了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，充分開發(fā)利用了人力資源豐富的比較優(yōu)勢，在不到40年的時間里創(chuàng)造出驚人的財富。但是也應(yīng)該看到，市場經(jīng)濟必然導(dǎo)致居民收入差距和財富占有的懸殊，關(guān)鍵是如何將其限制在一定的合理的范圍內(nèi)。改革開放以來出現(xiàn)的居民之間收入和財富占有差距的擴大，既有合理的成分，也有不合理的成分，市場機制雖然具有擴大收入和財富占有差距的本質(zhì)，但是，市場經(jīng)濟體制的不完善和政府監(jiān)管不力，則將這種差距擴大到不合理的程度，應(yīng)該說這是繼續(xù)深化改革的問題；還有就是發(fā)展中的問題，例如，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。從時間階段上看，也是利弊得失不同的，在改革開放初期普遍貧困、溫飽是主要問題時，為“搞活經(jīng)濟”和打破平均主義，鼓勵一部分人先富起來是對的，不僅促進了改革開放，也提升了全體居民生活水平；在20世紀(jì)90年代，為建立市場經(jīng)濟和加快經(jīng)濟發(fā)展，對于稀缺的資本和人群給予較高的收入回報，也是合理的；但當(dāng)市場經(jīng)濟確立、買方市場形成和人均收入達(dá)到中等水平后，政府對于資本主導(dǎo)收入分配的問題就應(yīng)該加以控制和限制，并通過二次分配加以調(diào)節(jié)，這項工作雖然自2004年以后因“三農(nóng)”問題嚴(yán)重而開始進行，但是總的來說力度不夠，具體的方法和步驟還在探索中，確定2020年消滅貧困和實行“精準(zhǔn)扶貧”就是十八大以來的探索成果；同樣，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的下崗職工實行社會政策“兜底”也是消滅城市貧困的有效辦法。

總之，收入差距擴大是市場經(jīng)濟體制下至今全世界都沒有解決的一個難題，而對于中國來說，還是一個發(fā)展過程中的階段性問題。中國是一個人均資源匱乏、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，工業(yè)化尚未完成，趕上和超過發(fā)達(dá)資本主義國家仍然是最重要的目標(biāo)。實踐已經(jīng)證明，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平下，單一公有制和計劃經(jīng)濟雖然能夠?qū)崿F(xiàn)按勞分配，但卻不能夠加快經(jīng)濟發(fā)展，不能實現(xiàn)富裕，中國要發(fā)展并趕上和超過發(fā)達(dá)資本主義國家，必須利用市場機制，資本主義的“卡夫丁峽谷”可以跨過，但是市場經(jīng)濟的“卡夫丁峽谷”卻不能邁過，因為它是人類社會生產(chǎn)方式發(fā)展的必經(jīng)階段?，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵，是怎樣在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)社會主義共同富裕的目標(biāo)，而這也是需要我們進一步探索和解決的問題。

[1] 毛澤東文集[M].第6卷.北京：人民出版社,1999.

[2] 中共中央文獻研究室編.建國以來重要文獻選編[C].第4冊.北京：中央文獻出版社，1993.

[3] 鄧小平文選[M].第2卷.北京：人民出版社,1994.

[4] 統(tǒng)計局：2016年基尼系數(shù)為0.465較2015年有所上升[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2017-01-20.

[5] 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2012.

[6] 習(xí)近平.把群眾安危冷暖時刻放在心上[EB/OL].新華網(wǎng),2012-12-30.

[7] 習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報,2013- 03-18.

[8] 習(xí)近平.中國發(fā)展新起點 全球增長新藍(lán)圖[N].人民日報,2016-09-04.

[9] 李克強.政府工作報告[N].人民日報，2017-03-17.

[責(zé)任編輯李文苓]

CommonProsperity:PracticeandDevelopmentofSocialisminChina

Wu Li

(Institute of Contemporary China Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100009)

common prosperity; income distribution; narrowing the income gap; tackling poverty alleviation

Under the market economy system, how to restrict the difference between the rich and the poor in a reasonable and incentive range is a worldwide problem faced by all countries. The history of economic development in New China is the history of the country’s continuous exploration of the economic system in order to accelerate industrialization. Before the reform and opening to the outside world, China implemented a high standard of basic living security under the two basic policies of “high accumulation” and “distribution according to work”. In the 30 years since the reform and opening up, China’s policy objectives are: to increase accumulation and encourage investment by ensuring the income of capital to accelerate economic development; to increase the liquidity of the income of the people, and restrict the gap between the rich and the poor in a certain range, to ensure social stability and domestic demand. After entering twenty-first century, under the goal of building a well-off society in an all-round way, the CPC has taken on eliminating poverty, narrowing the income gap and expanding the supply of public goods, as a short-term goal of achieving common prosperity.

* 本文系國家社科基金重大委托項目“改革開放歷史經(jīng)驗研究”(項目號：2015MZD009)的階段性成果。

武力，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副所長、研究員(北京 100009)。